王林

腐敗新罪名：巨額財產(chǎn)來源不明

1988年，全國人大常委會通過了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，其中第十條規(guī)定：“國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處以五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處沒收其財產(chǎn)的差額部分?！?/p>

1993年8月18日，廣東省惠州市人民檢察院向市中級人民法院對原惠州市公安局長洪永林提起公訴，訴稱：洪永林1988年到1991年利用職務(wù)之便，共收受賄賂財物計人民幣34．89萬元，港幣91．4萬元，獲取非法所得人民幣69萬余元，港幣144萬余元。9月11日，惠州市中級人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，一審判處洪永林死刑。巨額財產(chǎn)來源不明罪，也稱非法所得罪，這一新罪名在法律上的確立，無疑標(biāo)志著我國反腐敗斗爭將進(jìn)一步納入法制的軌道。但是，利劍高懸，卻難以揮下。在司法實踐中，如洪永林這樣因獲巨額財產(chǎn)來源不明罪名而被治罪的國家工作人員似乎鮮有所見。可是在現(xiàn)實中，一些國家工作人員的消費明顯大大超出其正常收入所能承受的能力。至于那些居室裝修豪華，甚至買房蓋樓，則被群眾稱為公開的腐敗。如去年查處的上海市閔行區(qū)紀(jì)王鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳福祥，其居住的別墅中不僅有精致的酒吧，光衛(wèi)生間就多達(dá)4間，在這豪華的別墅中，檢察官抄出的20萬元現(xiàn)金全是未曾拆封的大鈔。民不告，官不糾。告則苦于無真憑實據(jù)，糾則又恐師出無名。你若查某人的財產(chǎn)來源，他只要說是向某某親友所借而那位親友也承認(rèn)，盡管明知是假，你卻奈何不了他。所以，如若不是因違法犯紀(jì)東窗事發(fā)后發(fā)現(xiàn)大筆財產(chǎn)，非法所得罪的罪名就很難落到腐敗分子的頭上。這一點正如中國社會科學(xué)院法學(xué)所憲法室主任張慶福所說的：“我國一些法律、規(guī)定往往因缺乏可操作性而難以實施?！彼e例說：在1988年人大的補充規(guī)定中，增加了一個境外存款隱瞞不報罪，但是至今并無一個案例。是不是無人犯有這一罪呢？我想不是。這一規(guī)定難以實際操作是主要原因。

反腐倡廉，急需法律支持

去年2月，江澤民總書記在中紀(jì)委三次會議上再次強(qiáng)調(diào)：決不能讓腐敗行為有“寬松的環(huán)境”，決不讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外！中央反腐敗的決心不可謂不大，對一些大案要案的處理不可謂不果斷，1993年和1994年，中國對腐敗行為的大規(guī)模懲治可以說應(yīng)載入史冊。但是，自上而下號召式的反腐敗斗爭能否不打折扣地進(jìn)行，人們的擔(dān)憂并沒有隨著幾個腐敗分子得到了應(yīng)有的懲處而有所減弱。人們越來越感到，國家缺乏一種既具有震懾力又具有實際操作可能的法規(guī)，以促使整個社會真正具備抵抗和檢舉腐敗行為的能力和責(zé)任，而不僅僅只是吶喊和呼吁。在太多的可以利用職權(quán)獲取可觀的個人利益的機(jī)會面前，三令五申，殺一儆百，僅僅靠內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定和在某個時期對幾個人或一批人的懲處，已無法遏制那些貪婪分子的犯罪欲望。盡管我們在懲處那些腐敗分子時常說“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，但實際上我們誰也不敢肯定到底有多少理應(yīng)受到法律制裁的腐敗分子依然逍遙法外。如深圳某公司經(jīng)理陳來山，如果不是幾位女職員因不堪忍受侮辱憤而投訴，引起上級注意，不知這位瘋狂受賄、貪污、生活奢靡的腐敗分子還要腐敗多久。

幾年前，河南省鄭州市流傳著一個笑話：一個出道不久的小偷偷到一個鐵路局局長家，竟發(fā)現(xiàn)這位局長家的錢成捆成打，唬得這個小偷舉止失措，最后竟拽出一捆連號的鈔票來到了舉報中心。這一傳聞不脛而走，幾個月后，“被盜”的鄭州鐵路局副局長潘克明因貪污、行賄受賄被檢察機(jī)關(guān)收審，隨之引發(fā)了共和國歷史上一起罕見的、涉及包括1名副部級干部、11名局級干部、19名處級干部在內(nèi)的40多名國家機(jī)關(guān)工作人員貪污、行賄受賄的特大經(jīng)濟(jì)案件。可遺憾的是，這種小偷偷官的笑話卻屢屢成真。如遼寧前鄒縣社會綜合治理辦公室主任潘清海家被盜，盜賊竊得現(xiàn)金1萬多元，債券6萬元，12萬元的存折，4只金戒指。司法人員在破獲了這起盜竊案后，心中依然疑云不散：一個普通國家干部，何以能家財萬貫？司法人員窮追不舍，終于挖出了這個受賄20余萬元的罪犯。

缺乏廣泛的監(jiān)督，使利用職權(quán)攫取個人私利者得不到及時和應(yīng)有的懲罰，這不僅使其更加膽大妄為，更使另一些人為自己的膽小不敢圖謀私利而感到不值，從而也走上了犯罪的道路。更為嚴(yán)重的是，幾個腐敗分子得不到及時和應(yīng)有的懲處，勢必影響人民群眾的情緒，使黨和政府的形象遭受巨大的損失。

如何更為有效地遏制腐敗行為的發(fā)生？鄧小平同志早就說過：反腐敗還是要靠法制。這一觀點在現(xiàn)在可以說已是共識。大量的事實說明，腐敗的產(chǎn)生往往以權(quán)力缺乏制約為條件，因為權(quán)力一旦不受制約，那么少數(shù)人便有了濫用權(quán)力謀取個人私利的機(jī)會和可能，腐敗的產(chǎn)生就不可避免。因此，對權(quán)力，也就是對國家公職人員是否依法在正常的范圍內(nèi)行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是防止和揭露腐敗行為的有效方法。從理論上講，我國黨政機(jī)關(guān)干部的工作是受群眾監(jiān)督的，但在實際中，由于這種監(jiān)督因缺乏必要的法律支持而常常無法真正實現(xiàn)。因此，制定新的法律，以使國家公職人員真正處于人民的監(jiān)督之下，便成為進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗斗爭、更為有效地促進(jìn)廉政建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

陽光法：呼之欲出？

在八屆人大和政協(xié)六屆會上，有14項方案是呼吁建立財產(chǎn)收入申報制度的，專家、學(xué)者們也多次建議以立法的形式使國家工作人員在人民的公開監(jiān)督下合法行使職權(quán)。

1994年8月，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的記者招待會上，國家監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，年初即已列入中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的八屆人大常委會立法規(guī)劃的《財產(chǎn)收入申報法》，正在組織起草之中。這一消息立刻引起了人們的廣泛注意，不少人把這一法律的制定看作是為治療腐敗這一惡疾的一副良藥和絕招。

財產(chǎn)申報是國家公職人員依法對其擁有財產(chǎn)的狀況，包括財產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況，在規(guī)定的期限內(nèi)，向指定的監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行申報，以接受審查和監(jiān)督的制度。因其目的是使公職人員的財產(chǎn)狀況置于公開的監(jiān)督之下，從而防止某些人利用職權(quán)非法謀取個人經(jīng)濟(jì)利益，并維護(hù)公職人員的清廉形象，提高政府的威信。這一制度強(qiáng)調(diào)的是公開性，因此被人們稱為“陽光法”。

人們對制定《財產(chǎn)收入申報法》的關(guān)注熱情顯然高于對其他法律的制定，原因是對腐敗行為的深惡痛絕。人們寄希望于這一法律的實施，使公職人員的個人經(jīng)濟(jì)狀況公布于眾，從而對其個人生活狀況和他所申報的內(nèi)容進(jìn)行比較，便可判斷其廉潔與否。當(dāng)然，這只是人們對這一法律的美好期望，而要真的讓這一法律發(fā)揮人們所期望的作用，則又是一件相當(dāng)復(fù)雜和困難的事情。也許正是基于這一考慮，國家監(jiān)察部并沒有在公布新聞后很快拿出草案，至今依然在調(diào)研和探討的階段，尚未形成框架，國家監(jiān)察部副部長李至倫在接受本刊記者采訪時說，目前正在起草中的是《監(jiān)察法》，而《財產(chǎn)收入申報法》還處在調(diào)查階段，爭取明年出臺。

《財產(chǎn)收入申報法》無論制定還是實施，都將是一件極為困難的事情。有關(guān)專家認(rèn)為，這一法律十分復(fù)雜，如什么樣的人需要申報？是有一定級別的干部還是所有的公職人員？申報什么？怎樣防止轉(zhuǎn)移非法所得財產(chǎn)？如何限制公職人員的債務(wù)？因此這一法律的制定需十分謹(jǐn)慎，必須考慮到具體操作的可能，否則如果某些條款在實際中無法起到真正的監(jiān)督作用，勢必使這部法律的威信受損。政法大學(xué)的一位研究生說得更為嚴(yán)重：“‘陽光法的制定，重要的是社會意義，它將在整個社會掀起廉政的風(fēng)暴。但是，我們在樂觀地盼望它出臺的時候，不能不看到它的執(zhí)行風(fēng)險很大，如果‘陽光法在執(zhí)行中失敗，那么再開展反腐敗斗爭將是極為困難的事了?！?/p>

作為建立財產(chǎn)申報制度的實際探索，今年1月，中紀(jì)委五次全會決定在今年建立黨政機(jī)關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的制度。這一政策性規(guī)定，將于近期開始實施。這一政策規(guī)定的申報范圍將是縣處級以上的干部及國有大中型企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命、聘任、委派的負(fù)責(zé)人?？偨Y(jié)政策規(guī)定執(zhí)行情況，將是財產(chǎn)收入申報法制化的重要基礎(chǔ)。

盡管《財產(chǎn)收入申報法》的制定面臨著許多困難，在反腐敗這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前，人們還是期望這一法律盡快制定出臺，因為在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，一些公職人員抵御不住金錢的誘惑，利用手中的權(quán)力謀取私利，這一腐敗風(fēng)氣的蔓延，已影響了人民群眾對改革事業(yè)的信心。而對于這些腐敗行為，因為缺乏必要的法律支持，即使明知其犯罪卻無法將其治罪。因此，《財產(chǎn)收入申報法》盡快出臺，已是廣大群眾的迫切愿望。

人們相信：陽光是最有效的防腐劑。