陳水文

必須以高度的政治責任感把庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展放在全省的重要位置。

能否再經(jīng)過幾年的努力把我省三峽庫區(qū)建成一個初步繁榮的新型庫區(qū)，既關系到庫區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安，也考驗著各級政府在這一特殊區(qū)域進行社會重建和再造能力，關系到湖北的對外形象。一是要確保庫區(qū)年均發(fā)展速度16%以上，高于全省發(fā)展速度，到2003年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值172億元，農(nóng)民人均收入達到全省平均水平；其中，宜昌縣、興山縣向“富裕型”過渡，秭歸、巴東實現(xiàn)小康；這既是庫區(qū)移民和經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是一項政治任務。二是把移民工作作為經(jīng)濟工作的一部分，加強省對庫區(qū)移民及經(jīng)濟開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和領導，實現(xiàn)移民搬遷和經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。三是把庫區(qū)作為全省的特殊區(qū)域，進一步加大其政策扶持力度。

建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)并逐步使之產(chǎn)業(yè)化，是庫區(qū)二期農(nóng)村移民后靠安置的基礎，應盡快起步。

我省二期移民主要是農(nóng)村移民，為解決移民的后靠安置，擴大安置容量，必須在調(diào)整土地承包、加強土地開發(fā)利用的基礎上，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。各縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)試點已取得成功經(jīng)驗。省計委、三峽辦、農(nóng)業(yè)廳編制的《湖北省三峽地區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃綱要》，對庫區(qū)1998年至2010年發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃了51個建設項目，總投資13.89億元，其中1998年至2003年規(guī)劃項目39個，總投資10.64 億元，項目實施后可新增產(chǎn)值16.7億元，實現(xiàn)利稅4.2億元。這將對今后庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎地位的進一步鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是一個極大促進，應盡快起步實施。

(1)要突出抓好五大系列八個基地的建設。一是以臍橙為主的柑桔系列的開發(fā)。新建和改擴建優(yōu)質(zhì)臍橙、甜橙等柑桔基地10萬畝，新建板栗基地10萬畝,桃、李、杏、梨基地6萬畝；二是以“兩葉”為主的系列開發(fā)，新建和改擴建茶葉基地5萬畝，煙葉基地10萬畝；三是以銀杏為主的藥材系列開發(fā)，新建和改擴建銀杏基地10萬畝；四是草食牲畜系列的開發(fā)，建設山羊基地50萬只，肉?；?萬頭；五是蔬菜系列的開發(fā)，建設高效蔬菜基地5000畝。上述基地的開發(fā)建設，要作為扶貧項目爭取國家科學技術部及扶貧部門的支持。省應建立一定規(guī)模的庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，專項用于對庫區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的扶持。要動員省內(nèi)有關市縣加大對庫區(qū)上述基地和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村組的支援力度。庫區(qū)也要多渠道集資，對部分已開發(fā)建成的基地，實行拍賣或出租等辦法，籌集資金滾動開發(fā)。

(2)下大力培植兩個龍頭。一是果茶批發(fā)龍頭。繼續(xù)爭取國家有關部門對秭歸縣三峽果品中心批發(fā)市場建設的支持；同時，省商業(yè)網(wǎng)點建設專項經(jīng)費要予以重點傾斜，力爭早日建成投入營運。二是果品系列深加工龍頭。北京匯源果汁飲料集團公司對口支援宜昌果汁生產(chǎn)項目，將形成15萬噸生產(chǎn)能力，省市縣應重點加以扶持，使之成為庫區(qū)果品系列產(chǎn)業(yè)化的龍頭。

(3)加大科技開發(fā)力度。一是進行品種改良，加快科學栽培技術及優(yōu)質(zhì)品種推廣步伐，如進行紐荷爾品種嫁接栽培、引進新品西洋參種植等，力爭2003年優(yōu)質(zhì)品種栽培面積達70%以上。二是產(chǎn)品開發(fā)，特別是以銀杏、杜仲等為原料的生物保健飲品，極具市場開發(fā)前景，爭取3～5年，成為庫區(qū)具有帶動效應的龍頭產(chǎn)品。為此，應積極鼓勵有關科研單位和大專院校對庫區(qū)進行科技投入，互惠互利，共同發(fā)展。

部分搬遷企業(yè)的停產(chǎn)、半停產(chǎn)、負債和資金配套難等，直接關系到庫區(qū)經(jīng)濟上臺階和下崗職工的穩(wěn)定，應盡快研究解決。

一是對產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)基本正常的搬遷企業(yè)，給予政策扶持。據(jù)調(diào)查，目前庫區(qū)有17家企業(yè)急需資金10170萬元，如秭歸天龍家具廠、酒廠、興發(fā)化工集團、巴東三峽酒廠等，建議省政府協(xié)調(diào)省內(nèi)有關金融部門給予支持。二是對負債較重、自我積累和發(fā)展困難的企業(yè)，如秭歸水泥廠等，可適當給予減免或返還部分稅收和貸款停息，使其輕裝上陣，增強自我發(fā)展能力。三是一線停產(chǎn)和半停產(chǎn)的10家企業(yè)的1.14億元資產(chǎn)存量，可采取捆綁新的搬遷企業(yè)和嫁接新的合作項目等辦法，注入新的增量資金；或者采取租售、拍賣土地和廠房設施等辦法，逐步消化、吸收和盤活。四是對正在搬遷建設中的61家企業(yè)，強化項目法人責任制，加強管理，降低成本，提高投資效益，加快建設步伐，盡快發(fā)揮投資效益。對其中產(chǎn)品市場發(fā)生變化、建成后無效益的在建項目，要盡早研究對策，避免邊建邊垮或建成即垮。五是對尚未搬遷的企業(yè)，一定要吸取一期搬遷的教訓，避免按“三原”標準復建，根據(jù)市場要求堅決實行優(yōu)化組合，切不可再“急不擇路”。目前我省企業(yè)補償資金尚有2.5億元，加上價差資金，大約3億元，這是庫區(qū)一筆十分珍貴的增量資金。對此，一定要用好、用出效益來，應統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用。省直有關部門應幫助各縣搞好未搬遷企業(yè)的規(guī)劃調(diào)整，認認真真選準選好項目，扎扎實實做好前期工作，通過努力，切實上幾個上檔次、有規(guī)模的項目。

振興庫區(qū)的關鍵在于是否有一批骨干優(yōu)勢企業(yè)，應抓緊培植三大工業(yè)企業(yè)集團，盡快扶持庫區(qū)一批重點建設項目。

一是培植以興發(fā)為龍頭的磷化工集團，抓緊做好興發(fā)股票的上市工作，盡快促其壯大，帶動庫區(qū)磷及磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是培植以“娃哈哈”等一批名牌產(chǎn)品為龍頭的食品飲料集團，加大對宜昌縣“娃哈哈”、“匯源果汁”、“稻花香”和秭歸維維飲料、巴東“三峽醇”等品牌的扶持力度，以此帶動庫區(qū)輕工業(yè)的發(fā)展。三是培植以華龍石材和宜昌、秭歸、巴東水泥廠為骨干的建材集團。宜昌氟化石墨及其鋰氟電池項目，要盡快爭取國家立項，早日上馬；支持民營企業(yè)華龍石材公司對庫區(qū)企業(yè)的并購，解決其發(fā)展中的困難，帶動庫區(qū)建材工業(yè)的發(fā)展。同時，要確保興山古洞口水電站和秭歸坑口火電廠、升坪水電站等項目如期建成；爭取國家有關部門對宜昌縣和巴東縣劣質(zhì)煤火電項目的支持，進一步促進庫區(qū)能源工業(yè)的發(fā)展。對上述及有關重點項目建設的扶持，省計劃部門應幫助庫區(qū)進一步疏理發(fā)展思路，確定支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展項目，并在立項、資金、向上爭取支援等方面予以重點傾斜和扶持。篩選一批骨干項目，組織庫區(qū)各縣赴外省尋求對口支援，力爭每年為庫區(qū)落實一批有一定規(guī)模的對口支援項目；組織國外招商活動，打好“三峽”牌，擴大庫區(qū)的對外交流和融資渠道。要充分利用國家對庫區(qū)移民企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，下力培植一批庫區(qū)龍頭企業(yè)上市。

旅游將漸成庫區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，極具帶動效應，應統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。

一是要充分利用三峽工程的推動作用，開發(fā)我省三峽地區(qū)旅游資源。省旅游部門應盡快對西陵峽、神農(nóng)架、神農(nóng)溪、三峽大壩、秭歸鳳凰山、宜昌金獅洞、大老嶺、興山高嵐、龍門河等10個主要景區(qū)、共65個主要景點進行統(tǒng)一規(guī)劃，加快開發(fā)步伐。二是按現(xiàn)代企業(yè)制度盡快組建三峽旅游集團，爭取早日注冊上市，一方面炒熱“三峽”搶占制高點，一方面籌集資金，加快旅游資源的開發(fā)。三是協(xié)調(diào)好壩區(qū)與周邊旅游景點之間的關系，促進三峽旅游市場的一體化。

鑒于庫區(qū)的實際和特殊性，必須采取特殊政策和措施予以扶持。

一是要用足、用好、用活中央給庫區(qū)的各項優(yōu)惠政策，進一步爭取中央加大對湖北三峽地區(qū)的政策傾斜力度，同時要進一步確定宜昌市承中(武漢)啟西(重慶)、帶動庫區(qū)、支撐鄂西的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮宜昌市對庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。二是在財政上應繼續(xù)給庫區(qū)以特殊照顧。要繼續(xù)把巴東、秭歸兩縣作為全省特困縣給予財政支持。鑒于巴東、秭歸縣財政支付困難，對兩縣增值稅和消費稅上劃部分，應積極向上爭取，加大財政轉(zhuǎn)移份額。地方財政過去對庫區(qū)支持的周轉(zhuǎn)金，給予延期償還和占用費豁免；同時，進一步加大對庫區(qū)周轉(zhuǎn)金的支持力度。三是采取措施減輕庫區(qū)企業(yè)債務負擔。對背負財政周轉(zhuǎn)金債務的企業(yè)，給予利息豁免和嘗試以債權換股權的辦法，減輕企業(yè)債務，改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)；對銀行債務，屬搬遷前的本息積欠，企業(yè)確實無力償還的，申請一部分呆賬準備金，逐年予以豁免；對搬遷中新增貸款部分，原則不予豁免，但對暫時確無還債能力的，可予以辦理展期和一定期限的利息減免。四是積極向上申請庫區(qū)搬遷企業(yè)及對口支援聯(lián)營企業(yè)流動資金貸款。