雷亨順

三峽工程重慶庫區(qū)移民無論在移民人口、淹沒土地、城鎮(zhèn)或工廠等哪一方面都占全庫區(qū)的絕大部份，“三峽工程的成敗關鍵在移民”，“移民的成敗關鍵在重慶?！?/p>

重慶庫區(qū)的淹沒特點

根據(jù)1997年5月《三峽工程原四川庫區(qū)不同水位段移民遷建安置進度及分期投資安排規(guī)劃意見》，重慶庫區(qū)淹沒及損失主要有三個特點：

淹沒損失數(shù)量大

三峽工程水庫淹沒涉及重慶市的萬縣區(qū)、涪陵區(qū)、巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、開縣、忠縣、石柱、豐都、武隆、長壽、渝北、巴南、重慶市區(qū)、江津共16個區(qū)縣。

全市庫區(qū)淹沒線下居住人口72.85萬人，占全庫的85%；其中農(nóng)村29.29萬人，占全庫的86%；城鎮(zhèn)人口37.09萬人，占全庫的82%。

全市庫區(qū)淹沒涉及城市兩座，縣城7座，集鎮(zhèn)107個。其中有5座縣城和52個集鎮(zhèn)需要全遷。到2009年直接淹沒人口達到103萬人。

淹沒房屋總面積2927.53萬平方米，占全庫的85%；其中農(nóng)村872.53萬平方米，占全庫的84%；城鎮(zhèn)1409.1萬平方米，占全庫的83%；工礦企業(yè)643.64萬平方米，占全庫的91%。

淹沒耕園地(耕地、園地、河灘地)360954畝，占全庫的86%。

受淹公路總長891公里，占全庫的82%；高壓輸電線1223公里，占全庫的68%；通信線2957桿公里；占全庫的84%；廣播線4175桿公里，占全庫的88%；港口、碼頭653處；水電站裝機80984千瓦，占全庫的86%；抽水站裝機18432千瓦，占全庫的98%。

淹沒損失分布不均衡

首先，就不同水位看，主要實物指標在2003后比重太大。如135米線下，農(nóng)村淹沒人口只占14%，房屋只占13%，耕園地只占25%；城鎮(zhèn)主要是巫山、奉節(jié)、云陽、豐都，萬縣、涪陵、忠縣只是部份淹沒；在1387家企業(yè)中，只有522家，占總數(shù)的37.6%；而135米水位線以上淹沒量就很大，如果按分期蓄水位安排移民任務，則最后幾年移民的高強度很難完成。

其次，區(qū)縣之間的不平衡性也十分突出。長江干流臨江城鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)、專業(yè)設施項目往往以縱向淹沒涉及為主；開縣等地到175米水位(特別是后期)橫向淹沒涉及突出。部分區(qū)縣城鎮(zhèn)淹沒相對集中。

淹沒影響不確定因素很多

如滑坡問題，有的區(qū)縣地質條件成熟，可以對滑坡對象體作進一步研究，但淹沒區(qū)的滑坡處理方案還不完全清楚，淹沒涉及的孤島、塌岸等問題還沒有處理方案。半淹沒城鎮(zhèn)的功能恢復等問題尚待解決。

重慶庫區(qū)移民與生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展戰(zhàn)略

三峽工程的興建將形成600公里長的水庫，因此需要完成百萬大移民的艱巨使命，世界上絕無僅有。歷史重擔落到了重慶市的肩上，壓力重大，但也機遇難得。根據(jù)本文前面(編者注：參本刊1999第二期)的有關論述和基本觀點，為了從根本上完成重慶庫區(qū)的移民任務，應當采用可持續(xù)發(fā)展移民方針，選擇生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展戰(zhàn)略。

生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展戰(zhàn)略的基本要點是：用生態(tài)經(jīng)濟的思想，遵循自然和社會的客觀規(guī)律，依靠科技進步，指導城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和移民扶貧，有效地協(xié)調(diào)好發(fā)展、移民、脫貧、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系；在轉變經(jīng)濟增長方式的過程中，重視發(fā)展的質量、效益和環(huán)境。

必須保證上百萬的移民“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。移民工作是暫時的，20年內(nèi)必將完成；移民后的經(jīng)濟與社會發(fā)展是長遠的，是關系子孫后代的生存與發(fā)展，關系整個地區(qū)繁榮富強的根本。只著眼移民工程，則完成了搬遷就完成了任務；若著眼于歷史使命，則必須立足于發(fā)展，“發(fā)展才是硬道理”。然而發(fā)展必將增大對生態(tài)環(huán)境的壓力，一旦超過庫區(qū)原本脆弱環(huán)境的承受力，必將反過來制約和威脅庫區(qū)人民的生存與發(fā)展，以致造成社會與政治上的不安定。所以，庫區(qū)移民必須兼顧暫時的和長遠的利益，實施可持續(xù)發(fā)展。

重慶市的區(qū)位比較特殊，自東至西位于三峽工程庫區(qū)的庫腹和庫尾，全都在庫區(qū)之內(nèi)。尤其是重慶市區(qū)，一個數(shù)百萬人口的特大城市恰好在庫尾的回水末端。水庫正常蓄水位成庫以后，泥沙淤積和水體污染對市區(qū)的威脅極大，因而對生態(tài)環(huán)境保護的要求特高。

在移民過程中求發(fā)展，用發(fā)展促移民；在移民與發(fā)展中重環(huán)保，用良好的環(huán)保確保移民與發(fā)展的成功。移民、發(fā)展、環(huán)保三者之間互相促進，互相制約，出路只有選擇生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展戰(zhàn)略。移民是硬任務，發(fā)展是必要條件，環(huán)保是約束條件。

生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在重慶市的具體化，或者說是具有重慶特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。它的具體化與特色主要是側重了重慶市的特殊區(qū)位，重慶市的經(jīng)濟現(xiàn)實和重慶市的特殊使命。

重慶庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)構想

在重慶市實施生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標，是把重慶庫區(qū)建成生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是指在特定地域空間的資源，環(huán)境和人類的各種經(jīng)濟活動所構成的物質、能量、信息流動與轉換的系統(tǒng)整體。就重慶庫區(qū)及其關聯(lián)區(qū)縣而言，重慶庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的整體融合，以可持續(xù)發(fā)展為總目標，在有計劃推進庫區(qū)移民的同時，加快區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展并分步驟積極保護生態(tài)環(huán)境。

首先，移民是硬任務，時限性很強，不允許有任何遲延，必須執(zhí)行開發(fā)性移民方針，妥善安置好移民，使移民的生活達到或超過原有水平。重點解決好耕者有其地，居者有其屋，致富有門路三個關鍵問題。

其次，移民與發(fā)展不可分，堅持在移民安置中帶動發(fā)展，在發(fā)展過程中落實移民安置。只有立足于發(fā)展，才能拓寬移民安置的空間，才能確保移民安置后的“穩(wěn)得住”。發(fā)展是解決一切問題的根本途徑。

第三，發(fā)展與保護同步。在移民遷建與經(jīng)濟發(fā)展過程中，要始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對資源和生態(tài)環(huán)境的保護，堅持做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，必須清醒地認識到，三峽庫區(qū)的393億立方米水體一旦重度污染是根本無法治理的！

第四，控制人口數(shù)量，提高人口質量的特殊重要性。要吸取三門峽實際移民人口總量為最初設計估算人口三倍的教訓，從嚴控制人口數(shù)量。要高度重視人才培養(yǎng)，特別是實用人才的培養(yǎng)，強化科技意識，實施科技移民戰(zhàn)略；否則，持久的發(fā)展與致富是沒有保證的。

構建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)必須制定一個科學的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從三峽庫區(qū)的實際出發(fā)，至少應當包括以下幾個方面：

戰(zhàn)略指導思想、方針、目標與任務

生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃

生產(chǎn)力布局

農(nóng)業(yè)建設

工業(yè)建設

交通建設

城鎮(zhèn)建設

旅游業(yè)

人口與教育

生態(tài)環(huán)境保護與污染防治

法律、法規(guī)保障與政策措施