楊碧清　蔣從倫

朱總理最近視察三峽庫區(qū)一語中的：“移民工程質(zhì)量是曠世問題?！辈囊泼褚?guī)劃、安置走向、嚴(yán)格管理等方面從政治的高度到發(fā)展的運(yùn)作，高屋建瓴地作了精辟指示。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，走好依法移民、規(guī)范移民之路，這是筆者對(duì)總理講話精神的點(diǎn)滴體會(huì)，試對(duì)三峽工程建設(shè)移民全面實(shí)施以來的方針、政策以及運(yùn)作要求歸納為今后把握和遵循的十大原則，拋磚引玉，以求精辟歸納，在更深層次上領(lǐng)會(huì)總理講話精神，加強(qiáng)移民政策研究，順利推進(jìn)移民進(jìn)程。

——包干原則。強(qiáng)化以縣為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目包干為核心，限額規(guī)劃，靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理，量人為出，量力而行，實(shí)行補(bǔ)償資金、移民任務(wù)雙包干。移民項(xiàng)目搬遷年投入按1993年5月底標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算物價(jià)上漲指數(shù)，資金投入結(jié)束，任務(wù)必須完成。

——先低后高原則。移民項(xiàng)目投資流程原則上先低水位，后高水位；個(gè)別對(duì)庫區(qū)有帶動(dòng)力的項(xiàng)目及對(duì)口支援項(xiàng)目、外資聯(lián)營項(xiàng)目、避災(zāi)項(xiàng)目等特殊考慮提前搬遷。

——組合遷建原則。單位、城鎮(zhèn)居民搬遷盡可能聯(lián)建聯(lián)遷，節(jié)約土地；對(duì)工礦企業(yè)條件成熟，市場前景好的，盡可能實(shí)行行業(yè)組合遷建，對(duì)產(chǎn)品落后、設(shè)備陳舊、污染環(huán)境、破壞資源、資不抵債的企業(yè)下決心淘汰、關(guān)閉，采取一次性補(bǔ)償銷號(hào)。

——就地后靠與外遷相結(jié)合原則。移民搬遷安置的城鎮(zhèn)、工廠、商店、學(xué)校等搬遷單位和居民本著因地制宜，就地后靠原則，搬遷建設(shè)中要依山就勢，防止大挖大填，充分考慮生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，保證可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合外遷，統(tǒng)一組織與多渠道多形式安置不斷拓寬移民安置容量，提高安置效果。

——以土為本(以大農(nóng)業(yè)為主)原則。實(shí)踐證明，農(nóng)村移民最穩(wěn)妥的安置應(yīng)是種養(yǎng)業(yè)，在多渠道、多形式、多辦法安置農(nóng)村移民的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)以土為本，大農(nóng)業(yè)安置移民。有了土地，農(nóng)村移民就有長期賴以生存的生產(chǎn)資料。庫區(qū)土地容量不足的縣，在移民自愿的前提下，由政府協(xié)調(diào)安置土地，有組織地實(shí)施外遷。

——政府行為原則。強(qiáng)調(diào)移民工作，各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，移民部門綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合；強(qiáng)調(diào)政府行為的合法化、公正化，尊重移民群眾意愿，保證移民群眾合法權(quán)益。政府行為與群眾行為不能相悖，只能相融。

——三負(fù)責(zé)原則。整個(gè)移民過程要強(qiáng)調(diào)向國家、移民、歷史負(fù)責(zé)，完善三者的一致性；既要考慮國家利益、移民利益，同時(shí)又要不留下歷史的后遺癥。

——扶持原則。三峽工程建設(shè)移民的基本政策是：“前期補(bǔ)償，后期扶持”。國家將三峽電站發(fā)電收入和稅收收入提取一定比例扶持庫區(qū)；與搬遷期間落實(shí)的技改配套資金貸款，以工代販，及其他扶持資金與移民資金一并使用；改變庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施面貌，提高移民生產(chǎn)、生活水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

——合力原則。堅(jiān)持“國家扶持，政策優(yōu)惠，各方支援，自力更生”這一三峽移民工程的重大原則，是搞好三峽移民工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一原則中自力更生是最主要的、最活躍的因素，是根本，其它三個(gè)方面也必不可少。

——監(jiān)督原則。三峽工程移民資金投人大，管理層次多，自始至終必須堅(jiān)持人大政協(xié)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，人民群眾監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)督，使黨和國家對(duì)三峽移民方針政策得以順利貫徹執(zhí)行，確保規(guī)劃從嚴(yán)控制，資金從嚴(yán)管理，充分發(fā)揮移民資金使用效益；使全過程移民少出問題和不出大問題。

三峽工程建設(shè)移民數(shù)量大，涉及面廣，情況十分復(fù)雜，新情況、新問題將不斷產(chǎn)生，新的政策原則也將相應(yīng)出臺(tái)；整個(gè)三峽庫區(qū)移民工作必須堅(jiān)持以移民重大方針、重大政策、重大原則為指導(dǎo)，自始至終堅(jiān)持制定政策、執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性。