漆　林

三峽工程移民安置是三峽工程建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)移民安置規(guī)劃，1998年至2003年是三峽工程移民二期搬遷安置階段，也是三峽工程移民工作的關(guān)鍵時期。為了確保2003年按時蓄水至135米水位和第一批機組投產(chǎn)發(fā)電，二期移民工程將搬遷安置移民55萬人，建設(shè)各類建筑1555萬平方米，搬遷工礦企業(yè)624家，建設(shè)等級公路684公里、輸變電線路2258公里、通訊線路3312公里。三峽工程二期移民任務(wù)艱巨，時間緊迫，搬遷要求高，剛性強，在我國水電建設(shè)史上尚無先例。

在重視困難和挑戰(zhàn)的同時，我們也看到二期移民工作面臨諸多有利條件。

首先，一期移民已經(jīng)摸索和總結(jié)出許多行之有效的做法和經(jīng)驗，為二期移民工作奠定了基礎(chǔ)。一是堅持開發(fā)性移民方針，在農(nóng)村移民安置上，堅持以土為本，以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，集中與分散安置相結(jié)合，就地后靠安置與外遷安置相結(jié)合，統(tǒng)一組織與多渠道、多形式安置相結(jié)合，不斷拓寬移民安置容量，提高安置效果；在城鎮(zhèn)搬遷和專業(yè)設(shè)施復(fù)建上，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，正確處理好發(fā)展與搬遷的關(guān)系；在工礦企業(yè)搬遷上，對產(chǎn)品有市場，資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)，堅持依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，依托對口支援，依托大中型企業(yè)和名牌產(chǎn)品，依托先進的科學(xué)技術(shù)和先進的管理方式，進行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行資產(chǎn)重組，培育地方支柱產(chǎn)業(yè)。二是實行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的移民工作管理體制，調(diào)動各級地方政府的積極性，把移民工作擺在庫區(qū)經(jīng)濟工作的首位，堅持庫區(qū)黨政一把手為移民工作第一責(zé)任人，切實加強對移民工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是加強管理、建章立制，依法移民。依據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，先后制定了一系列管理辦法和規(guī)定，逐步形成了移民安置規(guī)劃管理、全程計劃管理、移民補償投資管理、財務(wù)管理、統(tǒng)計管理和監(jiān)督管理等一套移民工作管理體系，保障了移民工作健康、有序地進行。四是重視移民干部和基層組織建設(shè)，加強移民群眾政治思想工作。實行移民補償標(biāo)準公開、移民資金使用情況公開、移民辦事程序公開，調(diào)動廣大移民群眾搬遷的積極性，努力變被動搬遷為政府組織協(xié)調(diào)下的主動搬遷。

其次，在一期移民工作中，許多基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)設(shè)施已經(jīng)先行完成，為二期移民工作提供了條件。還有，全國對口支援三峽移民工作以及國家的多種優(yōu)惠政策和扶持措施，將極大地促進移民搬遷安置，并推動庫區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

剛剛過去的1998年，是三峽工程二期移民工作的第一年。三峽庫區(qū)各級政府、移民管理部門和廣大移民群眾團結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝了長江流域發(fā)生的特大洪災(zāi)，千方百計推進移民工程建設(shè)，取得了可喜的成績。一年來，國務(wù)院三峽建委移民開發(fā)局努力發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的各項職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，深入三峽庫區(qū)，調(diào)查研究移民工作中的新情況、新問題。同時，根據(jù)移民工作實際，加大監(jiān)督檢查力度，積極引導(dǎo)名優(yōu)企業(yè)支援庫區(qū)企業(yè)遷建，推動對口支援工作全面展開，促進了三峽庫區(qū)移民搬遷安置和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)二期移民任務(wù)的要求，1999年計劃投入移民資金48.3億元，搬遷安置移民8.27萬人，建房256萬平方米，遷建工礦企業(yè)112個，復(fù)建公路51.9公里，建成輸變電線路345公里、郵電通信線路170公里。此外，還將結(jié)合新一輪土地承包調(diào)整部分土地安置移民，并開展外遷移民試點工作等。

為了確保1999年計劃和移民工作任務(wù)的完成，各級移民管理部門要認真學(xué)習(xí)貫徹朱镕基總理1998年12月考察三峽工程建設(shè)的重要講話精神，統(tǒng)一思想，扎扎實實，齊心協(xié)力，著重抓好以下幾項工作。

(1)牢固樹立包干思想，嚴格控制移民遷建規(guī)模和標(biāo)準。三峽工程移民補償投資不僅按照重置價格補足

了庫區(qū)的淹沒損失，而且還考慮了適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。相對于全國其他水利工程，標(biāo)準是比較高的。從庫區(qū)移民搬遷的實施情況看，只要嚴格按照規(guī)劃進行搬遷，加強管理，勤儉節(jié)約，400億元補償投資是能夠包得住的。關(guān)鍵在提高認識，強化包干意識，實事求是，量力而行。首先，要從嚴控制城集鎮(zhèn)遷建用地規(guī)模，嚴格按省(市)批準的移民遷建規(guī)劃辦事，嚴禁轉(zhuǎn)賣移民遷建用地，嚴禁用移民遷建用地炒房地產(chǎn)。其次，要以移民工程項目管理為核心，實行法人負責(zé)制，將雙包干原則建立在管好每一個移民工程項目上。

(2)鼓勵和引導(dǎo)庫區(qū)農(nóng)村移民積極外遷。為了減輕庫區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，促進庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的安置目標(biāo)，各級移民管理機構(gòu)堅決貫徹國務(wù)院有關(guān)指示精神，停止開墾納入移民安置規(guī)劃的25度以上坡耕地，已經(jīng)開墾的，逐步退耕還林或改造成水平梯田，種植經(jīng)濟園林。要加強移民群眾的思想政治工作，對外遷移民給予經(jīng)濟鼓勵和政策扶持，通過典型示范，組織引導(dǎo)移民群眾多渠道外遷。

(3)加大調(diào)整力度，做好庫區(qū)工礦企業(yè)的遷建工作。要按照黨的十五大關(guān)于積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增

長方式根本轉(zhuǎn)變的精神、以及朱镕基總理考察三峽工程建設(shè)的重要講話和1998年11月國務(wù)院對口支援三峽庫區(qū)工礦企業(yè)遷建工作會議的部署，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活庫區(qū)國有小型企業(yè)的步伐。對生產(chǎn)資源枯竭，無后續(xù)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品無市場、無銷路，連續(xù)三年虧損、資不抵債，以及污染嚴重的企業(yè)，要統(tǒng)一組織，逐步進行關(guān)閉。

(4)不加強移民資金管理，確保移民資金使用的安全和效益。要維護計劃的嚴肅性，凡是前期工作達不

到深度要求，有關(guān)配套措施不落實以及不具備開工條件的，一律不安排計劃。要加大審計監(jiān)管力度。積極配合國家審計署開展移民資金的審計工作，將審計延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及項目建設(shè)單位，并逐步擴大審計范圍。同時要加大對審計問題的查處及整改力度。對違規(guī)、違法侵占、挪用移民資金等行為，除責(zé)令限期采取措施糾正外，要依紀、依法從嚴處理。各級移民管理部門還要建立健全內(nèi)部審計制度，自查自糾內(nèi)部存在的問題。

(5)不斷提高移民工程質(zhì)量。要下大力氣清理整頓移民工程建設(shè)市場，對不符合資質(zhì)要求的單位，越級

或超范圍承接業(yè)務(wù)的單位，弄虛作假、以次充好的單位，施工質(zhì)量差、建設(shè)水平低的單位，應(yīng)堅決予以清除。要盡快出臺移民工程項目管理辦法，切實加強移民工程項目管理。全面實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對重點工程、風(fēng)險工程，要加大監(jiān)理力度，確保移民工程建設(shè)質(zhì)量、進度和資金效益。要進一步提高防災(zāi)意識，做好庫區(qū)山地災(zāi)害的防治工作和移民項目的工程地質(zhì)工作。

(6)加強隊伍建設(shè)，提高整個移民干部隊伍的素質(zhì)。按照黨中央的部署，緊密結(jié)合移民工作和移民干部隊伍的實際，深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，提高移民干部隊伍貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策的自覺性。在各級移民部門切實推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、移民工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制，樹立廉潔奉公、勤奮敬業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，提高移民干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

在這世紀之交的重要時刻，我們擔(dān)負著三峽工程二期移民的艱巨任務(wù)，這是黨中央、國務(wù)院對我們的信任，是全國人民對我們的信任，也是三峽庫區(qū)百萬移民對我們的信任。我們要堅定信心，克服困難，勤奮工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，為把三峽庫區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的新型經(jīng)濟區(qū)而努力奮斗！