魯生業(yè)　張均岳

新中國成立以來，水利建設事業(yè)取得巨大的成績，共建造水庫8.6萬座，其中有300多座是大型特大型的；涉及移民少者幾萬，多者過百萬。對于三峽工程，國內(nèi)外學者都認為：工程造成的不利的環(huán)境影響在庫區(qū)，工程的成敗關鍵是移民安置。

一、 現(xiàn)狀與政策

我國已往的大型水利水電工程項目過份強調(diào)工程效益，而忽視環(huán)境保護法規(guī)、標準和措施的執(zhí)行，一定程度上把移民安置區(qū)的環(huán)境保護變?yōu)橐痪淇赵?。雖然水利水電工程將項目建設和移民安置視為一個整體，但操作起來卻有厚薄之分。三峽工程在編制建設規(guī)劃時，提交的環(huán)境影響評價報告書中揭示的工程環(huán)境背景狀況，除對庫區(qū)后靠的移民安置區(qū)的環(huán)境影響稍有描述外，對異地的移民安置區(qū)連環(huán)境影響也未規(guī)定做評價報告，這樣就很難提出環(huán)境保護措施設計。

80年代以前，國家執(zhí)行公有制土地劃撥政策，對移民進行“調(diào)房制”式的遠距離大搬遷安置，全不考慮移民群體的社會、經(jīng)濟雙重利益，釀成移民環(huán)境和耕作方式的不適應，出現(xiàn)環(huán)境災民的現(xiàn)象常有發(fā)生。三峽工程移民則有很大進步，實行開發(fā)性移民政策，采取離鄉(xiāng)不遠的后靠安置方式，廣辟多種經(jīng)營門路，為愿意改變職業(yè)的移民提供政策支持；農(nóng)業(yè)安置人口容量大，風險小，生活易保障。

環(huán)境保護法規(guī)定建設項目與環(huán)境保護實行“三同時”的原則，對受影響的移民實行早期賠償政策，工程建設期間工程技術人員要與移民密切配合，共同扶持生產(chǎn)，移民并有分享工程效益的權(quán)利，直至使移民生活水平達到或者超過原有水平。為了把工程項目與環(huán)境保護同步推進到優(yōu)質(zhì)工程，不留移民安置問題的后遺癥，李鵬總理曾指示：三峽庫區(qū)移民從主體工程中分離出來，作為政府行為，讓各級政府早日介入和工程部門協(xié)同一致，共同認真解決移民安置難點；但這決不意味著水庫淹沒處理技術人員的責任有所減輕，更不能撒手不管。為了防止移民安置區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的發(fā)生，在移民安置區(qū)實行環(huán)境保護監(jiān)理制是適合時宜的。國家規(guī)定“三同時”環(huán)境治理配套項目措施，全面實行工程竣工驗收制度，對環(huán)境保護設施未建或未經(jīng)過驗收或驗收不合格的，責令主體工程停止施工或啟用，并輔以巨額罰款；如果執(zhí)行環(huán)境保護監(jiān)理制度，把這種環(huán)境治理項目滯后的現(xiàn)象消滅在施工過程中，不僅避免了損失，也確保了工程項目總目標獲得優(yōu)質(zhì)效果。水利水電工程建設周期較長，移民搬遷進度按主體工程分期進行，如果移民安置區(qū)的環(huán)境背景狀況揭示甚少或者潛在問題未能及時發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)境問題就會逐漸顯露或驟然暴發(fā)，如工傷事故隱患，傳染病發(fā)生等。我國現(xiàn)行環(huán)境保護政策，要求各項建設體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；按照國際工程建設項目管理接軌要求，環(huán)境監(jiān)理制也是必須要求的。

三峽工程庫區(qū)移民安置中采取環(huán)境保護監(jiān)理方法，緊密結(jié)合工程建設和移民安置，使移民安置工作溶入整個工程的實施過程，這將對移民安置區(qū)環(huán)境保護與建設都起積極作用。

二、 環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容

三峽工程移民安置區(qū)進行環(huán)境監(jiān)理制應遵守其開發(fā)方案，環(huán)境影響評價與承包合同中有關條款以及《城市規(guī)劃條例》(1984年1月5日國務院發(fā)布)和《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則(試行)》(1982年建發(fā)農(nóng)字9號)兩個文件精神，制訂監(jiān)理內(nèi)容和操作細則。《城市規(guī)劃條例》是規(guī)劃、設計、審批城市公共建筑標準和定額指標的依據(jù)；《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》對農(nóng)村各級居民點(統(tǒng)稱為村鎮(zhèn))建設，提出了原則要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設置的公共建筑項目，不僅要求為所在地居民服務，還為全鄉(xiāng)服務，使其起組織農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生活的基地作用；大隊所在地應配置日常生活需要的項目，各項公共建筑標準和定額指標，應因地制宜，量力而行，講求經(jīng)濟效益為本的原則選用。三峽庫區(qū)采后靠安置移民方式，盡管有環(huán)境容量不飽和區(qū)域，也不能保證就會順利實現(xiàn)一切安置移民要求。按照《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》，在一個地區(qū)開發(fā)建設前，應對該地區(qū)環(huán)境進行近期或遠期的人口容納量、生態(tài)和環(huán)境醫(yī)學背景狀況等調(diào)查分析評價，如果該地區(qū)屆環(huán)境敏感區(qū)，負面影響不易補救，則應當放棄此地區(qū)。

移民安置區(qū)應選擇符合農(nóng)村住宅衛(wèi)生標準(GB9981—88)的地段，在自然環(huán)境良好，地質(zhì)安全，地勢平坦，氣、水質(zhì)無污染，能源易獲得的地區(qū)建村設鎮(zhèn)，或者布置在大氣污染源的上風向和水污染源的上游地區(qū)，并要求與工副業(yè)、畜牧業(yè)用地有一定的衛(wèi)生防治距離，注意廁所、畜圈以及堆肥場等對飲用水源地的污染。一些移民采取自己建房，公家補助的方式，遷就不良風俗傳統(tǒng)，缺少住宅的科學設計，例如，居室的朝向、采光、通風、防潮、防暑和保暖問題，開標準窗戶的道理，人畜混居，不講究生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，濫用建材，嚴重影響健康，通過環(huán)境工程師等具體指導移民在規(guī)定的用地上，科學設計，合理布局房間，利用一切有益的因素，提高生活環(huán)境質(zhì)量，使移民住房達到舒適、實用、美觀、上一檔次的要求。

在建移民安置點時，優(yōu)選地下水為飲用水源，蓄水池采用密封式，由專人管理定期投加漂白粉進行消毒，使水質(zhì)狀況符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》。

污水處理及排放，移民安置區(qū)排水有兩種形式，工業(yè)安置應采用雨污分流制，雨水直排河道，污水經(jīng)化糞池排入污水處理廠，處理達標后排放；農(nóng)業(yè)安置可采取雨、污合流制。在有瘧疾、血吸蟲病等流行的地區(qū)，防止形成革生蚊、螺淺水塘、堰的溫床。

固體廢棄物，移民在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的垃圾、糞便、以集中堆肥發(fā)酵，掩埋為主，或選擇遠離村鎮(zhèn)的荒溝、洼地作為掩埋地點，待堆滿后進行復耕。

《城市規(guī)劃條例》要求必須切實保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護城市綠化，搞好綠化建設。保護文物古跡，保持和發(fā)揚民族風格和地方特色?！洞彐?zhèn)規(guī)劃原則》基本內(nèi)容也反映出合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護人群健康，促進經(jīng)濟發(fā)展，符合“環(huán)境保護法”的主要精神。關于農(nóng)村衛(wèi)生防病問題的原則與措施條款詳實，特別是環(huán)境衛(wèi)生工程內(nèi)容更加突出。這是我國廣大農(nóng)村尚未普及自來水和家庭水沖廁所，糞便未經(jīng)無害化就作為肥料，水源和土壤污染嚴重，造成農(nóng)村寄生蟲和介水傳染病流行的根源。1998年對小浪底水利工程移民安置區(qū)龍渠村調(diào)查，16歲以下兒童蛔蟲感染率為65%。大量疾病統(tǒng)計表明，農(nóng)村的介水傳染病、寄生蟲病等患病率遠遠高于城市居民。為此，專家呼吁，在移民安置區(qū)，借工程專項補助投資機會大力推廣自來水和家庭水沖廁所工程，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，提高移民健康水平。

在移民安置區(qū)新建和擴建工礦企業(yè)，必須遵守1998年11月29日國務院第253號令，在可行性階段編制環(huán)境影響報告書或者報表，堅持“三同時”的原則，對廠礦排放的“三廢”進行處理，執(zhí)行達標排放。對移民興廠建路和住宅時的棄土必須進行防護處理，避免造成新的水土流失。移民恢復生產(chǎn)時，嚴禁陡坡開荒，亂砍濫伐森林。無論是廠礦企業(yè)選址，還是移民城鎮(zhèn)規(guī)劃都應避開古遺址、古墓群和生態(tài)敏感區(qū)，如果不能躲開時，應按照文物保護要求進行鉆探發(fā)掘和保護。

三、環(huán)境監(jiān)理方法

目前，三峽工程建設和管理實行“業(yè)主負責制，招標承包制，建設監(jiān)理制和合同管理制”的建設市場新模式，按現(xiàn)代企業(yè)標準、規(guī)范進行監(jiān)理。同樣的，移民安置工程也應按照工程管理模式簽訂合同，控制不合理的人為活動，確保移民安置區(qū)環(huán)境污染和破壞治理工程的質(zhì)量達到要求。

l、環(huán)境監(jiān)理人員應參與水庫淹沒處理工程編制移民安置規(guī)劃中的村鎮(zhèn)選址勘察，重點從環(huán)境地質(zhì)、水資源狀況(水量、水質(zhì)等)、環(huán)境容量、病媒生物種群、人群健康水平等方面作出合理性評價，保證安置地點地質(zhì)安全、水量充足、水質(zhì)良好。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計中，參與供水、污水處理和排放系統(tǒng)的設計，使環(huán)境保護措施設計融于工程設計，成為整個工程設計不可分割的部分。

2、環(huán)境監(jiān)理工程師必須通曉移民安置規(guī)劃設計和國家有關標準、規(guī)范。按照設計要求，解決好移民生活、生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量問題。

3、由移民安置區(qū)所在村或鄉(xiāng)工作人員(或環(huán)保員)經(jīng)常巡視檢查并填寫環(huán)境保護措施工程進度表，主要內(nèi)容為移民安置過程中和安置后環(huán)境改善情況以及存在問題的記錄，評述移民安置后社會、經(jīng)濟狀況變化，影響環(huán)境的新情況描述，經(jīng)縣移民辦公室匯集后，報送市、省移民安置部門，并附在環(huán)境監(jiān)理工程師提交的工程進度、質(zhì)檢、投資等環(huán)境評估報告中，此種報表及相應書面材料，每季度填報一次。

對移民安置區(qū)內(nèi)水土流失、土壤鹽堿化、珍稀動、植物演變、水體富營養(yǎng)化、流域內(nèi)魚類產(chǎn)卵場、病媒動物消長、疫病流行等的變化提出單項措施和實施效果評估報告。

4、環(huán)境監(jiān)理工程師對移民安置規(guī)劃、實施進度和項目定期巡視檢查和協(xié)商討論，全面分析移民安置區(qū)環(huán)境保護措施落實情況及存在的問題，下一步計劃解決的問題及其途徑和方法。可根據(jù)實際進度、質(zhì)量、資金使用情況，按季或半年總結(jié)一次，向業(yè)主匯報與述職。

5、督促移民主管部門為移民提供環(huán)境知識法規(guī)、標準的咨詢和教育，使移民了解環(huán)境保護措施和享有權(quán)利的法律依據(jù)，并為捍衛(wèi)移民的利益和提高環(huán)境保護覺悟而努力。

6、環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)及人員資格認定：(1)由國家或地方的監(jiān)理主管部門考核，按法規(guī)程序賦予監(jiān)理權(quán)；(2)業(yè)主聘請委托授權(quán)；(3)承包商的認可。

7、在與業(yè)主、承包商簽訂的合同中應含有關于監(jiān)理內(nèi)容、標準等的條款；監(jiān)理者按照業(yè)主委托合同，運用經(jīng)濟、技術和法律手段為業(yè)主服務，采取事前控制和全過程跟蹤監(jiān)理，承包商應向監(jiān)理工程師提供移民安置區(qū)環(huán)境保護措施設計圖紙和治理的技術材料，隨時接受檢查。