楊碧清

三峽移民進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，涉及移民遷建的各類(lèi)案件逐年大幅度上升。為使庫(kù)區(qū)人民法院準(zhǔn)確地適用法律，正確、合法、及時(shí)地處理涉及移民遷建的各類(lèi)訴訟案件，保證國(guó)家、集體和移民的合法權(quán)益，維護(hù)移民工作秩序，推動(dòng)依法移民進(jìn)程，現(xiàn)就移民案件審理提出以下幾點(diǎn)建議。

一、正確界定移民案件

1、涉及三峽移民遷建的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)的行政訴訟案件以及申請(qǐng)法院執(zhí)行的各類(lèi)案件統(tǒng)稱(chēng)為移民案件。

2、移民主體應(yīng)該是：因三峽工程建設(shè)涉及移民搬遷、安置的單位和個(gè)人，以及組織實(shí)施的行為人等。

3、移民刑事案件是指司法機(jī)關(guān)立案處理的，危害移民遷建工作正常開(kāi)展、觸犯刑律的案件。

4、移民民事、經(jīng)濟(jì)案件是指人民法院受理的關(guān)于移民遷建中因安置、補(bǔ)償、拆遷、土地規(guī)劃、工程承包、工程監(jiān)理、移民企業(yè)破產(chǎn)、兼并、購(gòu)買(mǎi)、資金劃撥和使用等直接與移民搬遷工作有關(guān)的平等主體之間發(fā)生的權(quán)利義務(wù)糾紛案件。

5、移民行政案件是指公民、法人或者其它組織，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在移民遷建工作中的具體行政行為，侵犯其合權(quán)益，在法定期限內(nèi)依法向人民法院提起訴訟的案件。

6、移民執(zhí)行案件是指移民過(guò)程中對(duì)刑事附帶民事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件，所作出的生效法律文書(shū)，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或法院依職權(quán)移交執(zhí)行的案件，以及與移民遷建有關(guān)的其它執(zhí)行案件。

二、正確把握移民案件法律適用問(wèn)題

1、國(guó)務(wù)院頒布的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，是三峽庫(kù)區(qū)移民工作的基礎(chǔ)法規(guī)。人民法院審理移民案件，要以此為基本依據(jù)，并適用移民遷建相關(guān)的法律法規(guī)以及其他規(guī)范性文件。

2、法律對(duì)移民遷建有明確規(guī)定的，要按法律規(guī)定辦；行政法規(guī)、地方性法規(guī)只要與法律沒(méi)有抵觸的，要按法規(guī)規(guī)定辦；其它規(guī)章及規(guī)范性文件在與法律法規(guī)沒(méi)有抵觸的情況下，要參照適用。

3、審理移民案件適用法律中，如法律法規(guī)以及規(guī)章、規(guī)范性文件都沒(méi)有明確規(guī)定，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把有利于移民搬遷、安置為指導(dǎo)，按照法律原則妥善處理。如發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)與政策及其規(guī)范性文件之間有矛盾，適用法律有困難的，要逐級(jí)向上級(jí)法院請(qǐng)求。

三、堅(jiān)持審理移民案件的基本原則

1、三優(yōu)先原則

優(yōu)先受理。對(duì)起訴到法院的移民案件，要及時(shí)審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的要及時(shí)登記立案。

優(yōu)先審判。立案后要及時(shí)移交相關(guān)庭，并交由主審法官做好開(kāi)庭準(zhǔn)備，審理中對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)充分的，要當(dāng)庭裁判；對(duì)需要補(bǔ)證的要限定時(shí)間；對(duì)調(diào)解不成的不能欠拖不決，在做好工作的前提下依法果斷裁判；

優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)生效移民案件裁決文書(shū)，權(quán)利人申請(qǐng)執(zhí)行的要及時(shí)安排執(zhí)行。對(duì)采取保全措施的，判決后可直接移送執(zhí)行庭執(zhí)行。

2、三個(gè)有利于原則

(1)有利于移民遷建工作順利進(jìn)行；

(2)有利于庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和庫(kù)區(qū)人民生活水平的提高；

(3)有利于庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和庫(kù)區(qū)人民內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)。