雷亨順

開縣的特殊性

開縣位于重慶市東部，三峽水庫(kù)小江支流回水末端；東與巫溪、云陽縣接壤，南與萬州區(qū)毗鄰，西與四川省達(dá)川地區(qū)的開江、宣漢縣交界，北與城口縣相連，屬山區(qū)貧困縣之一。全縣幅員面積3859平方公里，耕地面積113.3萬畝，總?cè)丝?44萬人(1996年)，人均耕地不足0.8畝。縣政府所在地漢豐鎮(zhèn)海拔169.2米，距長(zhǎng)江萬州港84公里，距達(dá)縣火車站160公里，至梁平飛機(jī)場(chǎng)130公里。開縣不沿邊、不沿海，不通鐵路、不通輪船、不通飛機(jī)，也沒有高速公路，對(duì)外交通全靠山區(qū)公路。

開縣縣情總的來說，具有幅員廣、人口多、交通閉塞等特點(diǎn)，但資源和能源具有一定實(shí)力，工業(yè)已有一定基礎(chǔ)，在重慶市萬州區(qū)以東的各縣中，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力處于領(lǐng)先地位。

據(jù)長(zhǎng)江委1992年庫(kù)區(qū)淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，開縣淹沒面積58平方公里，其中受淹陸地面積45.17平方公里，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和縣城將被淹沒)。淹沒總?cè)丝?1.95萬人，占全庫(kù)區(qū)的14.13%，占重慶庫(kù)區(qū)的16.62%；其中淹沒非農(nóng)業(yè)人口5.82萬人(縣城占5.2萬人)，農(nóng)業(yè)人口6.13萬人。淹沒土地5.11萬畝，占全庫(kù)區(qū)的9.9%，重慶庫(kù)區(qū)的12.1$。淹沒各類房屋454萬多平方米，占全庫(kù)區(qū)的13.08%，重慶庫(kù)區(qū)的15.53%。淹沒工礦企業(yè)139家，固定資產(chǎn)原值4.3億元。淹沒公路256公里，大中型橋梁40座，郵電通信線454桿公里，廣播線411桿公里。開縣被淹沒人口、耕地、房屋和直接經(jīng)濟(jì)損失居庫(kù)區(qū)各淹沒縣(市)之首，其被淹土地和人口數(shù)相當(dāng)于湖北省境內(nèi)淹沒數(shù)量之總和。

除了上述情況外，開縣還有大量隱形的和潛在的損失以及其它困難和問題，特點(diǎn)是：

●淹沒將使開縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭區(qū)”大傷元?dú)?。三峽水庫(kù)的小江支流由開縣境內(nèi)的江里、浦里和東里三條河流匯聚而成，三里河谷地區(qū)地勢(shì)平坦，支撐開縣經(jīng)濟(jì)的主要集鎮(zhèn)(包括縣城漢豐鎮(zhèn))和大片沃土都在這一地帶，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和糧食總產(chǎn)量占全縣的20%-30%，工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入占全縣的50%以上。這一地帶的淹沒，將嚴(yán)重?fù)p傷開縣經(jīng)濟(jì)的元?dú)狻?/p>

●移民搬遷安置難度大。一是淹沒人口多與移民環(huán)境容量小的矛盾突出。二是移民強(qiáng)度大，開縣移民集中在后期，而且是大面積淹沒，搬遷和安置難度極大。三是城鎮(zhèn)搬遷強(qiáng)度大，被淹沒的11個(gè)城鎮(zhèn)有10個(gè)全淹，縣城漢豐鎮(zhèn)已有1800多年歷史，遷建相當(dāng)困難。

●隱形損失嚴(yán)重。一是回水高程將使開縣增大淹沒面積9.4平方公里，人口2.15萬人，房屋5.9萬平方米，淹沒場(chǎng)鎮(zhèn)3個(gè)。二是泥沙淤積，危巖滑坡，孤島的影響。

開縣移民方案中的主要隱患

開縣移民方案是淹沒區(qū)全遷全搬，部分農(nóng)田防護(hù)，開縣境內(nèi)水位與長(zhǎng)江干流同步，自然消漲。

該方案的實(shí)施難度較小，原則上與其它各縣基本一致，其最大特點(diǎn)是對(duì)部分農(nóng)田的防護(hù)。一方面防護(hù)部分農(nóng)田可減少移民投資，并可適當(dāng)增大移民安置容量。通過對(duì)14塊大片農(nóng)田的防護(hù)，可安置17780人，節(jié)省移民資金2258.5萬元。二是可以減少部分水土流失，減輕河道泥沙淤積。

然而，該方案有一個(gè)致命的隱患，那就是隨長(zhǎng)江干流水位消漲而出現(xiàn)的大面積消落帶污染無法防治。這一特殊隱患是開縣所特有，庫(kù)區(qū)其它受淹縣(市)都不存在。

開縣的地貌不同于三峽庫(kù)區(qū)的其它任何一個(gè)縣，全縣最平坦、最肥沃、人口最集中的地區(qū)就是三里河谷的魚叉形地帶。其中縣城漢豐鎮(zhèn)海拔169.2米(河面166.4米)，渠口149.8米。三峽水庫(kù)正常水位175米時(shí)(冬季)，自江里河臨江鎮(zhèn)、東里河白鶴鎮(zhèn)和浦里河趙家鎮(zhèn)以下沿河兩岸地區(qū)全部被淹。防洪水位145米時(shí)(夏季)，自渠口以上的三里河谷地帶則全都成為消落地帶。在這30米落差的大面積消落地帶，經(jīng)過半年淹沒后的小江尾水區(qū)，所有污泥濁水、垃圾堆場(chǎng)全都暴曬于烈日之下，稍有疏忽，必會(huì)發(fā)生流行病甚至瘟疫!特別是對(duì)新縣城區(qū)，人口密集的半島威脅更大。由于沒有妥善的解決方案，給開縣移民和遷建留下了巨大隱患。

構(gòu)建一個(gè)持續(xù)發(fā)展新卡縣的可能性

為了從根本上消除開縣移民與遷建后的隱患，可將全遷全淹移民方案調(diào)整為一次性淹沒的“內(nèi)陸湖”方案，把開縣建成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的新開縣。

“內(nèi)陸湖”方案是筑壩建內(nèi)陸湖，并防護(hù)部分農(nóng)田，變水害為水利，“借水發(fā)財(cái)，以水興縣”。具體辦法是在渠口小江電站或養(yǎng)鹿處筑壩建閘，壩高182米，一次性穩(wěn)定蓄水175米，將開縣淹沒區(qū)建成庫(kù)中庫(kù)，將開縣建成三峽庫(kù)區(qū)中唯一的一座“水城”，一個(gè)獨(dú)具特色的水上旅游風(fēng)景區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民安置相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展示范縣。

實(shí)施“內(nèi)陸湖”移民方案將產(chǎn)生以下積極效果：

(1)可以變被動(dòng)為主動(dòng)，變水害為水利，變逃洪避淹為積極發(fā)展，縮小時(shí)間差損失，在開縣提前實(shí)現(xiàn)移民總體目標(biāo)。

(2)克服每年冬夏30米落差形成的大面積消落帶污染，避免年復(fù)一年可能出現(xiàn)的傳染病或瘟疫的威脅，有利于環(huán)境保護(hù)和人民健康。

(3)有利于開縣的交通發(fā)展，改善交通制約。通過建船閘，開縣可成為常年通航港，縣內(nèi)水運(yùn)交通可四通八達(dá)，開縣物資可以直接出入于長(zhǎng)江干流，這就從根本上改善了開縣交通。據(jù)初步估算，至2000年，全縣進(jìn)出口物資將由近年的350-360萬噸增至550-600萬噸，水運(yùn)可承擔(dān)200噸。與陸上運(yùn)輸相比，可減少運(yùn)費(fèi)約500萬元；客運(yùn)可承擔(dān)240萬人次，減少運(yùn)費(fèi)3600萬元。同時(shí)，由于水域環(huán)境變化，新建港口、碼頭、船廠及水運(yùn)業(yè)等，可安置移民1萬人左右。

(4)有利于發(fā)展水面養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。利用河叉、港灣發(fā)展水產(chǎn)品人工養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，既可以擴(kuò)大移民安置容量，又可以繁榮經(jīng)濟(jì)。據(jù)初步測(cè)算，穩(wěn)定成湖后，全縣可擴(kuò)大捕撈水面49520畝，增加魚種培育地1100畝，通過網(wǎng)箱養(yǎng)魚、庫(kù)灣養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工和魚飼料加工業(yè)等共可安置移民3100多人。

(5)有利于發(fā)展旅游業(yè)。該方案將使開縣成為三峽庫(kù)區(qū)和全國(guó)獨(dú)具特色的高山內(nèi)陸湖水城，景觀獨(dú)特，是難得的旅游勝地；還可以據(jù)此招商引資，帶動(dòng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬移民安置的環(huán)境容量。

(6)有利于解決超蓄洪水問題。壩高182米，可以將超蓄洪水?dāng)r在壩外，改變開縣處于滯洪區(qū)的不利狀態(tài)，給至少20萬人帶來一個(gè)安居樂業(yè)的安全環(huán)境。

當(dāng)然，該方案將要增大一定數(shù)量的投入，也還存在一些難題需要深入研究解決，主要有：

(1)和全淹全遷、部分防護(hù)農(nóng)田方案比較，需要多增加一筆小江筑壩的投入，但以這筆有限的投入，換得開縣的長(zhǎng)治久安，減少今后年復(fù)一年，永無止境的防疫投入和消除世世代代的精神壓力，恐怕是最大的生態(tài)環(huán)境效益投入。

(2)泥沙淤積問題仍然存在。但不同的是，泥沙淤積的空間轉(zhuǎn)移了，轉(zhuǎn)移到了175米水位的末端而且分散了。假如在末端人為筑低壩淤沙造田，還可適度化害為利。

(3)湖內(nèi)自身排放的污染物仍難以排除。三峽水庫(kù)成庫(kù)后，600公里庫(kù)區(qū)周邊所在城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)都必須嚴(yán)格控制污染排放，建污水處理廠和垃圾處理廠，開縣當(dāng)然不能例外。

(4)岸壁穩(wěn)定和水土流失問題。在175米水位長(zhǎng)期浸泡下，對(duì)湖岸岸壁穩(wěn)定和耕地等水土流失將會(huì)產(chǎn)生一定影響，這肯定需要經(jīng)過一段時(shí)間后才能建立起新的平衡。

根據(jù)以上分析，從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來看，就庫(kù)區(qū)移民、資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面而言，針對(duì)開縣的現(xiàn)實(shí)和未來，把“全淹全遷、部分農(nóng)田防護(hù)”移民方案改為“內(nèi)陸湖”方案，不僅可以把“開發(fā)性移民”方針向“可持續(xù)發(fā)展移民”方針推進(jìn)一步，還可以把開縣建成一個(gè)完全新型的移民、發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)一致的可持續(xù)發(fā)展的示范縣，值得重慶市、國(guó)家移民開發(fā)局和國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)決策領(lǐng)導(dǎo)部門認(rèn)真考慮。