田震亞

宜昌市是三峽工程所在地，肩負(fù)著移民搬遷和支援服務(wù)三峽工程建設(shè)的雙重任務(wù)。隨著三峽工程的興建，國務(wù)院向全國發(fā)出了支援三峽工程移民的偉大號召，從此拉開了舉國同心共建三峽和支援三峽工程移民的序幕。我們緊緊抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，在全力服務(wù)三峽工程、按時(shí)組織移民搬遷的同時(shí)，巧打三峽牌，利用對口支援大搞引進(jìn)聯(lián)合，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既促進(jìn)了開發(fā)性移民方針的落實(shí)，又帶動了全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

結(jié)合點(diǎn)：實(shí)施大引 促進(jìn)大調(diào)整

對口支援是黨中央、國務(wù)院為三峽庫區(qū)移民工作制定的重要方針政策之一，是開發(fā)性移民方針的重要組成部分。宜昌市作為三峽庫區(qū)的受援地區(qū)之一，能否抓住和用好這一機(jī)遇，事關(guān)移民長治久安、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，我們把對口支援工作的重點(diǎn)放到引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品上，積極主動地爭取大公司、大集團(tuán)的支援。到目前為止，我市共與全國各地139個(gè)單位建立了對口支援關(guān)系，落實(shí)對口支援項(xiàng)目901項(xiàng)，到位資金73196萬元，全國已有24家知名大企業(yè)。大集團(tuán)落戶宜昌投資辦企業(yè)，興辦知名品牌項(xiàng)目24個(gè)，總投資119707萬元，通過對口支援，增加了三峽庫區(qū)的造血功能，給宜昌帶來了巨大的變化。

（一）引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市三峽庫區(qū)淹沒企業(yè)185家，其中90％的企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品檔次低，負(fù)債率高。在激烈的市場競爭中，大多數(shù)產(chǎn)品銷路不暢，企業(yè)發(fā)展十分困難。三峽工程的興建，給這些企業(yè)的發(fā)展帶來曙光。我們充分利用國家給這些企業(yè)的淹沒補(bǔ)償金以及對庫區(qū)實(shí)行的一系列優(yōu)惠政策，引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)、知名品牌，進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行資源與資本對接、存量與增量對接、產(chǎn)品與品牌對接、生產(chǎn)與市場對接，在全市形成大引進(jìn)、大聯(lián)合、大調(diào)整、大重組的熱潮。先后有杭州娃哈哈集團(tuán)、北京匯源果汁集團(tuán)、湖北華龍石材公司、江蘇維維集團(tuán)。森達(dá)集團(tuán)、韓世集團(tuán)、南通天龍家具總廠、華強(qiáng)化工廠、上海卷煙廠、上海變壓器廠、東風(fēng)汽車公司、天津燈塔公司、浙江水晶公司、廣東大墩玻璃鋼廠等一批知名企業(yè)進(jìn)人我市，興辦了一批高起點(diǎn)的大企業(yè)，嫁接改造了一批老企業(yè)，盤活了國有資產(chǎn)存量。湖北威陵公司以前是個(gè)負(fù)債累累、瀕臨倒閉的企業(yè)，通過引進(jìn)娃哈哈集團(tuán)、匯源果汁集團(tuán)，使老企業(yè)起死回生，煥發(fā)生機(jī)，1998年實(shí)現(xiàn)銷售收人l.3億元，利稅4300多萬元，盤活資產(chǎn)存量5100萬元。

（二）引進(jìn)名牌產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。三峽庫區(qū)淹沒企業(yè)初級產(chǎn)品多，精細(xì)產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，企業(yè)自身開發(fā)新產(chǎn)品的能力十分有限。從引進(jìn)娃哈哈、匯源果汁兩家名優(yōu)企業(yè)的成功實(shí)踐中，我們深刻地認(rèn)識到必須立足三峽庫區(qū)的資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)名牌企業(yè)的技術(shù)、品牌優(yōu)勢，通過引進(jìn)嫁接名優(yōu)企業(yè)，開發(fā)技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、有市場競爭力、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品。只有積極爭取，主動出擊，使更多的名牌產(chǎn)品在我市落戶，才能將三峽庫區(qū)建成名優(yōu)產(chǎn)品薈萃，工業(yè)增長迅速的地區(qū)。我們不斷拓寬思路，敢于把資源好、產(chǎn)品有市場的企業(yè)拿出來與名牌產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合，共同開發(fā)新產(chǎn)品，促使移民遷建企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。幾年來先后引進(jìn)了三九、燈塔、迪浪、遠(yuǎn)大、海爾、雙星、小護(hù)士、正大、新希望、恤中王、飛美、大橋等一批國內(nèi)馳名品牌在宜昌安家落戶。通過嫁接名牌產(chǎn)品，促進(jìn)了地方產(chǎn)品的升級換代。近年來，全市有6個(gè)產(chǎn)品獲得國家級名牌產(chǎn)品稱號，25個(gè)產(chǎn)品成為湖北省地方名牌。

（三）引進(jìn)民營機(jī)制，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。庫區(qū)企業(yè)絕大多數(shù)是單一的公有制企業(yè)，機(jī)制不活，不適應(yīng)庫區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平。在對口支援中，我們注重引進(jìn)新機(jī)制，采取改組、聯(lián)合。兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制等多種形式，特別注重引進(jìn)全國知名的民營企業(yè)大老板到宜昌落戶。秭歸縣從江蘇徐州引進(jìn)韓世集團(tuán)，興辦了三峽食品有限公司，總投資2500萬元，投產(chǎn)后可創(chuàng)產(chǎn)值799萬元，利稅3200萬元，安置移民300人。北京通產(chǎn)集團(tuán)與宜煤集團(tuán)合作開發(fā)新型墻體材料；四川新希望集團(tuán)控股興建了兩條年產(chǎn)10萬噸的飼料生產(chǎn)線；浙江溫嶺民營老板張崇超投資 2000萬元興建占地 20畝的宜都商城等。通過引進(jìn)民營機(jī)制，給老企業(yè)注人了生機(jī)與活力，帶動了宜昌民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，目前，全市已形成10大民營經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重由 96年的13.7％上升到98年的21.2％。

（四）引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們利用豐富的特色資源，大力開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，先后引進(jìn)技術(shù)合作項(xiàng)目53個(gè)，引進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，建設(shè)了一大批商品基地和龍頭企業(yè)，使特色資源得到了開發(fā)和利用，初步形成了林特、礦產(chǎn)、水電、旅游四大特色產(chǎn)業(yè)。興山縣依托本縣磷礦和水電的資源優(yōu)勢，充分利用對口支援的優(yōu)惠政策，引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成了以礦產(chǎn)加工、水電開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為支柱的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣已遷建的11個(gè)企業(yè)中，目前已有8個(gè)盈利，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。通過對口支援，不僅促進(jìn)了受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且支援方也通過聯(lián)合使自身得到了發(fā)展壯大。全市引進(jìn)的24家大企業(yè)、大集團(tuán)，都獲得了豐厚的利潤。實(shí)踐證明，只有找準(zhǔn)支援方和受援方的最佳結(jié)合點(diǎn)，才能產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，增強(qiáng)對口支援的生命力，也才能將機(jī)遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

著力點(diǎn)：創(chuàng)造好環(huán)境 提高吸引力

把全國的知名企業(yè)、知名品牌、知名產(chǎn)品吸引到三峽庫區(qū)來安家落戶，必須付出艱苦的努力。除了依靠黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持外，關(guān)鍵在于創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，這是吸引對口支援企業(yè)來庫區(qū)投資、合作的必不可少的重要條件。幾年來，我們把招商引資的著力點(diǎn)放到改善投資環(huán)境上，在下功夫抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，花大力氣抓軟環(huán)境建設(shè)，大大提高了對全國名優(yōu)企業(yè)的吸引力。

（一）以創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，創(chuàng)造舒心的生活環(huán)境。在三峽工程興建后的短短幾年，宜昌城區(qū)共投資30多億元，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展大規(guī)模的文明創(chuàng)建活動，興建了三峽機(jī)場，興修了宜昌至武漢的高速公路，已開工建設(shè)兩座長江大橋，一條云集隧道；開通了36萬門程控電話，實(shí)現(xiàn)了傳輸數(shù)字化、交換程控化，市話普及率躍居全國內(nèi)陸城市前列；供水、供電、供氣充足；開展了大規(guī)模的舊城改造，加快城市綠化建設(shè)，四個(gè)綠地廣場、五處重點(diǎn)綠化地段、六條文明示范街的建設(shè)，使城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.5％，人占有綠地7.5平方米，居全國前列。文明創(chuàng)建為國內(nèi)外客商提供了舒心的生活環(huán)境。

（二）以整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。我們在大規(guī)模創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)的同時(shí)，大力整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”問題，簡化辦事程序，提高辦事效率。提出了“由我來辦、馬上就辦、辦就辦好”的工作要求，推行社會服務(wù)承諾制，建立了申報(bào)審批一棟樓辦公、一條龍服務(wù)的制度，對各項(xiàng)收費(fèi)實(shí)行收支兩條線和收費(fèi)卡管理，為外商投資辦企業(yè)創(chuàng)造了良好的工作條件。

（三）以擴(kuò)大對外開放為重點(diǎn)，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。市委、市政府要求各級各部門打好“三峽牌”、打好“移民牌”、打好“對口支援牌”，不斷擴(kuò)大對外開放，大力度招商引資，把創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境作為擴(kuò)大開放的重要舉措。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于對口支援三峽移民的一系列優(yōu)惠政策，并積極向上爭取政策。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，及時(shí)研究制定了《宜昌市鼓勵(lì)對口支援三峽工程移民項(xiàng)目的實(shí)施辦法》，在土地使用、減免稅費(fèi)。簡化手續(xù)等方面制定了一系列可操作性優(yōu)惠政策。同時(shí)，市政府根據(jù)國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對日支援范圍的指示精神，迅速爭取宜昌城區(qū)和移民安置區(qū)享受對口支援優(yōu)惠政策。在具體操作中，本著有利于發(fā)展的原則，不怕吃虧，舍得讓利，辦法更靈活，政策更優(yōu)惠，使全國名優(yōu)企業(yè)“進(jìn)得來、留得住、能發(fā)財(cái)”。

（四）以提高干部素質(zhì)為重點(diǎn)，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。市委、市政府采取多種形式培訓(xùn)干部，提高干部素質(zhì)，樹立開明、精明的開放形象。一是服務(wù)要認(rèn)真。要真心實(shí)意地為客商服務(wù)，切不能假服務(wù)、真收費(fèi)。二是辦事要誠。誠招天下客，誠心才能換來真心。無論是合作醞釀的前期，還是經(jīng)營過程中，都要特事特辦，以誠感人。三是表態(tài)要算數(shù)。要及時(shí)拍板定案，凡定下來的事，要重信譽(yù)、守合同，不得朝今夕改，這樣才能贏得支援方的信賴。四是節(jié)奏要快。要快考察，快拍板，快行動，快落實(shí)，特別是對合作過程中具體事宜，要果斷解決，切忌議而不決。

關(guān)鍵點(diǎn)：運(yùn)用新機(jī)制 探索新途徑

在短短幾年中，我市對口支援工作之所以取得顯著成效，成功之道在于用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)的辦法，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對口支援的新途徑。

（一）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)工程，建立“黨政一把手負(fù)總責(zé)，組織專班常年抓”的對口支援領(lǐng)導(dǎo)體制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門建立了嚴(yán)格的對口支援領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織專班常年抓，各部門配合抓。市委、市政府堅(jiān)持一季度一次專題辦公會，研究部署對口支援工作。對一些重大引 進(jìn)項(xiàng)目，黨政一把手親自率團(tuán)考察洽談。去年12月份，市委、市政府兩位主要負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)到對口支援的江蘇、上海、浙江。河北、天津、北京等地考察求援，促成了一批大集團(tuán)與宜昌合作。市委、市政府10多位領(lǐng)導(dǎo)同志，每個(gè)人都聯(lián)系洽談了一個(gè)移民項(xiàng)目。

（二）加大工作力度，建立“政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)洽談合作”的工作機(jī)制。通過對口支援的方式搞好三峽庫區(qū)移民，從總體上講，是政府行為，只有在各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下才能順利進(jìn)行。因此，必須周密部署，精心組織，實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是對口支援的主體，企業(yè)之間的聯(lián)合與合作又必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)行政府牽線搭橋、企業(yè)自愿洽談合作，這是提高項(xiàng)目履約率、外資到位率、開業(yè)投產(chǎn)率。投資回報(bào)率的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）轉(zhuǎn)變工作方式，建立“優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，長期合作，共同發(fā)展”的動力機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對口支援不能象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那樣，依靠計(jì)劃調(diào)撥、無償援助、“一平二調(diào)”的方式，也不能依靠單一捐錢、捐物的方式。前一種方式已一去不復(fù)返，后一種方式是短視行為，合作是不能持久的，也不可能給庫區(qū)帶來繁榮。因此，必須徹底轉(zhuǎn)變工作方式，把對口支援建立在優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠的基礎(chǔ)上，使援助方和受援方都得到利益，促進(jìn)共同發(fā)展。對口支援的企業(yè)有品牌、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢，受援方有豐富的資源、廉價(jià)的勞力、廣闊的市場、優(yōu)惠的政策，兩者相結(jié)合，就能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，只有建立優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利的動力機(jī)制，對口支援才能持久，才有活力，才能迅速形成生產(chǎn)力。

（四）上門求援招商，建立“積極受援、主動求援”的引進(jìn)機(jī)制。我們要求各級各部門以及主管企業(yè)、都要增強(qiáng)“求援”意識，走出去，請進(jìn)來，聯(lián)合興辦經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，變被動受援為主動上門求援。近三年來，我們每年都組織由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的求援招商專班，到對口支援的省市開展大型招商活動，收到了顯著效果。