李正元

中國要實現(xiàn)“科教興國”戰(zhàn)略，在知識經(jīng)濟(jì)時代的國際舞臺上占有一席之地，必須大力發(fā)展高等教育，積極推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程。而要加快高等教育大眾化的進(jìn)程，必須下決心解決以下制約高等教育發(fā)展的一些主要因素。

一、辦學(xué)體制

長期以來，我國實行的是單一國家辦學(xué)的體制，雖然經(jīng)過多年的改革，在辦學(xué)體制方面有所觸動，但并未打破計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的格局。由于辦學(xué)體制單一，教育投資的主渠道仍然是國家，教育投入嚴(yán)重不足。盡管國家每年的教育投資增量在不斷增長，但國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例卻逐年下降，教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾更加突出。國家陷入想發(fā)展高等教育又無力發(fā)展，廣大適齡青年迫切希望接受高等教育又求學(xué)無門的兩難境地。這種狀況與實施“科教興國”戰(zhàn)略和當(dāng)代中國國情極不相稱，也不符合當(dāng)今世界發(fā)展高等教育的一般規(guī)律。事實上，任何國家都不可能對辦學(xué)及其經(jīng)費(fèi)統(tǒng)包統(tǒng)攬，而是采取支持和資助的政策，促進(jìn)社會力量辦學(xué)的發(fā)展，以便在不加重國家財政負(fù)擔(dān)的前提下為公民提供更多的接受高等教育的機(jī)會。根據(jù)專家預(yù)測，21世紀(jì)高等教育將進(jìn)一步向大眾化、普及化階段發(fā)展。各國紛紛以鼓勵和促使高教經(jīng)費(fèi)多樣化，尤其以把更多經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)到受教育者及其家長身上的方式來增加高教經(jīng)費(fèi)的投入。我們必須借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革和國外發(fā)展高等教育的成功經(jīng)驗，進(jìn)行教育制度創(chuàng)新，從根本上打破國辦高等教育的單一體制，構(gòu)建與多元經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)體制；并以此來構(gòu)建多元投資體制，從而使因教育經(jīng)費(fèi)短缺而制約高等教育發(fā)展的矛盾隨之得到解決。

二、管理體制

經(jīng)過多年改革實踐，我國高等教育管理體制改革的目標(biāo)已經(jīng)確定，即形成中央和省級政府兩級管理、分工負(fù)責(zé)，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，以省級政府統(tǒng)籌為主和條塊有機(jī)結(jié)合的新體制。這個目標(biāo)非常明確，關(guān)鍵是如何理解和執(zhí)行。筆者認(rèn)為，建立這種新體制的關(guān)鍵是必須把握兩點：一是理順中央政府和地方政府的關(guān)系。有兩種設(shè)想：第一種是中央政府只管幾十所到一百所，其他全部下放給地方；第二種是按辦學(xué)層次和教育類別劃分，中央政府只管普通本科院校。前一種有利于減輕中央政府的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，集中精力和財力抓重點，但地方負(fù)擔(dān)過重，而且由于歷史原因，學(xué)校分布、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平以及就業(yè)水平等在各地區(qū)存在較大差異，在利益機(jī)制的驅(qū)動下，可能會導(dǎo)致只顧及地方的需要而制約高等教育發(fā)展。后一種有利于分清職責(zé)、理順關(guān)系，形成統(tǒng)一、規(guī)范的教育競爭市場，調(diào)動地方辦學(xué)的積極性，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，更好地為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。二是理順政府與學(xué)校的關(guān)系，其核心是解決高校面向社會依法自主辦學(xué)的問題。歷史反復(fù)證明，作為辦學(xué)實體的高校如果只是被動地被政府的某個職能部門牽著鼻子走，不僅違背高等教育的發(fā)展規(guī)律，而且難以激活發(fā)展高等教育的積極性和主動性，其結(jié)果只能是計劃經(jīng)濟(jì)體制下管理模式在市場經(jīng)濟(jì)體制下的翻版。因此，高等教育管理體制改革必須從轉(zhuǎn)變職能入手，促使政府由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由過程管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理，調(diào)整管理范圍和內(nèi)容，變革管理手段和方式，減少行政干預(yù)，加大宏觀引導(dǎo)和服務(wù)咨詢的力度，從而為高校面向社會依法自主辦學(xué)、加快高等教育發(fā)展提供體制保證。

三、教育目的定位

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，大學(xué)畢業(yè)生逐步由統(tǒng)分統(tǒng)配改為自主擇業(yè)、雙向選擇。由于各種復(fù)雜的社會原因，近年大學(xué)畢業(yè)生出現(xiàn)了“就業(yè)難”的現(xiàn)象，于是，一些人認(rèn)為是人才過剩，呼吁壓縮高等教育規(guī)模。其實，所謂人才過剩，只不過是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期表現(xiàn)出來的一種社會假象。據(jù)1996年《國際統(tǒng)計年鑒》，在居民文化結(jié)構(gòu)中，中國具有大學(xué)文化的僅占1．39％，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于許多發(fā)展中國家的水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要求高等教育大眾化，知識經(jīng)濟(jì)要求高等教育普及化。我國正處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)雙重跨越的歷史階段，既要實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，又要發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)。面對知識經(jīng)濟(jì)，我們決不能寄希望于技術(shù)引進(jìn)，而必須大力發(fā)展高等教育，重視高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和全民科學(xué)文化素質(zhì)的提高。江澤民同志在黨的十五大上指出：“我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人力資源的開發(fā)。”中科院院長路甬祥院士指出：“一個擁有持續(xù)創(chuàng)新能力和大量高素質(zhì)人才資源的國家，將具備發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的潛力；一個缺少科學(xué)儲備和創(chuàng)新能力的國家，將失去知識經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇?！笨梢娊逃殉蔀閲\(yùn)興衰的決定性因素。隨著工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)知識化程度的逐步提高，高層次人才不僅不會過剩，而只會倍感奇缺。我們不能等社會發(fā)展到急需人才時才去培養(yǎng)，必須轉(zhuǎn)變觀念，把人才培養(yǎng)的目的定位在提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)上，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展開發(fā)人力資源和儲備人才。

四、高等教育招生制度

自恢復(fù)高考以來，我國實行統(tǒng)一高考、統(tǒng)一招生制度，這對于公平競爭和優(yōu)選人才發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)行的招生考試辦法，仍帶有極強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)特征，同建立與多元經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元辦學(xué)體制以及滿足不同層次考生的要求仍有較大差距。它實際是用主觀上的公平掩飾了客觀上的不公平。這種用計劃調(diào)節(jié)市場的方式，由于認(rèn)識上的局限性，制約了高等教育的發(fā)展。必須改革現(xiàn)行的高等教育入學(xué)制度，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和多元辦學(xué)體制相適應(yīng)的高等教育入學(xué)制度。在我國高等教育仍處在“賣方市場”的情況下，不能照搬國外通行的“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方式，而應(yīng)該建立與多元辦學(xué)體制和多層次、多類型高等教育相適應(yīng)的入學(xué)制度，實行招生方式和招生標(biāo)準(zhǔn)多樣化。對研究型大學(xué)和國家重點建設(shè)的大學(xué)，實行統(tǒng)一報考、統(tǒng)一招生、按志愿擇優(yōu)錄取的辦法；對一般本科院校和?？圃盒＃瑢嵭惺〖壐咧袝?，學(xué)校按會考成績和學(xué)生的綜合素質(zhì)及志愿擇優(yōu)錄取的辦法；對一些2年制的社區(qū)學(xué)院，實行按照學(xué)生的興趣和特長，參加高中會考成績及其志愿擇優(yōu)錄取的辦法；對高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實行在職業(yè)高中的畢業(yè)生中按志愿擇優(yōu)錄取為主、在普通高中畢業(yè)生中按志愿擇優(yōu)錄取為輔的辦法。改革招生制度，不僅有利于實施素質(zhì)教育，而且有利于人才合理分流，滿足不同類型的人員接受高等教育的要求，推進(jìn)高等教育大眾化發(fā)展的進(jìn)程。

五、高等教育屬性

實現(xiàn)高等教育大眾化的國家有一條成功的經(jīng)驗，就是比較早地認(rèn)識到教育的產(chǎn)業(yè)屬性及其對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，因而政府和社會都比較重視加大對教育的投資力度。教育投資的增長率一般都要高于國民生產(chǎn)總值的增長率，教育投資占GNP的比重一般都在6％以上。而我國目前教育投資占GNP的比重只相當(dāng)于這些國家本世紀(jì)20年代初的水平，但我國現(xiàn)在的綜合國力和教育科技水平則明顯高于這些國家當(dāng)時的發(fā)展水平。顯然，對教育的產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識不足，是導(dǎo)致中國高等教育投入長期不足、投資渠道單一、制約高等教育發(fā)展的重要因素之一。只有提高了對教育產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識，國家、社會和公民個人才能把教育擺到生產(chǎn)投資的地位。教育投資雖然不像其他生產(chǎn)性投資能很快見到產(chǎn)出，但教育投入產(chǎn)出率高、回報豐厚已經(jīng)成為世界公認(rèn)的事實。據(jù)有關(guān)資料，美國從1929年到1957年問，國民經(jīng)濟(jì)增長中有33％來自教育投資的貢獻(xiàn)；科學(xué)技術(shù)因素對勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率已由本世紀(jì)初的5％提高到目前的60—80％，有的行業(yè)竟達(dá)100％；發(fā)達(dá)國家高等教育的社會收益率和個人收益率分別達(dá)11．3％和17．5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他投資的收益率。由于高等教育的運(yùn)作過程在相當(dāng)程度上具有生產(chǎn)部門投入產(chǎn)出的某些特征，也符合目前國際上流行的產(chǎn)業(yè)概念，即能在國民生產(chǎn)總值形成過程中提供凈收入的行業(yè)，因此，高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性是毫無疑義的。強(qiáng)調(diào)高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性，并不否定它的公益性。前者為增加教育投入、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)接軌和促進(jìn)高等教育發(fā)展提供了理論依據(jù)；后者決定了高等教育不能以營利為目的。

江澤民同志在全國教育工作會議上指出：“各級黨委和政府，要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，切實把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性工作，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位?！瓐猿衷谥贫ń?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃時，保證教育優(yōu)先的適度超前的發(fā)展，堅持在安排各級財政預(yù)算時實現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的三個增長，提高教育支出在財政支出中的比例，為教育優(yōu)先發(fā)展提供物質(zhì)保證?！边@是我們解放思想、更新觀念，落實科教興國戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想?？纯磭H競爭日益激烈的外部環(huán)境和日新月異的教育科技發(fā)展趨勢，再看看我國目前所處的狀況，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，用改革和創(chuàng)新解決制約我國高等教育走向大眾化的困難和問題，為發(fā)展和振興高等教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

作者系中國地質(zhì)大學(xué)高教室副研究員

(武漢430074)

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