唐彩霞

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。”可見(jiàn)，黨中央和國(guó)務(wù)院把發(fā)展民辦教育、特別是民辦高等教育提高到一個(gè)新的高度，為我國(guó)民辦高等教育指出了發(fā)展方向，提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

一、民辦高等教育的疑慮

目前，在相當(dāng)一部分同志中存在對(duì)民辦高校的一系列疑慮或誤解。

疑慮之一，民辦高校不是政府所辦，因而不能保證貫徹執(zhí)行黨的教育方針。實(shí)際上，民辦高校的設(shè)立要經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)，其開(kāi)設(shè)的課程、辦學(xué)宗旨都要符合國(guó)家規(guī)定；各級(jí)教育行政主管部門(mén)是他們的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者。一旦發(fā)現(xiàn)民辦高校有違國(guó)家方針政策，教育行政主管部門(mén)可以隨時(shí)勒令其改正并根據(jù)情況予以處罰直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。民辦高校也是政府領(lǐng)導(dǎo)的教育機(jī)構(gòu)，受?chē)?guó)家法律和政策的引導(dǎo)和調(diào)控。

疑慮之二：民辦高校培養(yǎng)的學(xué)生會(huì)不會(huì)成為政府的異己分子。這或多或少地把民辦教育的發(fā)展壯大看作是“挖社會(huì)主義墻腳”。高校學(xué)生是否有與政府作對(duì)的傾向，不在于他們是不是由政府投資的院校培養(yǎng)。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)多次表明，校園風(fēng)暴完全是由其它社會(huì)問(wèn)題引起，與學(xué)校所有制性質(zhì)無(wú)關(guān)。

疑慮之三：民辦高校教育質(zhì)量難以保證。實(shí)際上，世界歷史上私立高等院校的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于公立學(xué)校，且許多國(guó)家的一流大學(xué)都是私立學(xué)校。如日本的慶應(yīng)大學(xué)、早稻田大學(xué)，美國(guó)的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等。我國(guó)解放前的私立大學(xué)“復(fù)旦”、“南開(kāi)”、“廈大”等，其辦學(xué)質(zhì)量也是世界所公認(rèn)的。只要生存空間適宜，相信我國(guó)民辦高校中將會(huì)涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量的名牌。

疑慮之四：民辦高校的興起會(huì)沖擊現(xiàn)有公辦學(xué)校的教學(xué)秩序，如收費(fèi)問(wèn)題、爭(zhēng)奪生源問(wèn)題、學(xué)生就業(yè)壓力增加問(wèn)題等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種情形是會(huì)發(fā)生并且必然會(huì)發(fā)生。而這正是我國(guó)高等教育改革所要達(dá)到的目的之一，只有對(duì)現(xiàn)有的公辦高校給以競(jìng)爭(zhēng)的壓力，才能使其產(chǎn)生奮發(fā)向上的愿望和動(dòng)力。

二、民辦高校發(fā)展的機(jī)遇

首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民辦高校的生存提供了機(jī)遇。改革開(kāi)放20多年來(lái)，一些“三資企業(yè)”、股份制企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)并不斷發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)人才、特別是高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的巨大需求。而我國(guó)高等院校和社會(huì)公眾還沒(méi)有正視這一客觀現(xiàn)實(shí)，眼睛只盯著公有制企事業(yè)單位培養(yǎng)人才。在這種情況下，民辦高等院校就在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)乘勢(shì)而出，培養(yǎng)方向主要集中在經(jīng)濟(jì)、外語(yǔ)、外貿(mào)等專(zhuān)業(yè)上，為這些非公有制經(jīng)濟(jì)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輸送了大量急需人才。

其次，社會(huì)存在的升學(xué)壓力是民辦高校發(fā)展的有利條件。我國(guó)高等教育雖然有所發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾接受高等教育的要求。每年都有大批高中生和社會(huì)青年因招生數(shù)量限制而不能如愿進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。80年代后期以來(lái)，許多城市家庭已進(jìn)入小康水平。這些家庭都把子女接受高等教育當(dāng)作最重要的消費(fèi)。這就為民辦高校的生存和發(fā)展留下了相當(dāng)大的空間。民辦高校順應(yīng)了群眾的需要，在一定程度上緩解了社會(huì)升學(xué)的壓力。雖然民辦高校的聲譽(yù)差強(qiáng)人意，但畢竟為家長(zhǎng)和考生提供了一種選擇。

再次，適應(yīng)市場(chǎng)要求的辦學(xué)機(jī)制是民辦高校成長(zhǎng)壯大的關(guān)鍵。民辦高校問(wèn)世伊始就面對(duì)市場(chǎng)，遵循的是市場(chǎng)原則。它們的內(nèi)部機(jī)制靈活而又效率高。在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)一般能充分施展自己的聰明才智，貫徹自己的教育理念，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，講求成本核算，因而表現(xiàn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其它高校的巨大活力。

三、政府的扶持和財(cái)政支持是民辦高校持續(xù)發(fā)展的必要條件

民辦高校是我國(guó)事業(yè)法人，其產(chǎn)品是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)人才，政府理應(yīng)給予扶持和補(bǔ)助。政府對(duì)民辦高校的財(cái)政補(bǔ)貼不同于對(duì)公辦院校的財(cái)政投資，不需要在初始階段給以巨額基建撥款，在運(yùn)作階段給以固定預(yù)算資金，而主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：(1)政府應(yīng)在土地上對(duì)民辦高等院校予以支持。美國(guó)的“贈(zèng)地大學(xué)”就是由州政府無(wú)償撥付土地的。我國(guó)也可以由政府保留土地的產(chǎn)權(quán)，而無(wú)償由民辦高校使用土地。這是降低民辦高校創(chuàng)建成本的最直接、最有效的措施，因?yàn)槲覈?guó)城市房地產(chǎn)價(jià)格中，土地費(fèi)約占建筑總成本的30％左右。越是中心城市，這個(gè)比率越高。(2)政府應(yīng)在稅費(fèi)上對(duì)民辦高等院校予以減免。除了投資者的投入資金以外，民辦高校的收入來(lái)源于主要依靠學(xué)費(fèi)。對(duì)民辦高校在一系列稅費(fèi)問(wèn)題上實(shí)行優(yōu)惠政策，特別是在創(chuàng)辦初期，既有利于吸引更多的投資者，又有利于民辦高校的后續(xù)發(fā)展。這方面國(guó)際上有許多經(jīng)驗(yàn)可供參考。(3)政府應(yīng)對(duì)民辦高校提供多方面服務(wù)。政府特別是政府教育主管部門(mén)要在民辦高校的師資培養(yǎng)、信息提供、政策引導(dǎo)等方面予以扶持，必要時(shí)，可以通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合招生、共建共管等多種形式提高民辦高等學(xué)校的辦學(xué)水平和管理能力。(4)政府應(yīng)采取多種形式改部分公辦高校為民辦高校。如公有民辦、公助民辦、合作辦學(xué)、吸收社會(huì)資金甚至外資辦學(xué)、搞股份制學(xué)校等。對(duì)現(xiàn)有公辦高校進(jìn)行股份制改造，使政府僅作為多樣化投資主體的一個(gè)股東，既可以大幅度緩解政府的財(cái)政壓力，又可以以少量資金支配大量社會(huì)資金，集中財(cái)力重點(diǎn)辦好少數(shù)公辦學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量，改善辦學(xué)條件。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，公辦高校在我國(guó)高等教育中的比重不應(yīng)超過(guò)30％。這樣做的理論依據(jù)是，高等教育產(chǎn)業(yè)的壟斷所導(dǎo)致的低效率只有通過(guò)限制壟斷才能真正消除。發(fā)展民辦高等院校，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國(guó)高等教育事業(yè)走低成本、快速度、高效率發(fā)展之路的根本途徑。

作者單位：安徽師大高教室

(蕪湖241000)

責(zé)任編輯：袁海軍