謝萬華　任允熙

一、高等教育資源狀況

教育是一種人類特有的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。這種實(shí)踐活動(dòng)，一般由教育者、教育對象、場所、設(shè)備等諸要素構(gòu)成。教育者與教育對象我們稱之為教育人口；場所與設(shè)備我們稱之為教育資產(chǎn)；教育人口與教育資產(chǎn)我們稱之為教育資源；教育資源的有機(jī)組合形成教育產(chǎn)業(yè)。教育產(chǎn)業(yè)的有序運(yùn)作，教育這種人類特有的社會(huì)活動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)和完成。隨著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，教育已由一種原始的授受職能演變成多種職能，由單純?yōu)榻y(tǒng)治階級服務(wù)的工具發(fā)展成為整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)。它既創(chuàng)造實(shí)物形態(tài)的物質(zhì)財(cái)富，又創(chuàng)造觀念形態(tài)的精神財(cái)富；既生產(chǎn)有形產(chǎn)品，又生產(chǎn)無形產(chǎn)品。

現(xiàn)今世界各國教育人口已達(dá)18億，教育資源價(jià)值3萬億美元以上。1998年世界年教育經(jīng)費(fèi)為11 863．2億美元，在公共經(jīng)費(fèi)支出中已大大超過同期8900億美元的軍費(fèi)開支，躍居第一位。經(jīng)過世世代代的努力，我國已積累了豐富的教育資源，形成世界上最龐大的教育產(chǎn)業(yè)。1998年全國教育人口3．46億，占國內(nèi)總?cè)丝诘?7．6％，占世界教育人口的19％；教育資產(chǎn)達(dá)7300億元多。這是我們國家和民族的一筆巨大財(cái)富，也是我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國的教育資源中，高等教育資源占有重要地位。1998年我國的高等教育人口1045．8萬，高等教育資產(chǎn)2000多億元。在高等教育資產(chǎn)中，各教育機(jī)構(gòu)占地45萬多畝；建筑面積1．87億多平方米；儀器設(shè)備600多萬臺(tái)(件)，價(jià)值300多億元；圖書資料4．5億多冊，占全國圖書資料總量的1／2。用好這筆財(cái)富，對我國未來高等教育事業(yè)的發(fā)展乃至社會(huì)的進(jìn)步具有重大的意義。

二、存在的問題

目前我國高等教育資產(chǎn)價(jià)值已相當(dāng)我國國有企業(yè)單位存量資產(chǎn)(5萬億元)的4％，相當(dāng)國有事業(yè)單位存量資產(chǎn)(1萬億元)的20％。這樣一筆寶貴的社會(huì)資源，在我國傳統(tǒng)體制下，沒有用好、用足、用活，其潛能和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，形成高等教育的巨大浪費(fèi)。從我國高等教育資源結(jié)構(gòu)配置內(nèi)在矛盾分析，存在以下幾個(gè)問題：

1．高等教育資源組成不合理。表現(xiàn)為教育人口多，教育資源少；教職工多，學(xué)生少；黨政人員多，專任教師少；本科生多，?？粕脱芯可?；普通高等教育多，高等職業(yè)技術(shù)教育與成人高等教育少；教育資產(chǎn)用于教職工部分多，用于學(xué)生部分少等等。由于高等教育資源組成不合理，導(dǎo)致辦學(xué)效益低。

2．高等教育資源分布不均。我國城市與農(nóng)村，東部、中部與西部及沿海與內(nèi)地之間存在高等教育資源分布不均現(xiàn)象，不僅影響高等教育事業(yè)的長期均衡發(fā)展，使“教育機(jī)會(huì)均等”難以實(shí)現(xiàn)，而且也長期加劇城鄉(xiāng)對立。

3．高等教育資源產(chǎn)權(quán)單一。我國的高等教育資源產(chǎn)權(quán)絕大多數(shù)為國有，而且隸屬于各個(gè)部門和單位，相互處于隔絕和凝固狀態(tài)，造成人才積壓、場所閑置、設(shè)備放空。同時(shí)人、財(cái)、物全靠國家投入，不能利用社會(huì)、集體和個(gè)人的財(cái)富，以彌補(bǔ)高教資源的不足。這種單一的產(chǎn)權(quán)，不僅導(dǎo)致高等教育單一的體制、模式、規(guī)格、渠道，而且使高等教育走上低投入、低產(chǎn)出、逐步衰退的惡性循環(huán)。

4．高等教育資源管理僵化。表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐雜；條塊分割、地區(qū)封鎖；自成體系，“小而全”、“大而全”；學(xué)校社會(huì)化；責(zé)、權(quán)、利不清，平均主義大鍋飯，等等。建國以來，高等教育機(jī)構(gòu)人員逐年膨脹，行政開支以年10％的速度遞增，管理效率很低。

5．高等教育資源運(yùn)作粗放。目前我國高等教育資源靠國家統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)一發(fā)給，運(yùn)作的動(dòng)力系統(tǒng)是行政驅(qū)動(dòng)，權(quán)力系統(tǒng)是集中控制，信息系統(tǒng)是指令傳導(dǎo)。教學(xué)、科研、生產(chǎn)(開發(fā))在缺乏動(dòng)力、壓力、競爭的封閉環(huán)境中刻板而遲緩地進(jìn)行，社會(huì)的需求與變化高校不能迅速地作出反映，形成高校封閉性和遲鈍性，從而也梗阻了高等教育與社會(huì)的聯(lián)系。

6．高等教育資源增值低。究其原因，一是多年來我國對教育欠帳太多；二是我國高等教育資源利用率低，效益差；三是高等教育資源流失大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國改革開放以來，平均每天損失國有資產(chǎn)1億元，共損失5000多億元，而教育資產(chǎn)就損失300多億元。

三、優(yōu)化配置建議

為了把我們現(xiàn)有的高等教育資源用好、用足、用活，達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)良化、配置合理化、存量流動(dòng)化、運(yùn)作集約化，以便發(fā)揮更大的潛能和效益，筆者以為應(yīng)該切實(shí)作好以下幾項(xiàng)工作：

1．全國劃分學(xué)區(qū)，按學(xué)區(qū)配置教育資源。這方面世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已有成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國國情和現(xiàn)狀應(yīng)以地域和人口把我國劃分成100個(gè)大學(xué)區(qū)，然后有計(jì)劃地按學(xué)區(qū)配置教育資源，增設(shè)學(xué)校。未來如果能在每30萬人口居住范圍內(nèi)設(shè)置一所高等學(xué)校，那么，我國屆時(shí)可有大學(xué)4000所，在校生1000多萬，不僅可達(dá)到高等教育資源分布結(jié)構(gòu)的平衡合理，而且可以使我國高等教育走上世界先進(jìn)行列。

2．建立多元化產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。改變單一產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立多元化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，用市場方式推進(jìn)資源的流動(dòng)與重組，實(shí)現(xiàn)資源合理配置、有效經(jīng)營，這是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，對我國高等教育資源的利用，可采取以下措施：(1)實(shí)行國有民營、民辦公助、一校多制或整體改制。對國有民營學(xué)校、民辦公助學(xué)校，政府只管方針、政策、督導(dǎo)、評估，管國有資產(chǎn)和主要干部，其余一概放開不管。學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)、自主辦學(xué)。這方面可推廣天津師范大學(xué)與天津國際女子學(xué)院的做法(見1993年2月12日、1994年4月23日《中國教育報(bào)》)、浙江省寧波萬里教育集團(tuán)舉辦國營浙江農(nóng)村技術(shù)師范?？茖W(xué)校的做法、香港榮華公司與寧波大學(xué)共同舉辦民辦寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院的做法(1999年7月6日《中國教育報(bào)》)以及金華市創(chuàng)辦民辦公助的職業(yè)技術(shù)學(xué)院的做法。(2)實(shí)行資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和兼并。對于高等教育機(jī)構(gòu)閑置的資產(chǎn)允許租賃、轉(zhuǎn)讓，對長期招生和分配困難，辦學(xué)條件差、效益低，發(fā)展沒后勁的學(xué)校，允許優(yōu)勢學(xué)?；蛎耖g企業(yè)對其整體兼并。可實(shí)行購買、抵押、承擔(dān)經(jīng)費(fèi)式兼并，也可通過控股、參股和吸收股份等形式實(shí)行兼并。(3)建立高等教育資源有償占有制度。為此要做好以下幾項(xiàng)工作：一是清產(chǎn)核資、健全制度。二是按占有資產(chǎn)價(jià)值總量考核效益。要理順國家作為資產(chǎn)所有者和學(xué)校作為資產(chǎn)占用者之間的關(guān)系。對固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、專項(xiàng)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進(jìn)行評估；建立資產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任體系，把投入和產(chǎn)出聯(lián)系起來，用占用的資產(chǎn)價(jià)值總量和學(xué)生總量來計(jì)算生均成本費(fèi)，從而確定和考核辦學(xué)效益。

3．設(shè)立高教資源管理局和高校資產(chǎn)處。使其負(fù)責(zé)高教資源和高校資產(chǎn)的日常管理，制定有關(guān)方面的政策、法規(guī)和具體實(shí)施辦法，確保高教資源的有償占有和保值增值。

4．實(shí)行“一主、二設(shè)、三多、四分擔(dān)”的投資體制。即以國家投資為主，設(shè)立教育撥款委員會(huì)和教育基金會(huì)，多形式、多渠道、多層次籌措資金，由政府、社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的投資體制。

5．實(shí)行教育預(yù)算單列。我國1995年教育經(jīng)費(fèi)總支出為1877．95億元，其中財(cái)政性支出為1411．52億元，占全國財(cái)政總支出的16．05％。這是一筆龐大的數(shù)字。僅此，也應(yīng)該將原教育預(yù)算由國家財(cái)政二級預(yù)算分配上升為一級預(yù)算分配。

綜上所述，在深化高等教育體制改革的過程中，我們必須遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律、供求規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，通過公平競爭、供求調(diào)節(jié)和價(jià)值取向，來達(dá)到合理配置高等教育資源的目的，達(dá)到高等教育選優(yōu)、創(chuàng)新、提高質(zhì)量和效益的目的。

參考文獻(xiàn)：

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4．萇景州，教育投資經(jīng)濟(jì)分析，中國人民大學(xué)出版社，1995

作者單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院(石家莊050031)

責(zé)任編輯：海文