歐陽玉

聯(lián)合國教科文組織1995年提交的《關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件》指出：“高等教育日益國際化，這首先是教育和科研全球化的一種反映?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)和政治一體化進(jìn)程、文化間了解的日益需要以及現(xiàn)代交流、消費(fèi)市場(chǎng)的全球性質(zhì)等，正使這種世界環(huán)境得到加強(qiáng)?！睍r(shí)至今日，人們普遍認(rèn)為，高等教育國際化已成為世界高等教育發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。我國高等教育國際化面臨哪些挑戰(zhàn)?應(yīng)該怎樣選擇我國高等教育國際化的具體戰(zhàn)略?本文試就上述問題作一初步探討。

一、選擇合適的國際合作與交流方式

1．合作辦學(xué)。隨著我國改革開放的不斷深入，中外合作辦學(xué)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的勢(shì)頭，為我國高等教育國際化吹來了一股清新的空氣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1995年，全國經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)70個(gè)。其中，實(shí)施高等學(xué)歷教育的20個(gè)，高等非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)20多個(gè)。另據(jù)最近報(bào)道，外國與中國合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)已達(dá)200多個(gè)。^[1]中國教育界同外國公司、企業(yè)的交流與合作也日漸擴(kuò)大。比較各種國際教育交流形式，合作辦學(xué)仍不失為一種能較快促進(jìn)學(xué)校、地區(qū)，甚至一個(gè)國家高等教育國際化的有效形式。一方面，它能較快地了解、吸取并實(shí)踐國際上通行的辦學(xué)模式、專業(yè)與課程設(shè)置、師資培訓(xùn)、質(zhì)量保證措施等方面的經(jīng)驗(yàn)，既有利于學(xué)生開闊視野，又因?qū)W生仍然生活在本國的大環(huán)境中，有利于學(xué)生建立比較平衡的中外文化觀。另一方面，學(xué)生的學(xué)歷文憑得到國際社會(huì)認(rèn)可，既可以培養(yǎng)出在國內(nèi)外都有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人才，又可以減少人才流失。此外，合作辦學(xué)的成本低于派遣學(xué)生出國，國家和個(gè)人可以節(jié)省大量外匯。當(dāng)然，合作辦學(xué)不會(huì)也不可能一蹴而就，其成功與否取決于多種因素。如國家適當(dāng)?shù)恼咝詢A斜，慎選合作對(duì)象與專業(yè)，本國合作者的學(xué)術(shù)水平、國際經(jīng)驗(yàn)及正確理解和處理合作辦學(xué)過程中可能出現(xiàn)的中外文化差異等敏感問題的能力等等。合作辦學(xué)還應(yīng)當(dāng)包括鼓勵(lì)有條件的學(xué)校走出國門與外國同行合作辦學(xué)，這同樣有利于推動(dòng)中國高等教育國際化的進(jìn)程。

2．邀請(qǐng)海外知名學(xué)者來華任客座教授或講學(xué)、合作研究。這項(xiàng)工作應(yīng)有別于現(xiàn)有的高校聘請(qǐng)外國專家項(xiàng)目，對(duì)引進(jìn)人才的層次、經(jīng)費(fèi)支持的力度和接受專家的高校都要有更高的要求，并與創(chuàng)建國內(nèi)具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科相結(jié)合，為培養(yǎng)高層次創(chuàng)造性人才服務(wù)。根據(jù)確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則，參加單位應(yīng)以進(jìn)入“211工程”的高校為主。計(jì)劃的實(shí)施可采用項(xiàng)目化管理，成立專門的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)。項(xiàng)目的評(píng)審以所需聘請(qǐng)學(xué)者的學(xué)科的重要性、該學(xué)科建設(shè)對(duì)學(xué)校建設(shè)的重要性以及項(xiàng)目實(shí)施的其它輔助條件為主要依據(jù)，所選學(xué)科或領(lǐng)域應(yīng)圍繞科教興國戰(zhàn)略的中心任務(wù)，屬于跨世紀(jì)的新興學(xué)科。在引進(jìn)人才的層次上，受聘學(xué)者應(yīng)是研究水平處于本學(xué)科前沿、能夠領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科進(jìn)入國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人，以國外一流大學(xué)的終身教授或副教授為主，優(yōu)先考慮諾貝爾獎(jiǎng)獲得者及國家科學(xué)院院士或相當(dāng)水平者。受聘學(xué)者將成為國內(nèi)高校重點(diǎn)學(xué)科(領(lǐng)域)、科研項(xiàng)目的合作伙伴或研究生的合作指導(dǎo)者，可任國內(nèi)高校的客座教授、講座教授或顧問，每年在華工作一定的時(shí)間，必要時(shí)可以兼任院、系、教研室或課題組的學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人。對(duì)于確屬項(xiàng)目攻關(guān)所需，所聘學(xué)者水平又符合計(jì)劃要求者，也可邀請(qǐng)來華進(jìn)行短期講學(xué)或合作研究。聘請(qǐng)或邀請(qǐng)學(xué)者來華的期限，由項(xiàng)目執(zhí)行單位根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展情況自行決定。項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)推薦的項(xiàng)目，由教育部根據(jù)集中審批、寧缺毋濫、分期撥款、?？顚Ｓ玫脑瓌t進(jìn)行資助。各項(xiàng)目所需海外學(xué)者的聘請(qǐng)工作由項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目需要和對(duì)受聘學(xué)者學(xué)術(shù)水平的要求自行完成，項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)對(duì)獲資助的項(xiàng)目進(jìn)行年度審查(包括所聘學(xué)者的水平和業(yè)績)，對(duì)未取得預(yù)期階段性成果的項(xiàng)目可以中止資助。資助方式可采取預(yù)定額度、據(jù)實(shí)報(bào)銷、超支不補(bǔ)的方法，資助內(nèi)容包括受聘學(xué)者來華的往返國際旅費(fèi)、在華進(jìn)行學(xué)術(shù)活動(dòng)期間的食、宿和交通費(fèi)用以及生活補(bǔ)貼費(fèi)等。

3．有選擇地參與地區(qū)和國際間政府和非政府組織的交流活動(dòng)，善于利于國際資源。在大學(xué)教育國際化的推動(dòng)下，在地區(qū)與國際一級(jí)，相應(yīng)政府與非政府機(jī)構(gòu)不斷應(yīng)運(yùn)而生，有關(guān)國際機(jī)構(gòu)如教科文組織，也在積極推動(dòng)這一進(jìn)程。通過這些渠道，可以及時(shí)了解高等教育國際化的信息、動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，接觸、了解和尋求合適的合作機(jī)遇與對(duì)象，提出和協(xié)商解決國際交流面臨的一些共同問題，包括可能取得的資助等。要達(dá)到上述目的，首先必須對(duì)有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的背景、宗旨、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、行動(dòng)綱領(lǐng)，甚至其工作程序等，均須有所了解和研究，并制定出相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。

4．繼續(xù)做好國家留學(xué)基金資助選派留學(xué)人員工作。為了更好地貫徹中央“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國，來去自由”的出國留學(xué)工作方針和“按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致”的公派留學(xué)選派政策，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好國家留學(xué)基金資助選派留學(xué)人員工作。在配合“高層次創(chuàng)造性人才工程”實(shí)施，加快進(jìn)行“211工程”建設(shè)，提高高等學(xué)校的知識(shí)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)國家跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)的支持方面，國家公派留學(xué)工作大有可為。國家財(cái)政要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，以保證高層次人員選派數(shù)量有所增加。在目前國家留學(xué)基金范圍內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)試行支持“強(qiáng)強(qiáng)合作”項(xiàng)目，加大資助力度，精選國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)系主任和研究所、實(shí)驗(yàn)室骨干作為高級(jí)訪問學(xué)者，有針對(duì)性地到國外一流大學(xué)進(jìn)行研修交流，同時(shí)試行“中國高校國家研究基地外國學(xué)者研究資助項(xiàng)目”，吸引外國學(xué)者和優(yōu)秀博士畢業(yè)人員來進(jìn)行合作研究，擴(kuò)大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的國際影響，支持和促進(jìn)我國國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的國際交流與合作。緊密結(jié)合國家、部門、地方和單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，繼續(xù)試行“按項(xiàng)目選派和管理”的辦法，提高派出留學(xué)人員工作的效益，更好地適應(yīng)和兼顧不同層次的急需。繼續(xù)加強(qiáng)與境內(nèi)外有關(guān)組織的合作和交流，積極拓寬渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大選派規(guī)模，為國家培養(yǎng)急需人才。對(duì)留學(xué)人員的管理堅(jiān)持“簽約派出，違約賠償”的原則，并采取各種措施鼓勵(lì)和支持按新辦法選派留學(xué)人員按期回國，為我國教育、科技及社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模

留學(xué)生教育對(duì)于接受國的利益是顯而易見的。它不僅可以通過接受留學(xué)生擴(kuò)大同不同社會(huì)、文化背景的學(xué)生的交流，豐富本國學(xué)生的學(xué)術(shù)和文化閱歷，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，而且還可以從中得到不菲的經(jīng)濟(jì)利益。1990年，40余萬留學(xué)美國的學(xué)生中有2／3是自費(fèi)生，光學(xué)費(fèi)收入就在幾十億美元以上。英國僅80年代中期，從留學(xué)生身上就收取了10億美元的收入。澳大利亞將它的教育視為“出口工業(yè)”，每年從外國留學(xué)生身上收取的費(fèi)用不少于12億澳元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年來華留學(xué)生

中有自費(fèi)生32 758人，按年人均學(xué)費(fèi)2 000美元計(jì)算，僅學(xué)費(fèi)收入一項(xiàng)，我國高校1年就可獲得約6 550萬美元的收益，折合成人民幣約為5．2億元。這樣數(shù)目巨大的資金不僅對(duì)高等學(xué)校的發(fā)展關(guān)系重大，就是對(duì)接受國的經(jīng)濟(jì)亦有一定的促進(jìn)作用。從另一個(gè)角度講，接受外國留學(xué)生還與長遠(yuǎn)的政治利益、外交利益和經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。

未來來華留學(xué)生生源主要來自3個(gè)方面：第一是亞洲，主要是那些有中國文化背景的國家，如日本、韓國。這兩個(gè)國家在歷史上受中國文化影響較深，與中國文化結(jié)下了不解之緣。1992年日本留學(xué)中國的人數(shù)是5 000余人。約占其當(dāng)年留學(xué)國外總?cè)藬?shù)的1／10，僅次于留美人數(shù)。韓國1992年留學(xué)中國的人數(shù)是2 200余人，僅次于該國當(dāng)年留美、留日、留德人數(shù)，列第4位。中國改革開放，經(jīng)濟(jì)增長，更促進(jìn)了與這兩個(gè)國家的交往。再如馬來西亞，該國華人眾多，中國文化的背景使他們非常崇尚教育。由于當(dāng)?shù)氐母叩冉逃荒軡M足市場(chǎng)的需要以及種族政策等原因，7萬多馬來西亞學(xué)生(大多數(shù)為非馬來族學(xué)生)不得不求學(xué)海外。根據(jù)1992年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，馬來西亞來華留學(xué)生僅有37人。這是一個(gè)非常巨大的潛在市場(chǎng)。又如，印度尼西亞、新加坡、泰國等國每年派出的留學(xué)生都在萬人以上。這些國家與中國也都有千絲萬縷的聯(lián)系，且華人在當(dāng)?shù)囟加邢喈?dāng)數(shù)量。然而這3國1992年來華留學(xué)的人數(shù)分別僅為19人、62人、29人。

第二個(gè)潛在市場(chǎng)是美國。美國留學(xué)國外的學(xué)生主要是自費(fèi)生，1992年約有2萬多美國學(xué)生出國留學(xué)，其中只有很少一部分人獲得資助。目前，美國政府已經(jīng)重視派遣學(xué)生出國留學(xué)的問題，并通過立法提供一部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資助，以使出國留學(xué)制度化。1992年來華美國留學(xué)生為1 400余人，在接受美國留學(xué)生的國家中列第5位，僅次于英、德、法、加4國。這也反映出講求實(shí)際的美國學(xué)生的一種傾向。

第三個(gè)潛在市場(chǎng)是歐洲。這主要是歐洲國家對(duì)其學(xué)生在國外學(xué)習(xí)的閱歷十分看重，并且歐洲有多種項(xiàng)目資金支持這種留學(xué)活動(dòng)。歐洲1992年出國留學(xué)生總數(shù)為29．3萬余人，約25萬人是在歐洲國家間留學(xué)，其他則留學(xué)于美國等國家。中國是除美國、加拿大之外接受歐洲學(xué)生最多的國家。從某種意義上講，這也反映了歐洲國家對(duì)中國的重視程度。

三、加大吸引優(yōu)秀人才回國服務(wù)的政策力度

江澤民總書記在黨的十四大報(bào)告中指出：“我們熱情歡迎出國學(xué)習(xí)人員通過多種形式關(guān)心、支持和參加祖國的現(xiàn)代化建設(shè)。不論他們過去的政治態(tài)度如何，都?xì)g迎回來參加社會(huì)主義建設(shè)，給予妥善安排，這要實(shí)行出入自由，來去方便的政策?！蓖?月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在外留學(xué)人員有關(guān)問題的通知》，提出“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國，來去自由”的出國留學(xué)工作方針。1996年，根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》的精神，成立了國家留學(xué)基金管理委員會(huì)，將國家公派出國留學(xué)工作納入法制化管理軌道。為配合實(shí)施《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，我國將采取進(jìn)一步措施，加強(qiáng)吸引留學(xué)人員同國服務(wù)的政策力度。這要做好以下工作：(1)為留學(xué)回國人員創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和生活條件，使他們能盡快將在國外從事的科研繼續(xù)開展下去，同時(shí)加大“留學(xué)回國人員科研啟動(dòng)基金”的資助力度，以保證對(duì)留學(xué)回國人員的實(shí)際支持。資助對(duì)象應(yīng)為在外留學(xué)3年以上并獲得博士學(xué)位或在國內(nèi)獲得博士學(xué)位在外留學(xué)1年以上，年齡在45歲以下，回國后在教學(xué)、科研單位從事教學(xué)、科研工作的優(yōu)秀留學(xué)人員。(2)采取有力措施，積極引導(dǎo)、支持在外留學(xué)人員以適當(dāng)方式為國服務(wù)，加大“春暉計(jì)劃”的投入力度。主要資助優(yōu)秀留學(xué)人員回國參加高水平的學(xué)術(shù)會(huì)議，參加國家科技和教育重大計(jì)劃項(xiàng)目的合作研究，參與國家級(jí)科研基地和人才基地建設(shè)，參與面向21世紀(jì)的重大教育教學(xué)改革計(jì)劃以及“211工程”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合培養(yǎng)博士生，參與聯(lián)合攻關(guān)，為科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)問題，合作開發(fā)高科技產(chǎn)業(yè)及拓展產(chǎn)品的國際市場(chǎng)等。(3)建立吸引在外留學(xué)人員回國報(bào)效祖國的服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)通過“中國留學(xué)服務(wù)中心”為留學(xué)回國人員的回國工作提供信息和咨詢，聯(lián)系工作，提供回國安置服務(wù)等；通過中國留學(xué)服務(wù)信息網(wǎng)為在外留學(xué)人員和國內(nèi)單位雙方提供交互式的動(dòng)態(tài)信息服務(wù)；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)在外留學(xué)人員回國投資創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，為留學(xué)人員提供投資政策、法律、法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)投向、有關(guān)地域的投資狀況、投資環(huán)境以及企業(yè)申辦程序、手續(xù)等咨詢服務(wù)；為在外留學(xué)人員回國投資辦企業(yè)、短期講學(xué)、合作科研、科技成果轉(zhuǎn)讓、新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、引進(jìn)資金、進(jìn)行國際貿(mào)易等尋求國內(nèi)伙伴、牽線搭橋提供中介服務(wù)。^[2]

四、警惕西方發(fā)達(dá)國家文化霸權(quán)主義的沖擊

在高等教育國際化過程中，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家從西方發(fā)達(dá)國家學(xué)到了許多好的東西，如先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、成功的管理經(jīng)驗(yàn)和高等教育模式等，從而促進(jìn)了發(fā)展中國家教育水平的迅速提高。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)比較落后，科學(xué)技術(shù)欠發(fā)達(dá)，在學(xué)術(shù)上處于“邊緣”地位，因此，在國際教育交流中難免受到西方發(fā)達(dá)國家價(jià)值觀念和文化模式的沖擊。它們對(duì)發(fā)展中國家的影響，包括社會(huì)價(jià)值觀念、思維取向和行為模式以及生活方式等，均會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的傳播而進(jìn)入主流社會(huì)。教育塑造文化，文化也影響著教育，影響著受教育的人。由于眾所周知的原因，目前的人才流向還主要是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家。有的學(xué)者指出，當(dāng)大批接受了國際化教育的人才脫穎而出時(shí)，歐美化的知識(shí)分子階層也宣告形成。他們對(duì)歐美文化較為親近，在生活方式和價(jià)值取向上留下深刻的異族文化的烙印。由于他們是社會(huì)的文化精英和技術(shù)骨干，他們的行為有著強(qiáng)烈的文化誘導(dǎo)作用勢(shì)必引起社會(huì)的模仿和效法，結(jié)果是外來文化日益擴(kuò)張，本土文化日益萎縮。盡管這一結(jié)論尚很難被大多數(shù)人接受，但它反映的文化異化現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起人們的重視。特別是在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，少數(shù)發(fā)達(dá)國家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，幾乎壟斷了所有信息系統(tǒng)和全部文化產(chǎn)業(yè)，并藉此對(duì)各種文化特性產(chǎn)生很強(qiáng)的“侵蝕”作用。因此，如何克服教育國際化帶來的不利影響是擺在各發(fā)展中國家(包括部分發(fā)達(dá)國家)面前的一個(gè)重大課題。新加坡在維護(hù)東方文化價(jià)值觀念方面取得的成就是比較突出的。面對(duì)西方不良文化的影響，前總理李光耀要求新加坡人重新發(fā)揚(yáng)東方的美德，抗拒西方頹廢思想的侵蝕。不結(jié)盟國家運(yùn)動(dòng)在最近的一份文件中也指出：“消極的全球化意味著喪失自己的身份、社團(tuán)觀念、個(gè)人價(jià)值和自己文化的歸屬感?！睘榇?，要求發(fā)展和促進(jìn)“積極的全球化觀念，以此作為南方國家豐富人類文化財(cái)產(chǎn)的唯一選擇，而不致墮落為其他地方文化產(chǎn)品的被動(dòng)消費(fèi)者”。^[3]未來的國際競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)、科技、教育的競(jìng)爭(zhēng)。歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我們參與國際競(jìng)爭(zhēng)，通過國際化等手段來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，其目的是建設(shè)自己的國家，把中華民族的文明帶入一個(gè)新的發(fā)展階段。實(shí)行國際化，是由一個(gè)民族環(huán)顧世界而產(chǎn)生的生存危機(jī)感和對(duì)未來社會(huì)發(fā)展前景的展望而設(shè)計(jì)的，因此應(yīng)當(dāng)以國家主權(quán)和民族繁榮為主導(dǎo)思想，必須堅(jiān)定不移地維護(hù)國家主權(quán)和民族的生存與發(fā)展的權(quán)益。

注釋：

[1]中國教育報(bào)，1997．8．23

[2]教育部。“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”學(xué)習(xí)參考資料。北京師范大學(xué)出版社，1999．166—169

[3]全球化和技術(shù)差距威脅著傳統(tǒng)文化。參考消息，1997．9．5

作者系湖南大學(xué)教育研究所副教授

(長沙410082)

責(zé)任編輯：袁海軍