○張蓉

民主的概念含義很廣，但它首先指的是國家的政治制度。此外，民主通常用來形容一些具有自由和平等特性的社會狀態(tài)或現(xiàn)象，如民主生活、民主管理、民主權(quán)利等。加拿大與美國雖然都曾是英國的殖民地，可是加拿大并沒有經(jīng)歷像美國那樣為爭取獨(dú)立和民主而與英國殖民者進(jìn)行的革命斗爭，加拿大不是戰(zhàn)爭的產(chǎn)物。加拿大的國父們也不像美國多是崇尚自由、民主的資產(chǎn)階級精英①。加拿大走的是一條和平、漸進(jìn)的發(fā)展道路，而這一民主發(fā)展道路又與其自治的程度密切相關(guān)。

一

托克維爾在《論美國的民主》一書中曾說過，考察一個民族應(yīng)從它的嬰兒期開始。因為“每個民族都留有他們起源的痕跡，他們的興起時期所處的有利于他們發(fā)展的環(huán)境，影響著他們以后的一切”②。

新法蘭西時期(1603—1763年)正是加拿大的“嬰兒期”。然而這一時期的環(huán)境并非有利于加拿大的發(fā)展，但確實影響了它以后的一切。首先，加拿大惡劣的自然條件阻礙了法蘭西的殖民進(jìn)程，很少有人愿意來此拓殖定居。法國國王就曾表示過，“不能用減少法國人口的辦法來增加加拿大的人口”③。第二，毛皮經(jīng)濟(jì)在這一時期的統(tǒng)治地位制約了殖民地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，造成了殖民地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的脆弱。第三，加拿大的早期移民把保守效忠的特點(diǎn)帶到了殖民地。加拿大的移民不同于美國移民，他們不是“抱著一個具體的目的來到新大陸，而只是簡單地逃離某些災(zāi)難，如饑荒、壞名聲等。他們不想在加拿大開始一個新的生活，而是靠母國的家屬、親戚匯款度日”④。那些說法語的人則是“天主教保守派，他們反對法國大革命的激進(jìn)，而逃到新大陸”⑤。第四，作為法國的殖民地，新法蘭西在政治上自然因襲了法國封建專制制度。1663年以前，法國在加拿大的殖民統(tǒng)治權(quán)在特許公司手中。此后，法國王室接管加拿大，開始實行直接統(tǒng)治。到17世紀(jì)五六十年代，法國封建專制統(tǒng)治趨于強(qiáng)盛，出于爭奪歐洲霸權(quán)的需要，開始營建海外殖民體系，對殖民地的管制也更趨于專制化。第五，羅馬天主教是殖民地唯一的教會，除了宗教，它還操縱著殖民地幾乎所有事務(wù)，“它禁止出版反映民眾輿論和傳播新思想的報刊、雜志，不許在學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行世俗和科學(xué)知識教育”⑥，從各個方面禁錮和麻痹人們的思想。

綜上所述，從當(dāng)時的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境等方面的情況來看，加拿大尚不具備形成一個強(qiáng)大的、內(nèi)生的和具有凝聚力的政治集團(tuán)或資產(chǎn)階級所需的條件。

二

1756—1763年英法“七年戰(zhàn)爭”中，法國戰(zhàn)敗，新法蘭西易手英國。從外部看是英國軍事入侵造成的，而從社會內(nèi)部看，法裔社會政治和社會制度得以較完整的保留并且未出現(xiàn)大的內(nèi)部動蕩，卻是一種和平的漸進(jìn)過程。因此，英屬北美殖民地初期通常被認(rèn)為是加拿大民主政治制度的起源時期⑦。

在英屬殖民地，英國先是建立了類似13個殖民地的寡頭集團(tuán)的殖民政治統(tǒng)治，后又通過一系列立法推行英國的法律制度和政治模式。加拿大在自治要求不斷發(fā)展的過程中，吸收和借鑒了英國的政治制度，逐步形成了以英國政治制度為藍(lán)本、具有加拿大特色的民主政治體制。1763年10月，英國政府頒布“王室詔諭”，規(guī)定在加拿大推行英國的代議制度，實行傳統(tǒng)的英國議會統(tǒng)治。然而早先寡頭政治的影響仍然存在，議會權(quán)力很小，僅有有限的立法權(quán)。此外，“王室詔諭”遭到魁北克法裔居民的堅決反對，英國政府想借此同化法裔人的愿望也未能實現(xiàn)，反而加深了英法裔居民間的嫌隙，同時引起了13個殖民地的強(qiáng)烈不滿。為減少法裔居民支持13個殖民地反對英國殖民統(tǒng)治的可能性，英國政府遂放棄“王室詔諭”，于1774年作出讓步，頒布了“魁北克法案”。法案規(guī)定，在魁北克暫緩實行議會制，恢復(fù)魁北克的法國民法傳統(tǒng)，但同時保留英國的刑法。“魁北克法案”在一定程度上起到了安撫法裔居民的作用，但法國民法與英國的刑法的并行，為后來加拿大發(fā)展民主道路增加了“雙料”的色彩。當(dāng)北美13個殖民地為爭取獨(dú)立民主與英帝國進(jìn)行浴血奮戰(zhàn)時，加拿大的大部分居民(法裔人)沒有趁勢與13個殖民地聯(lián)合起來，共同走向獨(dú)立民主。分析其原因主要有三：其一，在加拿大人看來，無論對英帝國還是從殖民地本身利益考慮，“美國革命是一場災(zāi)難”⑧。由此，我們可以看出早期法國移民反對接受革命的態(tài)度。其二，由于新法蘭西時期毛皮經(jīng)濟(jì)的單一性，加拿大沒有形成自己的經(jīng)濟(jì)體系，因而對英國的依賴性仍然很大，他們并不想另立鍋灶，自治的要求不如13個殖民地那么強(qiáng)烈。最后，美國革命期間，當(dāng)大陸軍進(jìn)攻魁北克時，英國海軍出兵一萬多人擊退美軍，而成為魁北克的“恩人”⑨。至此，加拿大更不愿與美國同路。但美國革命確實影響了加拿大，尤其是大批效忠派的移入，一方面加劇了加拿大居民的臣民思想，另一方面，增添了加拿大政治上的保守氣氛。加拿大小說家司哥特·西蒙曾寫道：“加拿大是那些失去勇氣的人們的理想地?！雹?/p>

驟然增多的英裔人使魁北克不再是法裔人的天下，眾多的英裔人要求廢除法國的舊制度，取消魁北克法，建立英國的議會和實行英國的法律。在法裔居民中也出現(xiàn)了一個代表中產(chǎn)階級的改革派，主張實行議會制，實現(xiàn)法裔人的自治。英國政府從長遠(yuǎn)利益考慮，對其殖民政策進(jìn)行了再調(diào)整，于1791年通過“1791年憲法法案”，在殖民地各省建立了議會。但殖民地的行政權(quán)卻掌握在總督和英王室任命的行政委員會和司法委員會成員手中，他們構(gòu)成了一小撮特權(quán)集團(tuán)，任意否決由議會通過的法案。19世紀(jì)二三十年代興起的改革運(yùn)動，就是要改變政府的形式，推翻特權(quán)集團(tuán)的壟斷統(tǒng)治，擴(kuò)大議會權(quán)力，建立向議會負(fù)責(zé)的責(zé)任政府。1837年法裔改革派領(lǐng)導(dǎo)的上下加拿大起義又進(jìn)一步推動了這場改革運(yùn)動向縱深發(fā)展。

雖然改革運(yùn)動和1837年的起義都未獲得成功，但深深觸動了英帝國的統(tǒng)治。這一場爭取民主、反對英國殖民統(tǒng)治的改革運(yùn)動成為加拿大“民主漸進(jìn)道路上的第二里程碑”B11。到四五十年代，各省相繼成立責(zé)任政府。責(zé)任制政府的建立，一方面意味著加拿大取得了部分的自治權(quán)，另一方面也標(biāo)志著殖民地政治制度由寡頭政治向代有民主性的議會和責(zé)任政府制度過渡的完成。

三

19世紀(jì)五六十年代，加拿大各省政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，殖民地出現(xiàn)了謀求聯(lián)合和爭取自治的趨勢。英國政府也看到一個統(tǒng)一的加拿大將有利于維護(hù)其在北美的利益，遂采取支持的態(tài)度。1867年英國議會通過了《英屬北美法案》，標(biāo)志著加拿大自治領(lǐng)的成立。自治領(lǐng)的成立是加拿大享有廣泛自治的開端，也是向獨(dú)立的主權(quán)國家邁進(jìn)的重要一步。民主政治制度在這一時期也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

作為加拿大歷史上最重要的一部成文憲法，《英屬北美法案》依照英國的政治模式確立了加拿大的基本政治制度。其主要內(nèi)容包括：由各省聯(lián)合組成聯(lián)邦，設(shè)立聯(lián)邦議會和省議會；授予聯(lián)邦議會設(shè)立新省以及改變各省邊界的權(quán)力；規(guī)定了聯(lián)邦議會和省議會的立法權(quán)；規(guī)定最高行政權(quán)屬于英王，由總督代行職權(quán)；設(shè)立掌握實行行政權(quán)的加拿大樞密院，即內(nèi)閣；授予聯(lián)邦議會設(shè)立加拿大最高法院的權(quán)力；英語和法語均為官方語言；規(guī)定魁北克省中基督教少數(shù)族和安大略省羅馬天主教少數(shù)族學(xué)校分治；保留魁北克特有的民法制度；授予議會對財產(chǎn)和公民權(quán)利的管轄權(quán)；禁止各省間征收關(guān)稅；授予省議會修改本省法律的權(quán)力；規(guī)定聯(lián)邦政府對各省的某些管轄權(quán)等。然而應(yīng)該看到，加拿大雖然實現(xiàn)了聯(lián)合，建立了聯(lián)邦國家，制訂了憲法，按照憲法設(shè)置了國家機(jī)構(gòu)，獲得了大部分內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)，但是自治領(lǐng)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、司法等領(lǐng)域都未能獲得真正的自主權(quán)。也就是說，自治領(lǐng)的成立，并非指自治領(lǐng)獲得了充分的自治權(quán)和完整的國家地位，其民主政治制度雖然得到鞏固，但其民主制度的充分程度卻受到了影響。然而加拿大自治領(lǐng)地位的確立和聯(lián)邦制的建立，為其取得全面自治奠定了基礎(chǔ)，也為民主建設(shè)開辟了廣闊道路。

1867年，約翰·麥克唐納組建第一屆政府，開始實行旨在促進(jìn)國家政治統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)繁榮和外交獨(dú)立的“國家主義政策”，其內(nèi)容主要包括三部分：建設(shè)橫貫大陸的鐵路，保護(hù)關(guān)稅及拓荒西部。這三部分使得加拿大基本完成了從海洋到海洋的拓張和統(tǒng)一，為加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件，加速了加拿大向完全獨(dú)立的過渡。到19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，加拿大經(jīng)歷了前所未有的繁榮，自治領(lǐng)的國力和民族自信心劇增。隨著加拿大要求全面自治愿望的日益迫切，英國正從其顛峰開始走向衰落，在極力維持英帝國聯(lián)邦體制的同時，不得不對自治領(lǐng)采取進(jìn)一步的讓步。

1926年，帝國會議發(fā)表了有關(guān)自治問題的《貝爾福公報》。公報指出：“自治領(lǐng)在英帝國內(nèi)部是自治社會、地位平等，雖以共同效忠英王相聯(lián)系，但在內(nèi)政、外交事物上互不統(tǒng)屬?！薄敦悹柛９珗蟆肥羌幽么笤?0年代為爭取自主權(quán)所取得的各項成就的集中體現(xiàn)。1931年，英國議會通過《威斯敏斯特法案》，正式從法律上確定了自治領(lǐng)與英國之間具有“平等地位、不再互相隸屬”。至此，加拿大在經(jīng)歷百余年的爭取自治的斗爭中，終于贏得了國家主權(quán)地位。加拿大民主政治制度也得到了法律上的保護(hù)。

綜觀加拿大的民主發(fā)展道路，我們可以總結(jié)以下幾點(diǎn)：

第一，加拿大民主制度的進(jìn)程與其爭取自治的道路是并行發(fā)展的，自治程度越深，民主發(fā)展越充分。

第二，英國在保持其殖民統(tǒng)治實質(zhì)不變的前提下，被動或主動地多次變革其統(tǒng)治的具體政策，以適應(yīng)變化的實際情況和矛盾沖突，這種靈活策略與加拿大的自身特點(diǎn)，共同促成了加拿大政治制度從寡頭集團(tuán)的統(tǒng)治模式轉(zhuǎn)向民主政治模式的過渡。

第三，宗主國與殖民地之間的矛盾沖突由于雙方的堅持與妥協(xié)并舉得以緩和，避免了過多的極端對立，從而形成了民主政治的漸進(jìn)過程。在這一過程中，英國將自己的政治制度模式移植給加拿大，避免了重蹈美國革命中的覆轍，而加拿大則以英國議會為模式，同時吸收美國的聯(lián)邦制，初步建立了有加拿大特點(diǎn)的現(xiàn)代民主政治制度。在此漸進(jìn)方式中，變革與穩(wěn)定相輔相成，構(gòu)成加拿大早期政治發(fā)展的一個主要特點(diǎn)。

加拿大的民主在其反對殖民統(tǒng)治中萌芽，在自治中成長，在現(xiàn)代化過程中成熟的這一民主道路，是由其國情和外部影響所決定的，既反映了加拿大的獨(dú)特性，同時也反映了英聯(lián)邦國家歷史發(fā)展的共性。對它的探討，有助于了解世界各國歷史發(fā)展的多樣性，對研究加拿大歷史也大有裨益。

①皮特·拉什爾：《加拿大的民主道路：內(nèi)部根源、外部影響和謹(jǐn)慎的調(diào)節(jié)》。載查爾斯·波頓等編：《加拿大和其他西方民主國家的政治體系》，北京外文出版社1995年版，第27頁。

②阿列克西·托克維爾：《論美國的民主》(上)，商務(wù)印書館1997年版，第30頁。

③④⑤⑧安德魯·H·馬爾科姆：《加拿大人》，多倫多，1985年，第68、68、68、67頁。

⑥J.M.S.查爾斯：《加拿大：挑戰(zhàn)的歷史》，劍橋，1953年，第253頁。

⑦參見黃紹勝編著：《中國加拿大研究指南》，西南師范大學(xué)出版社1994年版，第99頁。

⑨唐納德·克雷頓：《北方的自治領(lǐng)》，倫敦，1958年，第196頁。

⑩B11德斯蒙德·莫頓：《加拿大簡史》，愛德蒙頓，1983年，第103、132頁。

(作者單位：寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語系)

責(zé)任編輯：倪金榮