○徐建平

“庚子之變”后，清政府為維持其統(tǒng)治進(jìn)行了一系列改革，統(tǒng)稱為清末“新政”。憲政改革是清末“新政”的重要內(nèi)容。從清末憲政改革的成果看，主要是在中央成立了資政院，在各省成立了諮議局。中央資政院、各省諮議局的成立標(biāo)志著中國(guó)近代立法機(jī)構(gòu)的雛形已經(jīng)產(chǎn)生。這一新的立法機(jī)構(gòu)誕生后能否行使自己的權(quán)力，能否對(duì)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方公署起到監(jiān)督作用，能否對(duì)憲政改革產(chǎn)生一定的影響，這關(guān)系到清末政治改革的深度和廣度。為充分了解清末東三省諮議局與地方公署的關(guān)系，本文擬從如下幾方面進(jìn)行探討。

(一)關(guān)于清末諮議局與地方公署的關(guān)系，以往的研究存在兩種傾向：一種認(rèn)為諮議局是地方公署的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)地方公署起不到任何制約作用；另一種則把諮議局與地方公署間的矛盾和斗爭(zhēng)片面化、絕對(duì)化，而對(duì)兩者的妥協(xié)與合作略而不提。實(shí)際上由于各省的情況不同，二者之間的關(guān)系有較大區(qū)別，尤其在東北，在民族危機(jī)日益嚴(yán)重之際，為了救亡圖存，地方公署與諮議局有著較多的共同利益。錫良任東三省總督后，以利權(quán)收回為突破口著手東北的經(jīng)濟(jì)改革。利權(quán)的收回，金融體制的改革，大力興辦工商業(yè)等措施為民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，極大地維護(hù)了民族資產(chǎn)階級(jí)的利益。這些措施得到了以資產(chǎn)階級(jí)上層為主要成員的諮議局的擁護(hù)。由于以錫良為首的地方公署維護(hù)了諮議局主要成員的利益，為雙方合作打下了良好的基礎(chǔ)。1909年錫良在東北各省成立諮議局，并把它們作為地方議會(huì)之先聲。除賦予諮議局應(yīng)履行的職責(zé)外，還給予它許多參政權(quán)。這主要體現(xiàn)在他對(duì)諮議局議案的態(tài)度上。當(dāng)時(shí)，在許多省份諮議局為行使自己的權(quán)力與督撫時(shí)有磨擦。但在東北，以總督錫良為首的東北地方公署對(duì)各省諮議局呈請(qǐng)的議案很少給以否決，不僅如此，他們還充分發(fā)揮諮議局的輿論監(jiān)督作用，使東北各省諮議局與地方公署之間保持了相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，真正促進(jìn)了當(dāng)?shù)貞椪\(yùn)動(dòng)的發(fā)展。如奉天諮議局于宣統(tǒng)元年(1909年)九月開辦后，在開會(huì)的五十日內(nèi)，得決議之案有34件，其中有錫良等草具議案、由諮議局議決的，也有諮議局自行提議、呈請(qǐng)錫良批準(zhǔn)后施行的。這些議案有立予實(shí)行者，有尚待研究者。錫良準(zhǔn)備就緒后，“將各議案分別匯咨館部，并督飭各屬刻期舉辦，以收庶政公諸輿論之效”①。

(二)清末預(yù)備立憲期間，東北地方公署與東三省各諮議局保持著良好的關(guān)系，這主要體現(xiàn)在1909年至1911年間東北各省諮議局組織的國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)得到了東北地方公署的大力支持。宣統(tǒng)二年(1910年)一月，奉天、吉林諮議局代表參加了“一年內(nèi)即開國(guó)會(huì)”的十六省請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)，這次請(qǐng)?jiān)甘『?，東三省奉天諮議局出面組成請(qǐng)?jiān)讣撮_國(guó)會(huì)同志會(huì)奉天支部，以推動(dòng)奉、吉、黑三省的國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，得到了錫良和陳昭常等地方大員的支持。九月初，黑龍江諮議局得知第二次請(qǐng)?jiān)笩o(wú)效后，致函國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)，愿為第三次請(qǐng)?jiān)缸骱蠖?。之后，“黑龍江諮議局副議長(zhǎng)戰(zhàn)殿臣、奉天諮議局副議長(zhǎng)孫百斛到京出席了諮議局聯(lián)合會(huì)第一次會(huì)議，議決聯(lián)合各省諮議局推動(dòng)‘速開國(guó)會(huì)”②。九月十八日，吉林省諮議局以代表全體人民名義，泣血上書給東三省總督錫良、吉林巡撫陳昭常，呼吁代奏皇上即行降旨，成立國(guó)會(huì)。十二月初，被視為龍興之地的奉天省發(fā)起了第四次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。十二月初六日，奉天諮議局出面組織府城8個(gè)團(tuán)體和46個(gè)州縣的代表，聚眾萬(wàn)余人前往東三省總督衙門請(qǐng)?jiān)?，錫良大為感動(dòng)，第二天上了代奏折。他在奏折中說：“當(dāng)據(jù)代表諮議局長(zhǎng)吳景濂等面遞公呈，大意則以東省大勢(shì)，較第三次上書時(shí)日俄協(xié)約，日韓合邦情形，更有迫不容待者?！季S東三省自甲午、甲辰以后，受強(qiáng)鄰之刺激，生國(guó)家之思想，人民知身家性命非合群不能自保；復(fù)目睹朝鮮亡國(guó)慘狀，甚恐三省版圖首淪異域，即萬(wàn)劫不能自拔，其切膚之痛，較之各行省有特別之危險(xiǎn)，不能不有特別之請(qǐng)求?！雹郛?dāng)時(shí)，各省諮議局議員“大多數(shù)都是立憲派或與立憲有聯(lián)系的人”④。而錫良在這個(gè)時(shí)期思想上積極向立憲派靠攏，1910年錫良曾兩度邀請(qǐng)立憲派骨干人物楊度、湯壽潛等人到奉襄辦新政。同時(shí)，他與資產(chǎn)階級(jí)立憲派鄭孝胥、宓昌墀等人保持著密切的關(guān)系。受他們的影響，錫良逐漸開始贊成立憲運(yùn)動(dòng)，并支持諮議局的活動(dòng)。尤其錫良為速開國(guó)會(huì)一事替諮議局及請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)代奏，更充分表明了他的立場(chǎng)。實(shí)際上，錫良對(duì)諮議局活動(dòng)的支持，實(shí)則是對(duì)立憲運(yùn)動(dòng)的支持。為聲援諮議局的活動(dòng)，錫良在支持諮議局組織國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)傅耐瑫r(shí)，也與其他督撫聯(lián)銜敦促清政府速開國(guó)會(huì)。在督撫的三次聯(lián)銜上奏中，錫良兩度領(lǐng)銜，成為清末地方官僚中提倡速開國(guó)會(huì)運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)分子。他的舉動(dòng)大大鼓舞了當(dāng)?shù)刂J議局的士氣，為諮議局更深入地開展工作創(chuàng)造了條件，為諮議局與地方公署關(guān)系的協(xié)調(diào)與發(fā)展起了良好的促進(jìn)作用。正如陳旭麓先生所說的，“清末新政由一批曾仇視改革或與改革為敵的人物完成了一場(chǎng)帶有革命內(nèi)容的改革”⑤。清末東北地方高級(jí)官員與憲政改革的關(guān)系正是如此。

(三)從東三省各諮議局的議案來(lái)看，它們?cè)趨⒄矫婢幸欢ǖ膹V度和深度，而且盡到了“監(jiān)督行政之責(zé)”⑥。東三省各諮議局成立后，基本遵循清政府的“諮議局有地方行政提倡之責(zé)”⑦的精神，積極參政、議政，成為“同清朝專制統(tǒng)治進(jìn)行斗爭(zhēng)的最主要的陣地”⑧。以奉天諮議局為例，在宣統(tǒng)二年公布的21張《諮議局專報(bào)》中，共提到34個(gè)議案，這些議案涉及到教育類3項(xiàng)、司法類3項(xiàng)、自治類4項(xiàng)、捐稅類5項(xiàng)、官制改革類4項(xiàng)、工商業(yè)類8項(xiàng)、警務(wù)2項(xiàng)、航運(yùn)1項(xiàng)、邊墾1項(xiàng)、禁煙1項(xiàng)、救濟(jì)1項(xiàng)，這在一定程度上說明奉天諮議局已經(jīng)能充分運(yùn)用《諮議局章程》賦予的權(quán)力全面參與本省應(yīng)興革事件。在《諮議局章程》所給諮議局的12項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)中僅1910年奉天諮議局的議案中就已涉及到8項(xiàng)，這說明從參政的廣度上，諮議局已達(dá)到了預(yù)期的目的。從深度上看，東三省各諮議局在議決本省應(yīng)興革事件中不只停留于書面，而且采取了具體行動(dòng)。這主要體現(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。諮議局不僅通過自己的力量，而且通過調(diào)動(dòng)周圍的力量給地方公署以支持。在吉林諮議局，議員們也提倡實(shí)業(yè)，并通過商會(huì)力圖使這項(xiàng)工作做得更好。在東北各諮議局與商會(huì)努力尋求協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，地方公署也給諮議局以極大的支持，使公署與諮議局、諮議局與商會(huì)、公署與商會(huì)形成公署—諮議局—商會(huì)這樣一個(gè)有機(jī)體，使東北的各項(xiàng)活動(dòng)得以順利開展。由于東北地方公署成功地協(xié)調(diào)了與諮議局的關(guān)系，并通過諮議局調(diào)動(dòng)其它方面的力量，為東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至憲政改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。此外，諮議局為地方自治吶喊助威也成為支持地方公署實(shí)行憲政的一股強(qiáng)大力量。

根據(jù)清政府《諮議局章程》的規(guī)定，督撫們有權(quán)拒絕諮議局的決議⑨，但以錫良為首的東北地方行政官員，給了東三省諮議局以充分的權(quán)力，使東北成為全國(guó)立憲運(yùn)動(dòng)的中心之一，有力地推動(dòng)了東北憲政改革運(yùn)動(dòng)，培植了當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)階級(jí)政治勢(shì)力，促進(jìn)了東北政治近代化的進(jìn)程。

①③中國(guó)科學(xué)院歷史研究所第三所主編：《錫良遺稿》，中華書局1959年版，第1115、1262～1263頁(yè)。

②王魁喜等編：《近代東北史》，黑龍江人民出版社1984年版，第367頁(yè)。

④《辛亥革命回憶錄》(三)，文史資料出版社1962年版，第151頁(yè)。

⑤陳旭麓：《近代中國(guó)社會(huì)的新陳代謝》，上海人民出版社1992年版，第252頁(yè)。

⑥《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，中華書局1979年版，第606頁(yè)。

⑦《盛京時(shí)報(bào)》，宣統(tǒng)二年四月初七日。

⑧耿云志：《論諮議局的性質(zhì)與作用》?！督费芯俊?982年第2期，第242頁(yè)。

⑨(美)費(fèi)正清：《劍橋中國(guó)晚清史》下卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1985年版，第447頁(yè)。

(作者單位：河北師范大學(xué)歷史系)

責(zé)任編輯：蔡世華