陳棟生

開(kāi)發(fā)西部，在近期，是國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需方針的有機(jī)組成部分；從中長(zhǎng)期看，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定與國(guó)家安全的需要。

第一階段（2000～2010年）

通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入，使西部地區(qū)的投資環(huán)境初步改善，環(huán)境生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制和改善，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和居民社會(huì)公共產(chǎn)品享用水平向全國(guó)平均水準(zhǔn)趨近。

其中，前五年（2000～2005年）為起步期（或稱(chēng)啟動(dòng)期），重點(diǎn)在調(diào)查研究、 科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上編制好西部開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；進(jìn)行制度建設(shè)，包括如何加快改革開(kāi)放步伐，如何使用中央財(cái)政援助和東部地區(qū)的對(duì)口幫扶，建立大江大河中下游對(duì)上游環(huán)境生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制（橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）；繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，解決剩余貧困人口的溫飽問(wèn)題，等等。上述方面經(jīng)過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，亟須以法律形式固定下來(lái)，力爭(zhēng)在“十五”期間，草擬通過(guò)《西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)法》。

第二階段（2011～2030年）

在前一階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、各種歷史遺留問(wèn)題的解決和制度建設(shè)取得成就基礎(chǔ)上，進(jìn)入西部發(fā)展的“加速期”。西部各?。ㄊ?、區(qū)）和地區(qū)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的走勢(shì)和科技進(jìn)步的方向，從本地區(qū)區(qū)情出發(fā)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，在不同領(lǐng)域（行業(yè)、產(chǎn)品）的國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)中能占有一席之地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和專(zhuān)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得明顯成就，城市化率超過(guò)50%，部分地區(qū)率先完成工業(yè)化， 大多數(shù)地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，絕大多數(shù)地區(qū)居民生活福利水準(zhǔn)與全國(guó)平均水平取齊。

第三階段（2031～2049年）

全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其他地區(qū)亦都搭上了現(xiàn)代化的班車(chē)。在21世紀(jì)中葉，西部地區(qū)將以經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、人民安康的新姿，和全國(guó)人民一起喜迎新中國(guó)的百年華誕。

從西部地區(qū)的現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)大開(kāi)發(fā)目標(biāo)出發(fā)，大開(kāi)發(fā)特別是第一階段的工作宜抓住加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治與建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展科技教育和人力資本開(kāi)發(fā)，以及地方政府的職能歸位等5個(gè)重點(diǎn)。

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)加快公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管線、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信、廣播電視等網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)供水排水、污水處理設(shè)施建設(shè)，顯著改善西部地區(qū)投資環(huán)境，降低西部地區(qū)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)對(duì)接的交易費(fèi)用，縮小東西部地區(qū)之間發(fā)展機(jī)會(huì)的差距。在西北和內(nèi)蒙古干旱、半干旱地區(qū)，要把水資源的合理開(kāi)發(fā)利用擺在突出位置。

交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要逐步形成西部與中東部連接，西北與西南連接，西部各省、區(qū)、市之間的連接，城市之間的連接和城鄉(xiāng)連接以及西部與周邊國(guó)家連接的主支通道。最終爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)絕大部分縣能在半天時(shí)間內(nèi)到達(dá)路網(wǎng)干線或交通樞紐。

二、抓好生態(tài)環(huán)境整治與建設(shè)

生態(tài)環(huán)境整治與建設(shè)，既是西部大開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)，又是關(guān)系大開(kāi)發(fā)成敗、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。重點(diǎn)在于治理水土流失、防治荒漠化以及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；重點(diǎn)區(qū)域在長(zhǎng)江干支流的上游、黃河上中游和其他江河的上游地區(qū)，在西北、內(nèi)蒙古等干旱風(fēng)沙區(qū)。主要措施是陡坡耕地的逐步退耕和制止過(guò)牧。關(guān)鍵在于一是退耕土地的新利用方式，是還林、還草，還是還桑、還麻等？草、灌、喬，生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林的合理選擇與配置，要因地制宜，尊重自然規(guī)律；二是國(guó)家對(duì)退耕地的糧款補(bǔ)助確實(shí)兌現(xiàn)到戶，中間不被截留?？偲饋?lái)說(shuō)，就是要構(gòu)建起從物質(zhì)利益上促使農(nóng)民熱衷環(huán)境生態(tài)建設(shè)的新機(jī)制。

三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)

（1）指導(dǎo)原則

1. 在富農(nóng)強(qiáng)工中推進(jìn)工業(yè)化。

西部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的科技含量、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種“原”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，既可吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，又使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，催育西部市場(chǎng)。

“圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，把西部工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整兩篇文章合在一起做，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)互促，是西部工業(yè)化的取勝之道。四川是我國(guó)的中藥材大省，直到1990年還大部分賣(mài)藥材，中成藥工業(yè)的年產(chǎn)值不足1億元， 位居全國(guó)倒數(shù)第9位；以后著力發(fā)展中藥材加工，到1998年中成藥工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)38億元，利稅8.8億元，雙雙躍上全國(guó)第1位，就是有說(shuō)服力的佐證。

2. 堅(jiān)持走結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)之路。

五六十年代在“全國(guó)一盤(pán)棋”方針下對(duì)西部工業(yè)布局的安排，八九十年代在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下的發(fā)展，使采掘工業(yè)、原材料工業(yè)在西部地區(qū)工業(yè)中占很高的份額（36.5% ，比全國(guó)平均值和東部地區(qū)分別高7.6個(gè)和11.9個(gè)百分點(diǎn)）。

這些工業(yè)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化、對(duì)支援全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都曾作出過(guò)歷史性的貢獻(xiàn)，但是這樣的結(jié)構(gòu)特征今后必須改變。這是因?yàn)椴删蚬I(yè)有個(gè)越采越深、成本遞增以至資源枯竭的問(wèn)題；其次，我國(guó)相當(dāng)一部分礦藏的儲(chǔ)存條件復(fù)雜，有效含量不高或迭冶難度大，在對(duì)外開(kāi)放的新環(huán)境下，極易受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，所有這些影響亦會(huì)轉(zhuǎn)移到原材料工業(yè)中；再者，上游產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益，亦遠(yuǎn)低于下游產(chǎn)業(yè)。如果保持既有結(jié)構(gòu)格局，最好的結(jié)局只能是保持和發(fā)達(dá)地區(qū)等距離的差距。為此在西部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整與選擇上，宜采取“異中求同、同中尋異”的方針?！爱愔星笸笔钦f(shuō)西部地區(qū)不能拘泥于主要搞上游產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)地區(qū)同樣要走產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，要發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，西部又要從競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在策略上盡可能采取“差距化戰(zhàn)略”、“錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)”、“分層競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”等“同中尋異”的策略，從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，著力構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，以降低風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率。

西部地區(qū)大范圍的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村（供）水、電（網(wǎng)）、（公）路、（通）訊等生活設(shè)施建設(shè)的展開(kāi)，國(guó)家重振國(guó)防工業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目重大裝備國(guó)產(chǎn)化等等，對(duì)多種裝備、工具、零部件……提出了龐大需求，抓住商機(jī)、調(diào)整重組、及時(shí)跟進(jìn)。是西部地區(qū)制造業(yè)特別是裝備工業(yè)走出困境、重塑自我之路。

3. 著力于核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)掘與培育。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)體制下最突出的特點(diǎn)是：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際績(jī)效，很大程度上取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)在統(tǒng)一大市場(chǎng)中占取的份額。80年代中期，西部除西藏以外的各?。▍^(qū)）都先后新建了飛機(jī)、錄音機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、彩電等家電和消費(fèi)品工業(yè)，除四川“長(zhǎng)虹”有長(zhǎng)足發(fā)展外，其他到90年代初中期先后萎縮，不少在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。就個(gè)案而論，陜西的“海燕（飛機(jī)、錄音機(jī)）折翅”、“黃河（彩電）斷流”、“駱駝（搪瓷）低頭”，云南家電“五朵金花”凋謝的具體原因各不相同，而從制度安排、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)理念、管理水平直到各種“非正式制度短缺”等方方面面，反復(fù)咀嚼上述苦果，是不難體味出西部工業(yè)發(fā)展亟須的觀念更新、思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新……直到區(qū)域“商業(yè)文明”、“工業(yè)文明”、“信息文明”等區(qū)域氛圍的培育。如果說(shuō)鐵路、公路等等是“硬基礎(chǔ)設(shè)施”，上述方面則是“軟基礎(chǔ)設(shè)施”，西部工業(yè)化的列車(chē)只有在“軟”“硬”雙軌俱備的前提下，才有可能駛?cè)肟燔?chē)道。

寧夏自治區(qū)的工業(yè)總量不大，在西部和全國(guó)位居后列，但他們充分利用區(qū)內(nèi)集結(jié)有一批高素質(zhì)的稀有金屬冶煉研究開(kāi)發(fā)科技隊(duì)伍，在鉭、鈮、鈹?shù)囊睙捈庸ど希纬珊诵母?jìng)爭(zhēng)力，培育出全球鉭鈮行業(yè)的四大企業(yè)之一，在世界鉭粉市場(chǎng)上占有一席之地；新疆特種變壓器制造股份有限公司80年代末還是一個(gè)瀕臨破產(chǎn)的街道企業(yè)，10年來(lái)堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品領(lǐng)先，在變壓器和高壓電線電纜市場(chǎng)上始終占據(jù)制高點(diǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)十余個(gè)國(guó)家；西部越來(lái)越多的企業(yè)憑依競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)馳騁國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)之日，將是西部經(jīng)濟(jì)崛起之時(shí)。

（2）第一階段西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向

通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的教鞭，西部有望利用既有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，就某些系列產(chǎn)業(yè)群培植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)爭(zhēng)得一席之地。

廣大西部地區(qū)，按眾多經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)衡量，總的講還處于工業(yè)化初期階段。在大開(kāi)發(fā)的初、中期，從生產(chǎn)力發(fā)展看，實(shí)質(zhì)是在西部地區(qū)補(bǔ)上工業(yè)化這一課，但終究是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨的大背景下的補(bǔ)課，因此要特別重視科技新成果，特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活信息化；充分利用電子郵件、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，克服區(qū)位偏遠(yuǎn)、信息閉塞和科技文衛(wèi)人才資源短缺等長(zhǎng)期制約西部地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)化的水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，縮短“補(bǔ)課”時(shí)間。

1. 發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品特別是西部特有的農(nóng)畜瓜果山貨土特產(chǎn)和中藥材的加工與深加工工業(yè)。

2. 依托煤炭、石油、天然氣、水能等多種能源， 形成強(qiáng)大的能源工業(yè)和石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工等。

3. 依托礦藏資源和豐裕能源，在一系列有色金屬（鎳、銅、鋁、鉛、鋅、釩、鈦、鉬和鋰、鍶、鎂、鈉輕金屬）、稀土金屬、稀有金屬材料工業(yè),新型合金與功能材料工業(yè)，超微細(xì)碳化硅、氮化硼、氮化硅等非金屬新材料工業(yè)上，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4. 發(fā)展磷肥、鉀肥、磷酸鹽類(lèi)和鉀鹽工業(yè)。

5. 依托西安、蘭州、成都、重慶等大城市的科技人才資源，在電子信息、 光機(jī)電一體化、生物工程與新型醫(yī)藥工業(yè)的某些領(lǐng)域上搶占制高點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)機(jī)電設(shè)備制造業(yè)龐大存量的重組與技術(shù)改造，力爭(zhēng)在西部地區(qū)具有廣泛需求的支線飛機(jī)，節(jié)水灌溉設(shè)備，太陽(yáng)能、風(fēng)能和沼氣制備設(shè)施，污水處理與循環(huán)使用設(shè)備與行業(yè)上創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

6. 為高技術(shù)下局部戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的國(guó)防裝備工業(yè)。

（3）第一階段西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

1. 按照可持續(xù)發(fā)展的要求，調(diào)整土地利用方式。

第一步是有計(jì)劃將6600萬(wàn)畝25度以上的陡坡耕地退耕還林、還草、還麻。在退耕農(nóng)戶家計(jì)新來(lái)源建立之前，保證國(guó)家補(bǔ)助的糧、款落實(shí)到戶，是西部地區(qū)構(gòu)建新的可持續(xù)土地利用方式的關(guān)鍵。在25度以上坡耕地退耕的同時(shí)，對(duì)坡度15度以下的耕地（西部地區(qū)約有3.7 億畝），實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，首先是改善灌溉條件、增加科技投入；實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)良種化等措施，依靠這3.7億畝耕地單產(chǎn)的提高，多數(shù)地區(qū)有望實(shí)現(xiàn)口糧就地或基本就地供應(yīng)。

2. 從國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。

加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅率將降到17%（2004年），屆時(shí)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將進(jìn)一步融匯，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品既可更大范圍進(jìn)入全球市場(chǎng)，亦將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，如新疆的優(yōu)質(zhì)棉花、高紅色素的蕃茄，廣西和云南的甘蔗，新疆和內(nèi)蒙古的甜菜，云南和廣西的熱帶、亞熱帶水果，陜西的優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果，新疆的葡萄和哈密瓜，甘肅的白蘭瓜，四川、云南、甘肅河西走廊、青海、新疆的反季節(jié)優(yōu)質(zhì)蔬菜，云南、甘肅和陜西等省的花卉，各省市的特有中藥材，以及云貴兩省的優(yōu)質(zhì)煙葉。通過(guò)選育、引進(jìn)良種，采用現(xiàn)代保鮮、加工和包裝技術(shù)，建立現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3. 建立可持續(xù)發(fā)展的牧區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)。

從解決超載過(guò)牧切入，堅(jiān)持草畜平衡，盡快停止以年底存欄牲畜頭數(shù)及其增長(zhǎng)率的考核辦法。進(jìn)一步從兩方面著手實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展牧區(qū)與高效牧業(yè)的雙重目標(biāo)：一是通過(guò)圍欄封育輪牧、水利設(shè)施建設(shè)和牧草良種推廣，加強(qiáng)草地治理和建設(shè)；全面落實(shí)草地承包經(jīng)營(yíng)，通過(guò)制度建設(shè)調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)與建設(shè)草地的積極性；二是改變養(yǎng)殖方式，實(shí)行放養(yǎng)和舍飼相結(jié)合，就地或異地育肥，按照市場(chǎng)導(dǎo)向與提高飼料報(bào)酬率的原則，調(diào)整畜群品種結(jié)構(gòu)、牲畜出欄周期（如實(shí)行乳羊當(dāng)年出欄，不養(yǎng)“老頭羊”），大力推廣良種，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工等工業(yè)企業(yè)參與草地建設(shè)和畜群改良。

四、加快科技、教育發(fā)展，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)

東西部差距，從深層次看是科技教育、觀念意識(shí)與民眾素質(zhì)的差距。堅(jiān)持教育為本、人力資本投資為先，是培育西部發(fā)展能力的根本之道。重點(diǎn)在普及義務(wù)教育、掃除青壯年文盲，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，相應(yīng)發(fā)展高等教育。要充分利用因特網(wǎng)等發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提高西部農(nóng)村與中小城市教師的素質(zhì)；以花費(fèi)少、民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力發(fā)展成年人的文化、科技與各種專(zhuān)業(yè)技能的教育。

在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究的同時(shí)，大力發(fā)展與西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育相匹配的、按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作的種類(lèi)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，在著力收集、推廣成熟適用技術(shù)的基礎(chǔ)上，培育能針對(duì)本地發(fā)展需要，自主開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新能力。

五、建立精干廉潔高效的基層政府

在西部地區(qū)多數(shù)企業(yè)效益水平不高，廣大農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，“剩余產(chǎn)品”很有限的情況下，減輕稅負(fù)，特別是稅外種種不合理負(fù)擔(dān)，就成為地區(qū)千萬(wàn)市場(chǎng)主體順利發(fā)育與壯大的前提，因此特別需要建立起精干、廉潔、高效低成本的政府，而臃腫、低效、腐敗的政府則嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更多引進(jìn)區(qū)外、國(guó)（境）外的資金、技術(shù)、人才，在改善“硬投資環(huán)境”的同時(shí)，必須完善軟環(huán)境，而政府的廉潔高效，地方法制的完備，執(zhí)法、司法的公正等則構(gòu)成軟環(huán)境的核心內(nèi)容。在西部大開(kāi)發(fā)中，上級(jí)政府各種財(cái)政資助、發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶，能否得到有效利用，能否如數(shù)到達(dá)應(yīng)享受的民眾和企業(yè)手中，而不“跑冒滴漏”，都與基層政府的素質(zhì)相關(guān)。為了有效地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和西部的工業(yè)化，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的機(jī)制，應(yīng)明確界定政府和市場(chǎng)主體的行為邊界，結(jié)合地方政府的機(jī)構(gòu)改革，解除政府與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，包括基層政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集體企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。通過(guò)政企分開(kāi)使西部地區(qū)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)真正成為無(wú)行政主管，能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的合格市場(chǎng)主體。