謝彥峰

發(fā)展農村社會主義市場經濟，農村基層干部肩負著特殊的使命，必須轉變觀念，貫徹好黨在農村的各項政策，選對路子，找準位置，帶領農民走上發(fā)展農村社會主義市場經濟新途徑。

一、發(fā)展農村社會主義市場經濟農村基層干部肩負著特殊使命

農村基層干部是農村政策的貫徹者。要將黨的農村政策貫徹落到實處，這關系到農村市場經濟的發(fā)展。

農村基層干部是發(fā)展農村市場經濟的實踐者。他們要積極參與發(fā)展農村市場經濟活動，并且能起到示范帶頭作用。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部?！蓖ㄟ^他們的實踐帶動廣大農民發(fā)展社會主義市場經濟。

農村基層干部是農村經濟改革的創(chuàng)新者。農村各項改革發(fā)展創(chuàng)新，都是農村基層干部帶領農民干出來的。

農村基層干部是帶領農民發(fā)展農村社會主義市場經濟的領頭雁，只有農村基層干部積極創(chuàng)新，發(fā)展農村市場經濟才有可能取得成績。

二、發(fā)展農村社會主義市場經濟農村基層干部必須轉變觀念積極創(chuàng)新

只有搞好“兩個根本轉變”，大力發(fā)展農村市場經濟，才能實現農民增加收入和提高生活水平的愿望。如果農民仍然按照小農經濟的方式進行生產經營，是不能達到此目的的。作為農村基層干部，必須轉變觀念，以新觀念指導農民開展生產經營。前幾年，我縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)搞“南菜北運”，動員農民大搞冬種辣椒，結果由于銷售不暢，賣不出去，不能收到應有的經濟效益，挫傷了農民的生產積極性。今年有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大種西瓜，但品種單一，上市時間集中，銷售困難。而烏家鎮(zhèn)干部引導農戶轉變觀念，種植“黑美人”西瓜，錯開了上市時間，取得質優(yōu)價高的好效果，效益在傳統西瓜品種10倍以上?？梢娹D變觀念的重要。

三、發(fā)展農村社會主義市場經濟農村基層干部要貫徹好黨的政策

農村基層干部認真落實黨的十五屆五中全會精神，貫徹好黨在農村的各項政策，對于發(fā)展農村市場經濟十分重要。

首先，深化農村經濟體制改革，改善農村各種生產關系，是發(fā)展農村市場經濟的必要條件。要求做到“三個堅持”：即堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度；堅持穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度；堅持以勞動所得為主與按生產要素分配相結合的分配制度。其中關鍵的是堅持穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度。這種經營制度具有三個特點：一是農戶（農民）成了獨立的市場主體，符合生產關系要適應生產力發(fā)展要求的規(guī)律，使農戶獲得充分的經營自主權，能夠極大地調動農民的積極性，解放和發(fā)展農村生產力；符合農業(yè)生產自身的特點，使農戶根據市場、氣候、環(huán)境和農作物生長規(guī)律，及時作出決策，從而保證生產經營順利進行，有利于農戶自主安排剩余勞動力和剩余勞動時間，增加收入。二是這種經營方式具有廣泛適應性和旺盛生命力，不僅適應以手工勞動為主的傳統農業(yè)，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業(yè)。三是這種統分結合的雙層經營，屬于集體經濟的經營方式，是發(fā)展農村社會主義市場經濟的有效經營方式。而堅持穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度，關鍵是穩(wěn)定完善土地承包關系。穩(wěn)定土地承包關系就是堅定不移地貫徹土地承包期延長30年的政策，做到第一期承包期滿即續(xù)簽合同續(xù)包。完善土地承包關系，就是土地使用權的合理流轉，要堅持（農民）自愿、有償的原則依法進行，不得以任何理由強制農戶轉讓。少數確實具備條件的地方可在提高農業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營。

目前比較符合農村市場經濟要求，既保護和發(fā)展農戶自主經營積極性，又能促進集體經濟發(fā)展的統一經營的方式，主要有三種類型。第一種市場：→聯合組織──農戶，搞聯戶股份合作制，種養(yǎng)相結合。第二種市場：→龍頭企業(yè)（公司＋基地）＋農戶，走種養(yǎng)加工產業(yè)一體化，流動發(fā)展之路。這種方式適應性廣泛。第三種市場：→集體股份制公司──農戶。這種類型適合于城市郊區(qū)，經濟發(fā)達區(qū)，農戶可以將承包土地折股給公司經營，外出經商或參加其他行業(yè)，農民既保證土地經營效益，又獲得其他經濟效益，還能解決土地適度規(guī)模經營難題。

其次，深化農村改革，促進農村生產力發(fā)展，是發(fā)展農村市場經濟的必然要求。生產力主要由勞動者、勞動工具、勞動對象組成，發(fā)展生產力就要圍繞這三方面落實政策。

勞動者是生產力中最活躍和最重要的要素。促進農村生產力的發(fā)展，農村基層干部就是要抓好兩方面的工作。一方面是貫徹好黨在農村的各項政策，極大地調動農民的生產積極性。另一方面是配合有關部門組織農民學習科學文化知識，盡快提高勞動者的素質，實行“綠色證書”工程，就是一個較好的舉措。廣西壯族自治區(qū)要求兩三年內每個農戶至少有一人參加過職業(yè)技術培訓，掌握1～2門先進實用技術，獲得“綠色證書”。合浦縣已有3221人獲得“綠色證書”，全縣參加農技培訓49776人次。當前，要加大職業(yè)技術培訓力度， 實施科技興農戰(zhàn)略，大力提倡科學種田。

從勞動工具的使用來看，現在仍然是手工和機械并存。改革開放以來，農業(yè)機械化程度有了較大的提高。合浦縣是全自治區(qū)機械化示范縣，走在全區(qū)前列，獲得擁有量、機械化作業(yè)水平、機收、機插和機脫粒五個第一。綜合機械化水平達到64%。 近年來糧食連年獲得豐收是與農業(yè)機械化程度不斷提高緊密相聯的。

從勞動對象來看，要提高生產力水平，主要有兩方面：一是按政策保護耕地，保持農田數量穩(wěn)定并逐步有所增加。二是提高農田質量，要加強以水利為重點的農業(yè)基本建設，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農田的利用率。

改革的目的是發(fā)展生產力。生產力水平提高了，勞動生產率提高了，農村市場經濟的效益就能提高，農民的經濟收入就能增加。

四、發(fā)展農村社會主義市場經濟農村基層干部要選對路子，找準位置

農村基層干部帶領農民發(fā)展農村市場經濟，關鍵要選對路子。發(fā)展市場經濟的路子很多，如何選擇？俗話說：一方水土養(yǎng)一方人，靠山吃山，靠水吃水，就是說要因地制宜，發(fā)展適應市場需要的特色產品、特色經濟。合浦縣西場鎮(zhèn)大坡村基層干部帶頭搞海水養(yǎng)殖，取得很好經濟效益。所謂找準位置，指農村基層干部在帶領農民發(fā)展市場經濟過程中，處于領導地位，介于市場和農戶之間的位置，處在這個位置有兩方面的作用：一是領導和支持各種基層經濟組織，引導農民按市場規(guī)律進行生產經營。另一是要領導和支持集體經濟組織管理好集體資產，組織生產服務，開發(fā)集體資源，逐步壯大集體經濟實力。

合浦縣廉州鎮(zhèn)煙樓村在鎮(zhèn)的最南端（靠海邊）。村委干部在市、縣基層建設工作隊的指導和幫助下，不趕時髦，從實際出發(fā)，一步一個腳印走出一條以發(fā)展生產為中心、以小集鎮(zhèn)建設為載體的富民新路子，集體經濟步入良性滾動發(fā)展軌道。做法是：1. 扶持海灘養(yǎng)殖。從1991年起村委干部先后組織幾批村民到欽州市大番坡、河井等地參觀考察；到相鄰的馬安村學習林芝堅養(yǎng)殖文蛤經驗，在全村迅速掀起一個海養(yǎng)熱。到1998年底，全村海養(yǎng)面積2360畝，養(yǎng)大蠔、文蛤的村民達300多戶，加上部分淺海捕撈，全村海產品收入1625萬元， 占全村總收入53.7%，全村65%以上農民從此甩掉貧窮帽子。2. 發(fā)展多種種植。多年來，采取機井灌溉，擴大木薯蔬菜種植面積等，不斷增加農民收入。如淡水塘和沙墩兩個自然村常年種植蔬菜達300畝，供應本縣及北海市市場，年人均蔬菜收入768元。3. 建立村級市場。1992年5月間，為解決村民集市交易被日曬雨淋問題，多方籌集資金3.8萬元，在村中心位置建設了占地面積1500平方米，建筑面積360平方米的交易市場。當年村集體獲得市場攤位費 8000元，次年猛增到4萬元，1995年6.8萬元，1997年16.3萬元和1998年22.56萬元， 形成了滾動發(fā)展的好態(tài)勢。4. 抓好以市場為中心的小集鎮(zhèn)建設。1997年起，投入60多萬元，修建一條1.8公里長、8米寬的水泥路，開通了煙樓至北海市的公共汽車線路。1996年以來共有81戶群眾在村級市場周圍和規(guī)劃區(qū)內興建2萬平方米的鋼筋水泥結構樓房，加上原有建筑物，構成了小集鎮(zhèn)框架。農民辦起了肥料、飼料、成衣和百貨等商店162間。 村級市場已發(fā)展為占地6.3畝，建筑面積4200平方米，擁有240個攤位的功能齊全、購銷兩旺的市場。1998年，煙樓村總收入3226萬元，農民人均純收入3220元，集體經濟收入25.8萬元。村委會擁有固定資產67萬元，流動資金73萬元，成為北海市和合浦縣小康示范村。

（作者單位：中共廣西合浦縣委黨校）