鐘曉櫻

在散雜居地區(qū)，在那些少數(shù)民族人口很少的地區(qū)，民族工作如何才能展開？如何才能讓人感受到民族工作的重要性？——這是一個很值得探討的問題，因為事實證明：只要顯示出一點兒的平庸之氣，這些地方的民族工作就會陷入沉寂無聲之中。

然而在福建省——在這個少數(shù)民族總?cè)丝趦H占全省總?cè)丝诓坏?%的省里， 省委、省政府卻做出了“舉全省之力，動員全社會力量，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展”的重大決策。把民族工作開展得如此具有聲勢，這憑借了什么？

福建省民宗廳廳長林文斌所做出的努力也許是十分有代表性的——他代表了在許多少數(shù)民族散雜居省區(qū)，我們的民族工作干部所做出的艱苦、且富有智慧的嘗試。

這一道算術(shù)題很簡單：福建省總?cè)丝?000多萬，少數(shù)民族人口僅有50萬，后者在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?.54%。

1998年，林文斌來到福建省民族與宗教事務廳上任，他當然不會不首先面對這道算術(shù)題。這道題目太簡單了。但正因為它太簡單了，另一道題目就不那么容易回答了：

在一個少數(shù)民族人口如此稀少的地方，民族工作如何才能展開？——在一個不算廣闊的領(lǐng)域里，作為能有多大？

所以，可以這樣說：林文斌在年過半百就任新崗位時突然碰到了一道難題：針對一道“小題目”，如何才能做出一篇大文章？

他在心里想著并且用行動回答著這些問題。

文章做到了多大？——“舉全省之力”，幫助不到2%的人口

初到民宗廳，林文斌就團結(jié)黨組一班人，抓了三件大事：整頓機關(guān)作風，深入基層調(diào)研，加大對外宣傳力度。

事過兩年，當大家回過頭再去看林廳長上任伊始的三件大事時，或許所有人都會心服口服：當年林廳長的靶子樹得真好，打得真準！

為什么要整頓機關(guān)作風？這是針對廳機關(guān)內(nèi)部長期存在的種種不盡如人意的現(xiàn)象提出來的。林文斌提出的機關(guān)精神是：“忠誠、高效、嚴謹、團結(jié)、奉獻”。對此，林文斌自己首先給大家做出了標范。初到民宗廳，在大家還不太了解廳長的方方面面時，他的工作作風卻已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致：這是一個有事立馬就辦的廳長，他要求下屬快節(jié)奏、高質(zhì)量、抓落實、有反聵、自己則是嚴要求，高效率。

在林廳長的親自督導下，廳里建章立制，規(guī)范管理工作，先后建立健全了黨組會議制度、行政辦公會議制度、中心組學習制度、機關(guān)考勤試行辦法、民族以及宗教專項經(jīng)費分配辦法等等。與此同時，廳機關(guān)開展了“優(yōu)質(zhì)服務，優(yōu)良作風，優(yōu)美環(huán)境，優(yōu)異成績，爭做人民滿意的公務員”活動，營造團結(jié)和諧、健康向上的輿論氛圍和工作環(huán)境；廳機關(guān)規(guī)定的每周政治和業(yè)務學習時間，邀請專家、學者、教授授課，連平常游離機關(guān)正常學習之外的駕駛員也嚴肅認真地參加了各種學習。制度的出臺使廳機關(guān)的運轉(zhuǎn)有章可循、有條不紊，各項工作呈現(xiàn)出了勃勃生機。

為什么要深入基層開展調(diào)研？林文斌說：這有兩個理由，第一，沒有事實為依據(jù)，就沒有發(fā)言權(quán)，就不會出思想、出政策，所以，調(diào)查研究是一個開鑿活水源頭的工作；第二，調(diào)研不僅是工作的需要，而且也是煉鑄自我和煉就一支吃苦耐勞的干部隊伍的需要。

調(diào)查研究由此成為民宗廳機關(guān)的一個基礎(chǔ)性工作。林文斌及其一班人均親自帶領(lǐng)機關(guān)干部一趟趟前往民族地區(qū)。一系列廣泛而深入的調(diào)研由此展開，一大批珍貴的第一手材料也摸到了手里。

正是在深刻調(diào)研的基礎(chǔ)上，林文斌帶領(lǐng)民宗廳的同志們就少數(shù)民族現(xiàn)狀向省委、省政府做了一次全面而深入的匯報。大量詳實的資料、民族地區(qū)少數(shù)民族群眾貧困的生活現(xiàn)狀，深深觸動了在座的每一位領(lǐng)導。省委常委會議專門用了半天時間來聽取這次匯報和研究民族問題。用整整半天時間專門研究一個問題，這在省委常委會上并不多見！匯報引起了省委、省政府的高度重視，由此做出了“舉全省之力，動員全社會力量，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展”的重大決策，并做出了召開全省民族工作會議和全省民族團結(jié)進步表彰大會的決定，對民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展作出了部署；隨后，又出臺了《關(guān)于加快我省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的若干政策措施》。

“舉全省之力，動員全社會力量”——來幫助不到2%的人口！對于福建省的50萬少數(shù)民族群眾來說，這是一道多么吉祥的福音！但不要忘了，這正是林廳長所倡揚的“深入調(diào)研”的直接成果。

最后，為什么要加大對外宣傳力度？林文斌的邏輯是：埋頭苦干是一種值得贊揚的作風，但如能加以有效的宣傳手段為輔助，創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，那么工作起來往往會事半功倍。正是因為這一邏輯，兩年間民宗廳在全省建立起了信息工作網(wǎng)絡(luò)，民族宗教重點縣都設(shè)立了信息工作聯(lián)絡(luò)點，在較為困難的條件下配備了信息傳輸工具，全省共確定了90多名信息員，各地都辦起了自己的信息刊物；與此同時，民宗廳原有的兩份刊物《福建民族》和《福建宗教》進行了內(nèi)容調(diào)整，突出政治性，大力宣傳貫徹黨的民族、宗教政策和民族宗教法律、法規(guī)，使之更加符合新時期的需要。T5H〗3000萬與50萬的關(guān)系：用心靈做出的闡釋在多數(shù)人的印象中，福建是一個經(jīng)濟發(fā)達的地方。“但是，福建也有自己的‘西部地區(qū)呀！”林文斌在各種場合反復強調(diào)這一事實。兩年來，他所做的最多的一件事，就是通過各種渠道，把福建民族地區(qū)的經(jīng)濟滯后以及少數(shù)民族群眾的貧困現(xiàn)狀反映到省委、省政府，以求得到省里加大對民族地區(qū)的扶持力度。

“沒有民族地區(qū)的發(fā)展和進步，就沒有全省的發(fā)展和進步；如果少數(shù)民族人口不實現(xiàn)小康，全省就不可能全面實現(xiàn)小康；民族地區(qū)沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，福建就不可能全面實現(xiàn)現(xiàn)代化?！绷謴d長反復闡述的這個邏輯，最簡捷地解釋清楚了3000萬與50萬的關(guān)系。

當省委、省政府提出“舉全省之力，動員全社會力量，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展”的決策時，福建省的民族工作無疑進入了一個嶄新的時期。

掛鉤扶持、對口支援成為省委、省政府加快民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要舉措。在林文斌的建議下，省委、省政府確定省民族工作協(xié)調(diào)委員會18個成員單位對口扶持18個民族鄉(xiāng)，汪毅夫副省長擔任福建省民族工作協(xié)調(diào)委員會主任，林文斌任副主任。民宗廳上通下達，一邊要下基層調(diào)研，一邊要向上級部門匯報情況，每年都召開一至兩次協(xié)調(diào)委員會成員會議。兩年來，各成員單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，共計投入資金、物資共939萬元，為民族鄉(xiāng)解決了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助民族鄉(xiāng)發(fā)展了一批多種經(jīng)營項目，為少數(shù)民族和民族地區(qū)開辟新的經(jīng)濟增長點做出了貢獻。省里的這一舉動帶動了各市及民族工作重點縣的積極性，對口幫扶活動從省直單位延伸到各地、市、縣直單位，全省形成了支援民族地區(qū)的活躍氣氛。

“治貧治窮先治愚”。民宗廳在林文斌的組織下成立了省民族工作協(xié)調(diào)委民族教育對口支援辦公室，在做了大量細致的工作后，各沿海發(fā)達縣市區(qū)在教育對口幫扶民族鄉(xiāng)和省重點中學、各地、市一中及部分縣、市的重點中學幫扶民族中學的活動中開展手拉手活動，資助貧困學生重返校園，捐錢修建校舍，添置教學設(shè)備，設(shè)立少數(shù)民族貧困學生獎學金。兩年來幫扶活動共提供資金、物資折合人民幣340.5萬元，促進了民族教育的不斷發(fā)展。

一個發(fā)明：把兩個看似不太相干的領(lǐng)域融合一體

民族與宗教——當林文斌把自己的全部精力和熱情融入到這兩個領(lǐng)域里時，他似乎依稀感覺到了：這兩個看似不太相干的領(lǐng)域，正被自己融于一體。

為什么不把民族工作與宗教工作結(jié)合起來開展呢？有一天，林文斌忽然萌生一個大膽的念頭。

倡導和組織省內(nèi)的宗教界人士關(guān)心省內(nèi)尚不發(fā)達的那一部分民族鄉(xiāng)村，這難道不是引導宗教與社會主義社會相適應的題中應有之義？林文斌開始探討這個想法的可行性。在全國民委主任會議上，他的設(shè)想引起了與會者的濃厚興趣；在向省政府分管領(lǐng)導汪毅夫副省長匯報時，他的設(shè)想得到了熱情的首肯；在與省內(nèi)各宗教團體負責人晤面時，他的設(shè)想得到了熱烈的響應。

在經(jīng)過精心的組織和安排后，林文斌帶著宗教界人士上路了。這一趟去的是閩東的民族村。一路風塵仆仆，扎實深入，體味到少數(shù)民族群眾疾苦的宗教界人士當場認捐了90萬元。

從地圖上看，無論從哪一個方向望過去，福建都是離我國陸地邊疆最遙遠的省份之一。但在國家民委發(fā)起的旨在振興我國陸地邊疆經(jīng)濟和社會發(fā)展的“興邊富民行動”中，離“邊”最遠的福建省民宗廳卻一次性發(fā)動省內(nèi)的民族宗教界捐款160萬元，使福建成為為“興邊富民行動”捐款最多的省份。在這一次捐助中，又是省內(nèi)的宗教界人士唱了主角。福建省民宗廳的這一次行動在全國民委系統(tǒng)激起了波瀾，由此受到國家民委領(lǐng)導的高度贊揚：“福建省民宗廳是‘全國興邊富民行動現(xiàn)場會暨東西合作項目交流會召開之后貫徹落實結(jié)對幫扶精神的第一家，行動迅速，措施到位，為全國民委系統(tǒng)開展對口幫扶工作帶了個好頭”。

但這一行動成功的策劃者和創(chuàng)意者，顯然應當歸功于林文斌的那一個富于開創(chuàng)性的設(shè)想——他的那個把民族和宗教工作相融入的獨特發(fā)明。

難題是怎樣破解的？感情與水平的辨證

來到民宗廳工作兩年來，林文斌認為：民族工作是“沒有感情做不了，沒有水平做不好”的事。

自從他走過了最貧困的地方，看到了最貧窮的人家，林文斌就把自己的感情深深地傾注在那些少數(shù)民族群眾身上。

碰到來訪的群眾，他總是熱情地接待，盡量為他們解決實際困難。實在抽不出身時，他也要求廳里的同志們接待時要熱情周到，至少要有一聲“你好”，一張笑臉，一把凳子，一杯熱茶。

藍昌偉，一位畬族烈士的后代，為撲滅山火摔下懸崖，身負重傷，原本就貧困的家庭根本承擔不起他的醫(yī)療費。林文斌從《福建日報》上得知了這件事，立即在全廳會議上號召全省民族工作者向見義勇為的藍昌偉學習，并帶頭認捐。小小的民宗廳一時間就籌集了3萬多元。民宗廳的行動感動了社會各界。一筆筆捐款送往這位勇敢的少數(shù)民族烈士后代的床頭。

福鼎市民委主任雷朝瑞，一名為民排憂解難幾十年如一日的少數(shù)民族干部，在林文斌的親自關(guān)懷下，他動人心弦的事跡傳遍了福建省的各個角落，成為民族工作系統(tǒng)爭先效仿的好榜樣。

民族立法是福建省少數(shù)民族的長久心愿。《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的制定工作也已經(jīng)歷了十年。為了讓省人大盡早通過福建省的第一部地方性民族法規(guī)，在省委、省人大、省政府領(lǐng)導的關(guān)心下，林文斌親自協(xié)調(diào)有關(guān)部門，使《條例》終于獲得了省人大常委會通過，并于2000年1月1日正式施行。

《條例》能否得到有效的貫徹執(zhí)行，這是林文斌特別關(guān)心和重視的事。他在全省會議上親自講解《條例》內(nèi)容，宣傳《條例》精神，舉辦宣傳貫徹《條例》的培訓班，利用各種媒體對外宣傳。根據(jù)《條例》規(guī)定，民族鄉(xiāng)均配備了由建鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔任的鄉(xiāng)長，實行了給全省少數(shù)民族高中和中?？忌偡旨臃?%的錄取照顧和對部分地區(qū)少數(shù)民族高考學生增加20分的照顧；部分市、縣落實了民族補助款，并列入當?shù)刎斦A算。顯然，《條例》的實施為全省少數(shù)民族同胞帶來了實惠，為民族地區(qū)的發(fā)展起到了保駕護航的作用。

如何在“少數(shù)民族人口少的省”里做出大文章？破解這道難題，林文斌靠的是工作水平，但靠的更是感情。

看看這一串數(shù)字吧

以心靈與心血相投入的事業(yè)，換來了什么樣的結(jié)果？看一看這一組數(shù)字吧：

近年來福建省少數(shù)民族的貧困人口脫貧率每年以30%左右的速度遞減，到99年已下降到4萬人；少數(shù)民族行政村通路率達97%，通水率達61.7%，通電話率達95%，通電率和廣播、電視綜合覆蓋率均達到100%；少數(shù)民族學齡兒童入學率達98%以上……

這就是在省委、省政府領(lǐng)導以及各級部門的關(guān)心支持下，“舉全省之力”為“少數(shù)民族人口少的省”的民族事業(yè)所抒寫的濃墨重彩的一筆。

林文斌常常這樣說：“民族工作雖然很難，但只要懂得如何去贏得上級領(lǐng)導和全社會的關(guān)心和支持，困難也就迎刃而解了?！?/p>

林文斌破了那道難題嗎？是的，他用心、用全部的熱情，在解尋答案。(責編：鄭茜)