張民生

編者按抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育積極、均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線面臨的突出任務(wù)。上海的思路很有價(jià)值，可供各地參考。

黨的十六大提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”，我們要以十六大精神為指導(dǎo)，緊緊抓住當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，加快基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展步伐，大力推進(jìn)上海基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

上?；A(chǔ)教育發(fā)展新目標(biāo)和新思路

上世紀(jì)90年代以來(lái)的這段時(shí)期是上?；A(chǔ)教育發(fā)展最快的時(shí)期。上?；A(chǔ)教育抓住了前所未有的機(jī)遇，在體制、機(jī)制、投資、師資和法制等方面進(jìn)行了一系列深層次的改革。通過(guò)體制、機(jī)制改革，為基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?通過(guò)增加投人，保障基礎(chǔ)教育的優(yōu)先發(fā)展;通過(guò)加強(qiáng)學(xué)?；窘ㄔO(shè)，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展;通過(guò)課程教材改革、學(xué)生評(píng)價(jià)制度和招生考試制度改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育;通過(guò)學(xué)校內(nèi)部人事制度改革，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制、教師聘用合同制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，現(xiàn)代化寄宿制高中建設(shè)工程等，進(jìn)一步擴(kuò)大了基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模，普及高中階段教育，全面提升了基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力，為加快實(shí)現(xiàn)上海基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

上海市委、市政府從上海國(guó)際化大都市定位出發(fā)，提出上海未來(lái)的發(fā)展必須依托教育、依托科技。上海城市發(fā)展的突破口是提高人力資本和技術(shù)知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的含量，以此提升上海綜合競(jìng)爭(zhēng)力。為此，上海的基礎(chǔ)教育必須為全面提高市民的綜合素質(zhì)，全面提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，起好全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。

“十五”期間，上海基礎(chǔ)教育要在前一階段改革和發(fā)展的基礎(chǔ)上，與上海城市現(xiàn)代化建設(shè)要求相一致，提出新的目標(biāo)和要求。

一、明確上?；A(chǔ)教育發(fā)展的新要求。

上?；A(chǔ)教育將在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)時(shí)代特征和上?，F(xiàn)代化建設(shè)的要求：要使學(xué)生適應(yīng)上海建設(shè)高度物質(zhì)文明和精神文明的要求，具有良好的公共精神和社會(huì)責(zé)任感、高尚的道德情操和文明的生活行為方式;適應(yīng)上海建設(shè)國(guó)際化大都市的要求，具有強(qiáng)烈的民族精神，同時(shí)具有開(kāi)闊的胸懷、全球意識(shí)、國(guó)際交往能力;適應(yīng)上?？茖W(xué)技術(shù)高速發(fā)展的要求，具有良好的科學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神，具有實(shí)踐應(yīng)用能力;適應(yīng)上海城市信息化的要求，具有現(xiàn)代信息意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。

二、理清上?；A(chǔ)教育發(fā)展的新思路。

上?；A(chǔ)教育發(fā)展的新思路是通過(guò)建設(shè)“三個(gè)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。即建設(shè)教育信息化平臺(tái)，使現(xiàn)代信息技術(shù)與其他各項(xiàng)教育要素相互匹配，相互促進(jìn)，帶動(dòng)教育的現(xiàn)代化;建設(shè)教育國(guó)際化平臺(tái)增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，培養(yǎng)國(guó)際交往能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，在汲取世界各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，向世界展示中國(guó)基礎(chǔ)教育的成就;建設(shè)教育服務(wù)平臺(tái)，整合上海基礎(chǔ)教育的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生提供充分的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，開(kāi)放優(yōu)質(zhì)教育資源，服務(wù)西部開(kāi)發(fā)，服務(wù)全國(guó)，同時(shí)推動(dòng)自身的可持續(xù)發(fā)展。

三、確立上?；A(chǔ)教育發(fā)展的新目標(biāo)。

上?；A(chǔ)教育發(fā)展的新目標(biāo)是：與上海國(guó)際化大都市的定位相適應(yīng)，努力在21世紀(jì)初構(gòu)建起面向0～18歲適齡兒童和青少年的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育體系，為每一個(gè)適齡兒童與青少年提供充分的、基本均等的教育機(jī)會(huì)和高質(zhì)量的教育服務(wù)。在這個(gè)體系中，適齡兒童與青少年享有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的九年義務(wù)教育，高中階段和學(xué)前3年的教育需求得到充分滿足，0～3歲多種形式的早期教育得到充分發(fā)展，社會(huì)弱勢(shì)群體中適齡兒童和青少年受教育權(quán)利受到充分關(guān)注和保護(hù)。

上海基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新舉措

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展，整體提升基礎(chǔ)教育水平。

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，整體提升上?；A(chǔ)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，努力使上海市民子女普遍享受優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。

教育的均衡發(fā)展在于政府要均衡配置教育資源，創(chuàng)設(shè)公平、和諧和寬松的教育環(huán)境。主要體現(xiàn)在：一是在經(jīng)費(fèi)投人上必須首先保證義務(wù)教育，并在地區(qū)之間、學(xué)校之間做到基本均衡。二是教育資源的均衡配置，教育資源包括物質(zhì)資源，也包括人力資源和智力資源。三是政策和管理的公平規(guī)范，以保證上述兩方面的落實(shí)，并為學(xué)校創(chuàng)設(shè)平等的良好競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)環(huán)境。

上世紀(jì)80年代中期實(shí)施義務(wù)教育以來(lái)，上海各級(jí)政府先后實(shí)施了大規(guī)模的校舍新建和改造工程、“薄弱學(xué)校更新工程”和“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，全面提升上海義務(wù)教育階段整體辦學(xué)水平，為上海義務(wù)教育均衡發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)學(xué)習(xí)十六大精神，我們加深了對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，將進(jìn)一步以更大的力度推進(jìn)基礎(chǔ)教育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、均衡發(fā)展。為此，我們將加大對(duì)義務(wù)教育的統(tǒng)籌力度。首先，在教育投入上加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)和困難學(xué)校的扶持力度;其次，堅(jiān)定實(shí)施初中招生免試、就近入學(xué)的辦法，實(shí)現(xiàn)生源的均衡，保障適齡兒童少年享有基本均等的教育機(jī)會(huì)和教育條件;第三，均衡配置人力資源，建立校長(zhǎng)和教師合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師支援困難學(xué)校，鼓勛辦學(xué)思想先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的校長(zhǎng)支持相對(duì)薄弱學(xué)校，探索并建立優(yōu)秀人力資源共享的機(jī)制;第四，根據(jù)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育設(shè)備設(shè)施的配t和檢查驗(yàn)收。在各學(xué)段的教育中，我們的工作重點(diǎn)是：

1.積極發(fā)展0—6歲兒童的啟蒙教育。以國(guó)家“十五”重點(diǎn)課題《0～3歲嬰幼兒早期關(guān)心和發(fā)展》為抓手，研究并積極構(gòu)建從嬰幼兒出生到人園前的教育體系。積極探索和推進(jìn)社會(huì)化的早期服務(wù)機(jī)制、科學(xué)化的育兒指導(dǎo)方法和早期教育的服務(wù)形式，形成社會(huì)、家庭托兒機(jī)構(gòu)整合的教育格局。貫徹教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》精神，制定《上海市學(xué)前教育課程指南》以及上海學(xué)前教育課程改革方案，切實(shí)將教育理念轉(zhuǎn)化為教師的教育行為。進(jìn)一步深化和完善學(xué)前教育辦園體制改革，做好全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育不同層次的需求。改革學(xué)前教育投資體制，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源。擬訂《上海市學(xué)前教育條例》，推進(jìn)學(xué)前教育法制化進(jìn)程。

2.努力推進(jìn)小學(xué)“小班化教育”。研究并制定與“小班化教育”配套的教育投人、師資配置、辦學(xué)條件和教育管理等政策，在已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域性推廣。力爭(zhēng)通過(guò)3～5年，全市小學(xué)階段班額全部控制在每班30人以內(nèi)。

3.大力加強(qiáng)初中建設(shè)。繼“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”之后，2002學(xué)年，啟動(dòng)并實(shí)施了“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”，計(jì)劃通過(guò)3年左右的努力，形成一批初中辦學(xué)的先進(jìn)群體，使占全市三分之一左右的相對(duì)比較弱的初中顯著提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，以進(jìn)一步提升初中整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。初中階段班額逐步控制在每班40人以內(nèi)。

4.進(jìn)一步發(fā)展高中教育。上海的高中教育以構(gòu)建高質(zhì)量、開(kāi)放型、多模式、有彈性的教育體系為目標(biāo)。一是市政府決定撥款3億元，在郊區(qū)4個(gè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較困難的區(qū)縣，再新建4所優(yōu)質(zhì)高中，以扶持郊區(qū)高中教育的發(fā)展。二是在加速上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，加強(qiáng)郊縣和邊緣城區(qū)的優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，進(jìn)一步縮小中心城區(qū)與邊緣城區(qū)之間、市區(qū)與郊區(qū)縣之間基礎(chǔ)教育的差距。三是通過(guò)擴(kuò)建和改建一批傳統(tǒng)名校，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

根據(jù)上海實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，將進(jìn)一步修訂中小學(xué)幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在城市建設(shè)中，科學(xué)合理規(guī)劃，調(diào)整布局，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

二、堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

上海教育發(fā)展的重心正從滿足就學(xué)數(shù)量需求向全面提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，向接受教育服務(wù)與享受文化成果的充分程度轉(zhuǎn)移。因此在繼續(xù)深化教育體制機(jī)制等改革的同時(shí)，將更關(guān)注課程教學(xué)等素質(zhì)教育的內(nèi)函改革、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和教師專業(yè)水平的提升;在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，更加關(guān)注學(xué)校自主辦學(xué)活力的增強(qiáng)。

1.全面推進(jìn)課程教材改革，深化教育教學(xué)改革。貫徹落實(shí)教育部《基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要（試行）》，實(shí)施《面向21世紀(jì)上海市中小學(xué)新課程方案》。在推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程教材改革中，將重點(diǎn)抓好以下工作：

——啟動(dòng)中小學(xué)國(guó)內(nèi)外教材研究中心建設(shè)工程?；I建上海中小學(xué)課程教材研究中心、課程教材開(kāi)發(fā)中心、教材情報(bào)資料中心，建設(shè)國(guó)內(nèi)外專家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

——加大研究（探究）型課程實(shí)施力度。在小學(xué)、初中和高中全面開(kāi)設(shè)研究型課程的基礎(chǔ)上，全面提高質(zhì)量，并建立評(píng)價(jià)體系。

——加強(qiáng)中小學(xué)外語(yǔ)教育。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于中國(guó)加入WTO上海行動(dòng)計(jì)劃綱要》，從小學(xué)一年級(jí)起全面開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課，逐步實(shí)現(xiàn)高中畢業(yè)生能熟練應(yīng)用一門外語(yǔ)的培養(yǎng)目標(biāo)。積極推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)試驗(yàn)，建設(shè)100所雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開(kāi)展其他語(yǔ)種的教學(xué)試驗(yàn)和開(kāi)設(shè)第二外語(yǔ)的試點(diǎn)。

——大力推進(jìn)信息技術(shù)教育及其應(yīng)用。在全面普及中小學(xué)信息科技教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息技術(shù)和課程的整合，強(qiáng)化信息化環(huán)境下的課程教材改革研究。促進(jìn)教學(xué)方式的變革，構(gòu)建新的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，重視并加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師的信息意識(shí)和技術(shù)應(yīng)用水平。

2.調(diào)動(dòng)學(xué)校自主辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，走內(nèi)涵發(fā)展之路。以實(shí)驗(yàn)性、示范性高中建設(shè)為抓手，建立學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校走主動(dòng)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)教育創(chuàng)新解決素質(zhì)教育實(shí)施中遇到的問(wèn)題;鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行改革，增強(qiáng)學(xué)校自主辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性;鼓勵(lì)名校形成自己的辦學(xué)特色與風(fēng)格，走向全國(guó)，走向世界;鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)管理創(chuàng)新，提升辦學(xué)水平，形成特色。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)44所小學(xué)“小班化教育”試點(diǎn)學(xué)校、100所左右義務(wù)教育階段素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校、179所課程教材改革試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)，組建一支學(xué)校教育改革的“先鋒隊(duì)”和攻克素質(zhì)教育難題的“攻堅(jiān)隊(duì)”，促進(jìn)上海基礎(chǔ)教育內(nèi)涵的發(fā)展?！笆濉逼陂g，上海將力爭(zhēng)建設(shè)一批在全國(guó)乃至世界有影響的學(xué)校。實(shí)施“發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)”制度，要求每一所學(xué)校在定位時(shí)都要提出學(xué)校自身的發(fā)展需求和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)學(xué)校質(zhì)量與效益的評(píng)估，既在同類學(xué)校間橫向比較，更強(qiáng)調(diào)學(xué)校自身發(fā)展的縱向比較。

3.積極推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化教育的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。建設(shè)高水平、高素質(zhì)的校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍是基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵，為此，上海將把加強(qiáng)千部和師資隊(duì)伍建設(shè)作為下一步工作的重點(diǎn)。

——進(jìn)一步提高教師的學(xué)歷層次。“十五”期末，小學(xué)、幼兒園教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到大專以上，其中30%的教師達(dá)到本科學(xué)歷;初中教師75%達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷;高中教師全部達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷，其中30%以上的中青年教師達(dá)到碩士研究生學(xué)歷。

——加大人事制度改革力度。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格證書制度和教師聘用合同制，建立和完善“能進(jìn)能出、能上能下”的教師良性流動(dòng)機(jī)制和體現(xiàn)知識(shí)勞動(dòng)價(jià)值的分配制度。進(jìn)一步推進(jìn)教師職務(wù)聘任制，建立科學(xué)的教師素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)體系。

——實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)的選聘制。中小學(xué)校長(zhǎng)將逐步實(shí)行公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格任期考核。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，發(fā)揮校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審的導(dǎo)向作用。建立起開(kāi)放式的后備校長(zhǎng)遴選、培養(yǎng)制度。

——構(gòu)建適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育需要的教師教育模式。強(qiáng)化以師德修養(yǎng)、科學(xué)與人文精神、實(shí)施素質(zhì)教育理念與能力為重點(diǎn)的校長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育。大力推進(jìn)培訓(xùn)模式及培訓(xùn)機(jī)制的改革，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉的策略，開(kāi)展中小學(xué)教師培訓(xùn)的國(guó)際合作，全面提高校長(zhǎng)和教師的綜合素質(zhì)。

三、深化和完善招生考試制度改革，為素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。

深化考試評(píng)價(jià)制度改革，探索建立符合素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，形成學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與招生（中招、高招）錄取相結(jié)合的機(jī)制。根據(jù)“化整為零，綜合評(píng)價(jià)”的原則，改革高校招生考試制度。試行學(xué)分制，建立對(duì)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、研兗能力、個(gè)性特長(zhǎng)等全面測(cè)定的綜合評(píng)價(jià)體系;進(jìn)一步完普保送生、推薦生制度。繼續(xù)試行高中與大學(xué)聯(lián)合舉辦實(shí)驗(yàn)班，探索培養(yǎng)優(yōu)秀人才的途徑和機(jī)制。

四、加快基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化。

目前，上海已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)“校校通”，提前實(shí)現(xiàn)了電腦配置生機(jī)比例：小學(xué)15：1、初中10：1、高中8：1的目標(biāo)。我們將積極運(yùn)用信息技術(shù)提高教育管理水平和教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新教師的教和學(xué)生的學(xué)，并以此作為上?；A(chǔ)教育改革的新的突破口。上海基礎(chǔ)教育信息化工作的重心下一步將重點(diǎn)向軟件建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)，全面提高信息技術(shù)在教育教學(xué)改革中的應(yīng)用效益，切實(shí)轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。