楊想森

科學(xué)化和民主化是學(xué)校管理的基本原則。當(dāng)前，受多種因紊的影響，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理科學(xué)化和民主化的內(nèi)容、方式、途徑等都在發(fā)生深刻的變化。一是隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快，包括教育法律法規(guī)在內(nèi)的社會(huì)主義法制體系日益完善，依法治校成為學(xué)校管理工作的基本準(zhǔn)則，學(xué)校管理的各項(xiàng)工作只有依法行事、依章辦事，才可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和民主化。二是隨著社會(huì)主義民主政治制度的完善，公民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的積極性空前高漲，要求學(xué)校管理必須拓寬民主渠道，讓教職工和社會(huì)人士充分享受參與學(xué)校管理的權(quán)利。三是信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)的普及，擴(kuò)大了學(xué)校管理系統(tǒng)與外界的交流，同時(shí)也加大了學(xué)校管理工作的透明度，學(xué)校管理必須主動(dòng)適應(yīng)這種形勢(shì)，不斷塑造自身良好形象，在陽(yáng)光操作中接受社會(huì)監(jiān)督。基于這些認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，新時(shí)期的學(xué)校管理在追求民主和科學(xué)的過程中，必須以制度為基礎(chǔ)，在校務(wù)公開中擴(kuò)大民主，在完善監(jiān)督中力求科學(xué)。

一、強(qiáng)化“四會(huì)制”，為學(xué)校管理科學(xué)化和民主化提供制度保障。

學(xué)校決策的科學(xué)化和民主化是密不可分的。科學(xué)決策必須以廣大教職工的民主參與為基礎(chǔ)，要廣開言路，尊重群眾的創(chuàng)造和智慧。反之，民主決策必須有科學(xué)的程序和方法，否則只是形式上的民主。在學(xué)校管理系統(tǒng)中，校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、行政會(huì)、黨支部會(huì)是保證決策科學(xué)和民主的有效途徑，必須強(qiáng)化這四種會(huì)議的制度建設(shè)，堅(jiān)決克服會(huì)議的隨意性和盲目性，避免管理上的“家長(zhǎng)式”，決策中的“一言堂”，教代會(huì)時(shí)的“走過場(chǎng)”。

一是校務(wù)委員會(huì)決策制度。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事任免、教職工職稱評(píng)定、重大改革措施、重大經(jīng)費(fèi)開支、重大基建項(xiàng)目、重要會(huì)議活動(dòng)等都要通過校務(wù)委員會(huì)作出決策。

二是黨支部會(huì)監(jiān)督保證制度。對(duì)重大事項(xiàng)的決策，黨支部會(huì)要積極參與審議和把關(guān)，充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，保證決策有利于維護(hù)國(guó)家、集體和大多數(shù)人的利益，有利于學(xué)校健康發(fā)展。

三是學(xué)校教代會(huì)的審議制度。事關(guān)教職工切身利益和學(xué)校發(fā)展的重大決策，都要提交教代會(huì)討論、審議。定期對(duì)校長(zhǎng)的工作予以審議，并提出批評(píng)和建議。

四是行政例會(huì)落實(shí)制度。校務(wù)委員會(huì)作出的決策，都要經(jīng)行政例會(huì)去逐項(xiàng)落實(shí)，并檢查通報(bào)反饋，使學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

為保證胭會(huì)制”能貫徹落實(shí)，我市各級(jí)教育行政主管部門對(duì)“四會(huì)制”的實(shí)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將此作為學(xué)校年度考核的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，‘四會(huì)制”各負(fù)其責(zé)，通力合作，有力維護(hù)了教職工參與學(xué)校管理的合法權(quán)益，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)決策的制度化、民主化和科學(xué)化，推動(dòng)了學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、深化“四公開”，拓寬學(xué)校管理民主化渠道。

校務(wù)公開是保障學(xué)校管理公正、公平的有效途徑，同時(shí)也是學(xué)校實(shí)施民主管理的必然要求。教職工民主意識(shí)的覺醒，社會(huì)各界對(duì)教育的關(guān)注都要求學(xué)校管理實(shí)行陽(yáng)光操作，將管理過程和結(jié)果向社會(huì)及時(shí)、全面地公開.

在實(shí)踐中，我市將公開的內(nèi)容歸納為四個(gè)方面：

一是“三招”公開，即學(xué)校招生、教職工招聘、基建工程招標(biāo)全面公開。

二是“三評(píng)”公開，即教職工評(píng)職晉級(jí)、師生員工評(píng)先表模、評(píng)議學(xué)校班子及時(shí)公開。

三是“三費(fèi)”公開，即學(xué)校招待費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)和車輛維修費(fèi)、開學(xué)收費(fèi)收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）詳細(xì)公開。

四是s賬”公開，即學(xué)校財(cái)務(wù)賬、食堂伙食賬、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)賬一律向教職工公開。

我市在實(shí)施的過程中，加強(qiáng)校務(wù)公開欄等硬件設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，注重規(guī)范化，突出時(shí)效性，堅(jiān)持每年召開一次校務(wù)公開總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。同時(shí)加大對(duì)校務(wù)公開工作的監(jiān)督和查處力度，對(duì)在公開過程中弄虛作假的學(xué)校和單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處。實(shí)踐證明，深化“四公開”不但能激發(fā)教職工的主人翁熱情，增強(qiáng)辦學(xué)活力，爭(zhēng)取社會(huì)的關(guān)心和支持，還能極大地促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，從根本上制止學(xué)校亂收費(fèi)。

三、突出“四監(jiān)督”，促進(jìn)學(xué)校管理工作規(guī)范健康發(fā)展。

監(jiān)督是教職工和社會(huì)各界參與學(xué)校管理工作的權(quán)利，也是規(guī)范學(xué)校管理，保障學(xué)校健康發(fā)展的必要手段。校長(zhǎng)的權(quán)力需要制約和監(jiān)督，失去監(jiān)督的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制必然滋生腐敗。

加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的監(jiān)督必須突出以下四個(gè)方面：

一是校內(nèi)監(jiān)督。教職工在參與學(xué)校的各項(xiàng)管理工作中，比如，財(cái)務(wù)開支審計(jì)、大宗設(shè)備采購(gòu)、門店出租招標(biāo)等，有權(quán)提出質(zhì)詢，有權(quán)進(jìn)行民主評(píng)議，從而實(shí)施過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督。

二是主管部門監(jiān)督。學(xué)校主管部門要加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)人權(quán)、財(cái)權(quán)的監(jiān)督。比如，我市在嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)委派制和財(cái)務(wù)收支兩條線管理的基礎(chǔ)上，又及時(shí)成立了教育系統(tǒng)財(cái)會(huì)核算中心，全程監(jiān)控市直學(xué)校、單位的收支情況，保證“權(quán)”、“錢”、物”在嚴(yán)密監(jiān)控之下的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是社會(huì)監(jiān)督。不斷拓展民主監(jiān)督渠道，將學(xué)?；ㄕ袠?biāo)、項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等過去由‘匕把手”拍板的事交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)處理，增加決策行為的公開透明度口我們聘請(qǐng)了19名市人大代表、市政協(xié)委員和學(xué)生家長(zhǎng)作為特邀監(jiān)督員，監(jiān)督學(xué)校的教育教學(xué)和管理工作。此外，從2000年開始，每逢春、秋學(xué)期開學(xué)，我們向全市人大代表、政協(xié)委員以及學(xué)生家長(zhǎng)寄發(fā)收費(fèi)明白卡（至今累計(jì)寄發(fā)450萬(wàn)份），懇請(qǐng)監(jiān)督學(xué)校收費(fèi)工作。我們還定期不定期開展社會(huì)“評(píng)?！薄⒓议L(zhǎng)“評(píng)教”、教師“評(píng)班子”活動(dòng)，讓學(xué)校的各項(xiàng)教育和管理工作始終做到陽(yáng)光操作。

四是輿論監(jiān)督。為了制止中小學(xué)亂收費(fèi)，每學(xué)期開學(xué)前夕，我們都會(huì)同市物價(jià)局、市財(cái)政局制發(fā)中小學(xué)一次性收費(fèi)文件，將收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)刊登在《荊門日?qǐng)?bào)》上，并在荊門電視臺(tái)黃金時(shí)段滾動(dòng)播出，接受輿論監(jiān)督。嚴(yán)密的監(jiān)督體系有力地促進(jìn)了學(xué)校健康發(fā)展，保護(hù)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長(zhǎng)，樹立了學(xué)校良好的社會(huì)形象。至2002年底，全市有三分之一的學(xué)校獲縣以上文明單位稱號(hào)。示范學(xué)校建設(shè)邁出較大步伐，一大批學(xué)校躋身省、市示范學(xué)校行列。市直13所普通中小學(xué)中，有3所已被評(píng)為省級(jí)示范學(xué)校，6所被評(píng)為市級(jí)示范學(xué)校。