王湛

2003年教育督導工作要認真貫徹十六大精神，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動教育督導工作提高到一個新的水平。

認真學習貫徹十六大精神

大力加強教育督導工作

十六大報告對教育改革和發(fā)展的闡述極為精辟透徹，體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想和與時俱進的時代精神，是新時期教育改革和發(fā)展的行動綱領(lǐng).督導戰(zhàn)線的同志們要把學習貫徹十六大精神作為當前和今后一段時期的重要任務(wù)，推動教育督導工作和教育督導制度的建設(shè)。

一、以“三個代表”重要思想為指導，進一步提高對新形勢下教育督導工作重要性的認識.

當前我們學習貫徹黨的十六大精神，一個重要的方面就是要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識教育工作在全面建設(shè)小康社會中的戰(zhàn)略地位和作用。

教育督導工作直接面對的是中等及中等以下教育，涉及數(shù)以億計的中小學生，與千家萬戶最廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與普遍提高勞動者科學文化素質(zhì)、在全社會弘揚先進文化有著最為直接和最為密切的聯(lián)系。各級教育督導部門要以“三個代表”重要思想為指導，深刻認識教育在現(xiàn)代化建設(shè)中先導性全局性作用，增強落實教育戰(zhàn)略地位的責任感，把督促和推動各級政府落實教育戰(zhàn)略地位作為當前督導的主要任務(wù)。要督導檢查各級政府是否按十六大精神落實了教育的責任;在研究制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃時，是否把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位;在調(diào)整、優(yōu)化本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)時，是否把教育作為重點領(lǐng)域：在考核領(lǐng)導于部任期目標責任制或表彰獎勵、晉升提拔時，是否把教育工作成績放在了重要位置.

黨的十六大和“兩會”，都在新的形勢下更加強調(diào)了教育工作的戰(zhàn)略地位，都從我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標來充分肯定我國基礎(chǔ)教育對提高國民整體素質(zhì)具有的重大作用;都從認真實踐“三個代表”重要思想的高度，明確要把義務(wù)教育繼續(xù)作為教育工作的重中之重。而要把基礎(chǔ)教育搞上去，推動基礎(chǔ)教育積極、持續(xù)、健康、均衡發(fā)展，就離不開教育督導工作的有力保障。我們要緊緊抓住當前大好機遇，進一步增強新形勢下做好教育督導工作的緊迫感和責任感，堅定信心，開拓創(chuàng)新，積極進取，把教育督導工作提高到一個新的水平。

二、堅持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把促進和保障教育發(fā)展作為督導工作的基本任務(wù)。

十六大報告在論述全面建設(shè)小康社會的目標時明確提出：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”，“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。”這是對新時期教育發(fā)展目標的高度概括，涉及國民教育的普及程度、教育質(zhì)量水平、教育公平公正等各個方面。實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵是要堅持發(fā)展是第一要務(wù)。要聚精會神地抓發(fā)展，統(tǒng)籌各方面力量、調(diào)動各方面積極因素促發(fā)展。

國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》對不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展提出了新的目標，各地也都根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定了發(fā)展規(guī)劃。目標和規(guī)劃是藍圖，要真正落實必須精心組織實施，同時科學地加強督促和監(jiān)管。這就要求各級教育督導部門承擔起促進和保障教育發(fā)展目標實現(xiàn)的艱巨任務(wù)。同時還要指導各地整合并充分利用各類教育資源，構(gòu)建全民學習、終身學習的學習型社會，擴大人民享有接受良好教育的機會。

三、全面貫徹黨的教育方針，把推動實施素質(zhì)教育作為教育督導的重要工作。

十六大報告根據(jù)時代發(fā)展的要求，進一步豐富和發(fā)展了黨的教育方針，提出要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！比尕瀼攸h的教育方針，要堅持教育為人民服務(wù)的宗旨，努力滿足人民群眾接受良好教育的要求：要以育人為本，樹立正確的質(zhì)量觀，堅持教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，以促進人的全面發(fā)展作為教育的根本目的，全面推進素質(zhì)教育。

多年來，各地教育督導部門已建立了中小學督導評估制度，今后要繼續(xù)以全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育為重點內(nèi)容，普遍開展中小學辦學水平和綜合質(zhì)量的評估工作。

四、緊緊抓住深化行政管理體制改革的機遇，大力加強教育督導機構(gòu)建設(shè)。

十六大報告提出要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革。說明監(jiān)督在行政管理中與決策和執(zhí)行具有同等重要的地位。

1998年，教育部在機構(gòu)改革中加強了督導部門，省、市、縣三級政府也普遍加強了教育督導部門的建設(shè)。但是，由于我國教育督導制度恢復建立的時間還不很長，目前從職能定位到機構(gòu)設(shè)置、人員編制都還不夠健全和完善，督導的理論和法制建設(shè)相對滯后，與教育決策、執(zhí)行相比，教育督導是一個薄弱環(huán)節(jié)，遠未形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的格局。各級教育督導部門要緊緊抓住深化行政體制改革的機遇，加強制度創(chuàng)新，不斷完善機構(gòu)、隊伍建設(shè)，使教育督導部門更好地適應教育改革與發(fā)展的需要。

努力做好今年的教育督導工作

2003年教育督導工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持督政與督學相結(jié)合，全面推進中等及中等以下教育改革與發(fā)展各項目標的實現(xiàn)。繼續(xù)大力推進普及九年義務(wù)教育工作和素質(zhì)教育的實施，加大對貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》的督查力度，推進教育熱點、難點問題的解決，積極探索推動不同地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的督導工作機制，加強教育督導法制建設(shè)，逐步完善教育督導評估制度。進一步解放思想、與時俱進、改革創(chuàng)新、扎實工作，努力開創(chuàng)教育督導工作的新局面。今年要抓好的幾項重點工作是：

一、繼續(xù)抓好貫徹落實農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的督導檢查。

2042年各地落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制有很大進展，但發(fā)展不平衡，工作帶有較強的突擊性，屬于“強行入軌”，一些深層次的矛盾有待進一步解決。新體制的運行如何實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，需要我們作進一步的探索和努力。今年要在鞏固去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)狠抓體制落實中的薄弱環(huán)節(jié)，推動管理體制改革的深化。一是要切實鞏固‘保二控三監(jiān)管”取得的成果，確保農(nóng)村中小學教職工工資足額按時發(fā)放，不發(fā)生新的拖欠，并有計劃地解決陳欠教職工工資問題。要繼續(xù)實施中小學危房改造工程。要著力解決部分地區(qū)農(nóng)村中小學公用經(jīng)費得不到落實、學?！斑\轉(zhuǎn)難”的問題。目前全國還有14個省沒有制定中小學公用經(jīng)費標準，省級教育督導部門要督促有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院《決定》要求盡快制定。已制定標準的，要逐縣督促其落實。尤其要關(guān)注實行“一費制”的貧困縣中小學公用經(jīng)費保障情況。二是要進一步規(guī)范似縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推動各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應承擔的貴任制度化，探索建立以縣為主、地方各級政府合理分擔、中央適當補助的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入體制，并逐步形成規(guī)范的運行機制。三是要將在稅費改革中確保農(nóng)村義務(wù)教育投入與完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、投入體制結(jié)合起來，中央財政用于農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付資金，應重點用于農(nóng)村義務(wù)教育。中央已決定今年全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作，中央財政擬安排專項轉(zhuǎn)移支付補助資金305億元，比2442年增加60億元，各地應有明確的用于農(nóng)村義務(wù)教育投入的比例。我們要密切關(guān)注今年列入農(nóng)村稅費改革工作范圍的地區(qū)，去年教育部組織2002年進行農(nóng)村稅費改革的省教育廳領(lǐng)導到安徽省集體調(diào)研，對這些省教育行政部門做好工作有很好的幫助。今年我們還將繼續(xù)組織集體調(diào)研。

二、推動各地積極、扎實地做好“兩基”攻堅、鞏固提高和“雙高普九”工作。

2002年，教育部印發(fā)了《基礎(chǔ)教育工作分類推進與評估指導意見》，對新三類地區(qū)“普九”和掃盲工作提出了要求。各級教育督導部門要結(jié)合本地實際做好有關(guān)工作。

西部地區(qū)要重點落實去年“兩基”攻堅工作匯報會精神，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。目前西部地區(qū)實現(xiàn)“兩基”的人口覆蓋率只有77%，與全國相差14個百分點。全國未“普九”的431個縣中，西部有372個，占86%.這些縣集中在老、少、邊、窮地區(qū)，絕大多數(shù)為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，“普九”任務(wù)十分艱巨.另外，西部還有8個?。ㄗ灾螀^(qū)）的2（l0個縣還沒有實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標?！皟苫惫詣?wù)必抓緊抓實。一是要求各省還沒有實現(xiàn)“兩基”的縣逐縣制定年度實施計劃，督導部門根據(jù)“兩基”年度實施計劃制定督導方案;二是加強過程督導，檢查各縣實施“兩基”攻堅年度計劃的進度和質(zhì)量情況，及時向政府反饋意見和建議;三是對本年度按規(guī)劃應達標的縣進行督導評估，督導評估結(jié)果報省政府和國家教育督導團審查;四是研究制定“兩基”攻堅工作的考核激勵機制，要與補助經(jīng)費適當掛鉤，補獎結(jié)合，對按規(guī)劃完成“兩基”任務(wù)的縣予以獎勵，對缺乏進取精神、不能按計劃完成“兩基”任務(wù)的縣要酌情扣減補助經(jīng)費。國家教育督導團今年要對西部貫徹落實2002年攻堅會的情況進行督導檢查。

對已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”的廣大農(nóng)村地區(qū)，抓好“兩基”鞏固、提高工作，這是當前和今后一個階段基礎(chǔ)教育工作的重點，也是教育督導工作的一項主要任務(wù)。應當看到，已經(jīng)“普九”的廣大農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村，為實現(xiàn)“普九”作出了艱苦的努力。但是，這些地區(qū)“普九”的水平低，而且有些地區(qū)在實現(xiàn)“兩基”后對“兩基”重視的程度有所減弱，工作中的薄弱環(huán)節(jié)還不少，鞏固、提高的困難也很多。關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育，應當高度重視這些地區(qū)“普九”的鞏固與提高工作。各級教育督導部門應開展的主要工作是：一要督導檢查政府切實改善農(nóng)村中小學尤其是初中辦學條件情況，要求結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、調(diào)整農(nóng)村初中布局和危房改造，確保初中學齡人口高峰期的學生入學：二要督導檢查縣、鄉(xiāng)政府依法動員學生入學、控制初中學生輟學情況。要切實實行好iL_.費制”及相關(guān)的保障學校必要運轉(zhuǎn)經(jīng)費的制度，建立對貧困學生的資助制度，做好對口支援工作，減輕農(nóng)民送子女上學的經(jīng)濟負擔，降低輟學率;三要督導檢查殘疾兒童少年入學情況，努力擴大普及程度;四要規(guī)范教育行政部門和學校的辦學行為，嚴禁以考試成績給學生排隊，嚴禁歧視后進生，加強師德教育，改革教學內(nèi)容與方法，切實控制學生因厭學而輟學;五要研究制定新形勢下鞏固、提高“兩基”成果的評估標準和辦法以及對鞏固、提高工作進行監(jiān)控的機制和激勵機制。教育部正在研究推動農(nóng)村義務(wù)教育鞏固、提高的措施，提出新的鞏固、提高的評估標準和辦法。初步考慮，評估標準有一定的幅度，各地可根據(jù)實際情況在幅度內(nèi)確定本地區(qū)切實可行的標準。今年下半年，教育部將召開鞏固、提高“兩基”工作經(jīng)驗交流會，進一步總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，研究對策，部署工作，推動“兩基”鞏固、提高工作全面扎實開展。

積極推動大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。工作重點應是督導檢查政府改造薄弱學校、縮小城鄉(xiāng)和校際基礎(chǔ)教育差距、努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的力度。今年要抓好四項工作：一是要求制定限期改造薄弱校的規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃督導檢查落實的情況。二是要督導檢查貫徹落實全國高中建設(shè)工作經(jīng)驗交流會的情況，檢查高中發(fā)展規(guī)劃的制定和建設(shè)情況，推動積極發(fā)展高中教育。三是要加強對學前教育發(fā)展的督導檢查，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見的通知》，檢查政府和有關(guān)部門落實貴任、加大投入、加強管理、促進發(fā)展的情況。四是要對解決進城務(wù)工就業(yè)子女接受義務(wù)教育的問題進行檢查調(diào)研，促使政府有關(guān)部門落實職責和分工，充分發(fā)揮公辦中小學的作用，同時加強對簡易學校的管理和扶持。

三、加強對學校實施素質(zhì)教育的督導評估。

教育督導要堅持督政與督學相結(jié)合，對實施素質(zhì)教育進行督導評估是督導工作的重要任務(wù)。督導部門在加強督政的同時，始終要關(guān)注對學校實施素質(zhì)教育的督導評估。一要分清責任，對學校實施素質(zhì)教育的督導評估要分級分層開展，縣級督導部門主要負責小學和初中，地市級督導部門負責普通高中，省級督導部門在對市、縣加強指導的同時，可根據(jù)實際情況開展省級示范性學校的評估工作，國家教育督導團進行宏觀指導。二要制定督導評估規(guī)劃，地方教育督導部門要對所管轄的學校提出定期督查的要求，指導學校做好自查工作，對中小學分期分批開展督導評估。學校應在規(guī)定時間內(nèi)向督導部門提交自查報告并接受督導部門的督導評估。三要堅持用正確的思想理論作指導，堅持與時俱進。要緊緊圍繞并努力促進學校教育教學改革，尤其要注意與課程教材改革相適應，積極探索評估制度的改革與創(chuàng)新。督導評估的結(jié)果應作為考核評價學校、校長和獎懲的重要依據(jù)。四要積極探索社區(qū)、家長委員會等參與學校評估的新機制，在堅持行政督導檢查為主的前提下，積極組織社會各方面參與中小學管理和評價工作。國家教育督導團計劃在今年適當時候召開中小學校督導評估工作經(jīng)驗交流會，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育部《關(guān)于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》，對1997年制定的《普通中小學校督導評估工作指導綱要》進行修改，提出學校評估工作的新的標準。

四、進一步拓寬督導工作領(lǐng)域.

隨著教育事業(yè)的發(fā)展和政府、教育行政部門對教育督導工作的重視，教育督導的任務(wù)愈來愈重，需要開展教育督導的領(lǐng)域愈來愈寬。教育督導部門要研究新情況、新任務(wù)，在人手緊、力量相對薄弱的情況下，努力適應各方面的需求，做好服務(wù)工作。督導檢查活動可以由專兼職督學承擔，也可以臨時聘請有關(guān)專家，或委托有關(guān)部門和單位組織開展。但督導檢查是督導部門的職能，必須由教育督導部門統(tǒng)一管理。凡有督導檢查要求的業(yè)務(wù)部門要向督導部門申報，由督導部門統(tǒng)籌安排。這樣做，一方面理順了職責，同時也避免多頭檢查，有利于減輕基層的負擔。各地要根據(jù)實際情況確定專項督導檢查的項目。今年國家教育督導團將開展對職業(yè)教育、中小學體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育、特殊教育、學前教育、新課程改革等的專項督導檢查。地方政府、教育行政部門和學校要認真做好自查工作。

五、加強督導制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機制。

教育督導部門的自身建設(shè)關(guān)系到督導工作的水平和效益，應予高度重視。當前，一要健全教育督導機構(gòu)，明確職能，根據(jù)職能確定合理的編制，配備好人員。二要加強對督導人員的培訓工作。省、地兩級教育督導部門要根據(jù)要求有計劃地培訓縣督導人員。各地政府和教育行政部門要為督導培訓安排必要的經(jīng)費。要充分發(fā)揮華北、華東兩個培訓基地的作用。今年國家教育督導團還將舉辦省、地督導人員培訓班。三要不斷創(chuàng)新督導工作機制，建立科學的評價體系，健全督導程序、督導報告、督導公報等制度，逐步增大督導工作的科技含量，特別是應抓住政府推進信息化建設(shè)、開展電子政務(wù)的有利時機，加大現(xiàn)代技術(shù)手段在督導工作中的應用。國家教育督導團要指導60個縣繼續(xù)做好義務(wù)教育監(jiān)測工作，今年重點對初中輟學問題進行監(jiān)測。四要加強教育督導理論研究和法制建設(shè)，要充分發(fā)揮教育督導研究會的作用，調(diào)動廣大督導工作者在總結(jié)豐富實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展教育督導理論研究。國家教育督導團可開辟論壇，為督導理論工作者和實際工作者的理論研究創(chuàng)造條件。還要繼續(xù)開展教育督導工作的國際交流，借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng)建有中國特色的教育督導體系。各級政府和教育行政部門要在人力、物力、財力等方面為督導部門開展工作創(chuàng)造條件。

新時期教育督導的任務(wù)很繁重，教育督導工作很辛苦，廣大教育督導工作者長期以來深入基層，深入實際，不辭辛苦，無私奉獻，表現(xiàn)了很高的境界。

十六大報告提出，綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！被仡櫧逃綄聵I(yè)的發(fā)展，就是由于各級教育行政部門和督導工作者善于抓住機遇，乘勢而上，不斷提高督導工作的水平。1977年9月，鄧小平同志提出恢復重建教育督導機構(gòu)，教育部設(shè)立了視導員，著手恢復教育督導制度;1986年《義務(wù)教育法》頒布，原國家教委設(shè)立了督導司，全國教育督導機構(gòu)隨之建立起來：1992年黨的十四大提出二十世紀末實現(xiàn)“兩基”目標，國家建立了“兩基”督導評估驗收制度，保證了“兩基”目標的如期實現(xiàn)，同時也初步形成了符合我國國情的督政與督學相結(jié)合的督導制度框架;1997年黨的十五大提出依法治國、加強監(jiān)管部門，教育部在機構(gòu)改革中將督導辦獨立設(shè)置，以后中編辦又批復原國家教委教育督導團更名為國家教育督導團，帶動各級政府在機構(gòu)改革中普遍成立了政府教育督導機構(gòu)，強化了督政職能;1999年召開的第三次全國教育工作會議和2001年召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議都對教育督導工作提出了更高的要求，教育督導事業(yè)進一步發(fā)展壯大。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標，同時提出按決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求深化行政體制改革，這是教育督導事業(yè)發(fā)展的新的機遇，各級教育督導部門和廣大教育督導工作者一定要增強機遇意識和責任意識。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，在“三個代表”重要思想指引下，統(tǒng)一思想，團結(jié)奮斗，開創(chuàng)教育督導工作的新局面。