王冬英

中國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系在商品貿(mào)易、投資及科技合作等方面取得了良好的發(fā)展，雙方貿(mào)易依存度不斷提高，但中方對(duì)歐盟的依賴(lài)度更大些。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中還存在反傾銷(xiāo)、技術(shù)壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題；近期歐盟又對(duì)中方普惠制待遇的改變將給中方外貿(mào)帶來(lái)刁；利的影響。但綜觀中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系今后的發(fā)展有著更為有利的環(huán)境及發(fā)展前景。

一、我國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在的問(wèn)題

1。反傾銷(xiāo)中的歧視性。根據(jù)世界貿(mào)易組織的最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。自1978年以來(lái)，已經(jīng)有29個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了422起反傾銷(xiāo)調(diào)查，而其中歐盟占90起，排名第一。此外，歐共體也是對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品第一家提出反傾銷(xiāo)調(diào)查的經(jīng)濟(jì)體。在歐盟的反傾銷(xiāo)法中對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)存在明顯的歧視，認(rèn)定國(guó)有企業(yè)享受政府的補(bǔ)貼，不接受相關(guān)企業(yè)提供的成本數(shù)據(jù)，而采取所謂的按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品成本的方法來(lái)判斷與推算我國(guó)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)事實(shí)與幅度。

2．非關(guān)稅壁壘的多樣性。突出表現(xiàn)在數(shù)量配額、技術(shù)壁壘和綠色壁壘方面。在我國(guó)向歐盟出口的部分農(nóng)產(chǎn)晶、紡織品、打火機(jī)及凍雞肉等產(chǎn)品，由于受到非關(guān)稅壁壘的制約而影響了出口。單方面的數(shù)量限制問(wèn)題。1994年頒布了對(duì)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行配額管理的辦法，以歐盟統(tǒng)一的配額管理取代了國(guó)別限制，提高了數(shù)量限制的力度。對(duì)我國(guó)出口歐盟的鞋、陶瓷器皿等七大類(lèi)最優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ纳唐吩O(shè)置了進(jìn)口數(shù)量限制。

3．市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘高。市場(chǎng)準(zhǔn)入是歐盟手中持有的一個(gè)重要的談判籌碼，以正在逐漸擴(kuò)大的歐盟市場(chǎng)的開(kāi)放為條件，來(lái)?yè)Q取對(duì)方國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)。歐盟的貿(mào)易壁壘法規(guī)是采取市場(chǎng)準(zhǔn)人措施的基本法規(guī)，據(jù)此歐盟可以單方面地暫時(shí)停止其所承諾履行的義務(wù)，單方面采取提高進(jìn)口關(guān)稅、實(shí)施數(shù)量限制的措施，作為向?qū)Ψ介_(kāi)放市場(chǎng)的要價(jià)。

二、普惠制問(wèn)題對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影晌

“普惠制”是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口制成品和半制成品(包括某些初級(jí)產(chǎn)品)的一種普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。目前，全球共有28個(gè)國(guó)家給予我國(guó)“普惠制”待遇，其中，歐盟15國(guó)超過(guò)總數(shù)量的一半。普惠制產(chǎn)地證書(shū)的簽證工作對(duì)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展起重要作用。1997年至2002年，僅廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)的普惠制產(chǎn)地證就有393．5萬(wàn)份，簽證金額為709．2億美元。為企業(yè)獲得關(guān)稅減免約35．5億美元。去年該局為外貿(mào)企業(yè)簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證的簽證金額為155．6億美元，占全廣東省外貿(mào)出口總額的13．2％。

1980年歐共體給予我國(guó)出口產(chǎn)品以普惠制待遇，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)歐共體的產(chǎn)品出口。但是歐盟于1995年開(kāi)始分三個(gè)階段實(shí)施為期十年的新普惠制度，旨在限制競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)享受這一待遇，只提供給最窮的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)被列入第二類(lèi)國(guó)家即屬于競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)家，被劃在可能不再給予普惠制待遇的范圍內(nèi)。近幾年，隨著中歐貿(mào)易中中方貿(mào)易順差的增加，我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，加之歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和近期歐元匯率的堅(jiān)挺，給歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。今年5月8日，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布了第815／2003號(hào)條例，從2003年11月1日起，歐盟15個(gè)成員國(guó)將中國(guó)在“普遍優(yōu)惠制”(GSP)下享有的出口商品優(yōu)惠關(guān)稅，由目前的3．5％提高到5％，從2004年5月1日起，將正式取消給予中國(guó)的“普惠制”。由于歐盟普惠制對(duì)其它受惠國(guó)和地區(qū)的同類(lèi)產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此，歐盟此舉對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響極為深遠(yuǎn)，首當(dāng)其沖的是將導(dǎo)致被取消產(chǎn)品在給惠國(guó)市場(chǎng)難以立足。尤其是彩電、微波爐等利潤(rùn)已經(jīng)微乎其微的家電產(chǎn)業(yè)。其次，還可能會(huì)影響到制造業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)巨頭轉(zhuǎn)移投資。

為減少因普惠制對(duì)外貿(mào)出口的影響，有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助企業(yè)盡可能確切了解、掌握歐盟新的普惠制產(chǎn)品畢業(yè)安排將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生的影響，使企業(yè)能采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，建立預(yù)警機(jī)制，使企業(yè)根據(jù)畢業(yè)機(jī)制的產(chǎn)品分組和每年審定的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)節(jié)產(chǎn)品種類(lèi)或向歐盟出口的產(chǎn)品種類(lèi)，以盡可能減少畢業(yè)的可能，或增大已畢業(yè)產(chǎn)品重新獲得普惠制待遇的機(jī)會(huì)。

此外，從歐盟普惠制方案的內(nèi)容看，歐盟會(huì)長(zhǎng)期運(yùn)用普惠制平衡發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)對(duì)其的貿(mào)易，因此對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)會(huì)長(zhǎng)期給予更為優(yōu)惠的政策，歐盟方案不僅規(guī)定對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)不采用畢業(yè)機(jī)制，而且規(guī)定對(duì)原產(chǎn)于這些國(guó)家和地區(qū)的受惠產(chǎn)品，除香蕉、稻米和糖外，一律給予免除關(guān)稅的待遇；同時(shí)，根據(jù)《洛美協(xié)定》，歐盟對(duì)于來(lái)自非洲、加勒比海、太平洋地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)制成品和半制成品及96％的農(nóng)副產(chǎn)品給予特別優(yōu)惠的關(guān)稅待遇。因此，中國(guó)有條件的企業(yè)可考慮向這些國(guó)家和地區(qū)投資，獲取當(dāng)?shù)卦a(chǎn)證書(shū)，以便充分利用歐盟的普惠制。尤其是中國(guó)一些本土市場(chǎng)已飽和產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可以就此開(kāi)拓新的市場(chǎng)。

另外，普惠制被迫取消，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上亦可做相應(yīng)調(diào)整，以彌補(bǔ)因此而造成的損失。最根本的措施還是企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立品牌意識(shí)，以質(zhì)取勝，以晶牌優(yōu)勢(shì)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

三、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的有利因素

我國(guó)加入WTO的因素。它決定了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取向，要求我國(guó)按照國(guó)際規(guī)范開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)，在世界貿(mào)易組織的有關(guān)框架內(nèi)解決可能發(fā)生的反傾銷(xiāo)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及人為限制雙邊貿(mào)易的爭(zhēng)端。我國(guó)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外資，包括歐盟對(duì)華直接投資的吸引力會(huì)逐步增強(qiáng)。在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)作為世界制造業(yè)中心之一的態(tài)勢(shì)日趨明顯，而由此產(chǎn)生的吸引力將進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟在投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面合作的擴(kuò)大和加強(qiáng)。

源于歐盟逐步走向開(kāi)放的一體化模式。盡管歐盟作為一個(gè)機(jī)制化的一體化組織在冷戰(zhàn)之后主要采取擴(kuò)大成員國(guó)的路徑擴(kuò)展自己的活動(dòng)空間，但是它也不斷調(diào)整自己的政策取向，先后制定了走向亞洲新戰(zhàn)略和與我國(guó)建立全面伙伴關(guān)系的文件，表現(xiàn)了歐盟對(duì)開(kāi)展與亞洲各國(guó)關(guān)系的重視，尤其是對(duì)我國(guó)這個(gè)新興的有著巨大潛力的市場(chǎng)的重視。

總的看來(lái)，中歐在經(jīng)貿(mào)方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和協(xié)作性，合作潛力巨大。