高敬峰　高敬位

我國利用外資工作，正面臨著從注重引資數(shù)量向注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才方面的轉(zhuǎn)變。如何順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，是實(shí)踐中迫切需要解決的課題。本文借鑒印度、臺灣等發(fā)展中國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出利用產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)，既可以引導(dǎo)外資的投資方向，又可以保持外商投資的活力，不失為今后引資工作中的一項(xiàng)良好策略。

一、發(fā)展中國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)群成功的范例

產(chǎn)業(yè)群是指行業(yè)的地理集中現(xiàn)象，是相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和組織在一定地理區(qū)域范圍內(nèi)的聚集。發(fā)展中國家和地區(qū)中印度軟件開發(fā)業(yè)的發(fā)展、臺灣半導(dǎo)體工業(yè)的崛起，在很大程度上也是得益于以科技園區(qū)為特征的產(chǎn)業(yè)群。

印度自20世紀(jì)90年代推行市場經(jīng)濟(jì)改革以來，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，并達(dá)到世界先進(jìn)水平。目前，印度計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的30%，并已成為世界第二大軟件出口國。印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)如此迅速的發(fā)展，得益于該國實(shí)行的“軟件技術(shù)園區(qū)”制度。

印度政府為發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用各種政策措施，積極創(chuàng)辦軟件技術(shù)園區(qū)。目前，由政府創(chuàng)辦的軟件技術(shù)園區(qū)近20個(gè)，進(jìn)入園區(qū)的軟件出口公司總數(shù)已達(dá)1300多家，其出口量占全國軟件出口的70%以上。

臺灣信息產(chǎn)業(yè)中迅速崛起的則是半導(dǎo)體為主的微電子產(chǎn)品。目前，臺灣已成為全球第三大電子硬件生產(chǎn)基地。20世紀(jì)90年代以來，臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)年均增長速度接近30%，并成為推動(dòng)出口的重要?jiǎng)恿?，其半?dǎo)體產(chǎn)品銷售額占世界半導(dǎo)體產(chǎn)品銷售總額的比重已達(dá)到18％左右。

臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的崛起與科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展同樣是密不可分的。臺灣通過創(chuàng)立以新竹為代表的科技工業(yè)園區(qū)，成功吸引了大批事業(yè)有成的美國硅谷地區(qū)華裔企業(yè)家和科學(xué)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并形成了跨越兩地的科學(xué)家——企業(yè)家團(tuán)體。這些華裔人士不僅為臺灣帶來了資金，更引入了信息和技術(shù)，從而為臺灣半導(dǎo)體工業(yè)的迅速崛起、并趕上國際先進(jìn)科技水平做出了重大貢獻(xiàn)。

二、產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)的理論解釋

產(chǎn)業(yè)群之所以能不斷發(fā)展壯大，并對資金具有強(qiáng)大的吸引力，其根本的原因應(yīng)歸結(jié)為行業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，即存在于行業(yè)內(nèi)部而不是企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)群具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，其原因主要在于以下幾個(gè)方面：首先，產(chǎn)業(yè)群有利于培養(yǎng)專業(yè)化的供應(yīng)商。其次，產(chǎn)業(yè)群內(nèi)的企業(yè)共享勞動(dòng)力市場。再次，產(chǎn)業(yè)群內(nèi)易于產(chǎn)生知識外溢。

產(chǎn)業(yè)群的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性為行業(yè)平均成本的下降和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，這表明單個(gè)企業(yè)受益于其所在行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這就為產(chǎn)業(yè)群的形成和擴(kuò)張?zhí)峁┝藵摿?，也為后續(xù)資金的進(jìn)入提供了機(jī)會(huì)。顯然，一國或地區(qū)利用產(chǎn)業(yè)群來吸引外資，既可以獲得更大數(shù)量的外資，也可以引導(dǎo)外資的投資方向。當(dāng)然，外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)也不是無止境的，超出了行業(yè)規(guī)模的邊界，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴唤?jīng)濟(jì)。因此，產(chǎn)業(yè)群的規(guī)模擴(kuò)張也必須適度。

三、利用產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)引資的政策建議

從以上分析可以看出，利用產(chǎn)業(yè)群吸引外資，既可以引導(dǎo)外資的投向，又可以保持外商投資的活力。尤其是在我國正面臨引資方向轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，利用產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)吸引外資，就不失為一項(xiàng)良好的策略。具體而言，我們應(yīng)做好以下工作：

首先，依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，組建專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功的產(chǎn)業(yè)群大都依據(jù)一定的優(yōu)勢而建，如硅谷、印度的軟件技術(shù)園、臺灣的新竹工業(yè)園等。這些高科技導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)群，都是依托當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立起來的，這就確保了這些工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中對知識和技術(shù)的需求。

我國也曾組建了很多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，但很多有名無實(shí)，沒有形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)群，在利用外資方面也無明顯的優(yōu)勢。江蘇泰州化工產(chǎn)業(yè)群相對比較成功，2000年以后國家先后批準(zhǔn)設(shè)立了25個(gè)出口加工區(qū)，對加工貿(mào)易進(jìn)行集中、規(guī)范管理，其做法也是有意識地培養(yǎng)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)群。目前，政府有關(guān)部門正設(shè)想以原有的中關(guān)村科技園區(qū)、上海高新區(qū)、深圳高新區(qū)、西安與楊凌高新區(qū)為中心構(gòu)建四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，也表明了政府對產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)的重視。

其次，政府應(yīng)對產(chǎn)業(yè)群建設(shè)給予政策上的支持。產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)離不開政府的扶持，這是產(chǎn)業(yè)群的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性決定的。這是因?yàn)橥獠恳?guī)模經(jīng)濟(jì)特性決定了產(chǎn)業(yè)群只有在規(guī)模擴(kuò)大以后，才能顯示出其成本優(yōu)勢。而在產(chǎn)業(yè)群創(chuàng)設(shè)之初，其進(jìn)入成本一般是比較高昂的。如果沒有政府強(qiáng)有力的扶持，產(chǎn)業(yè)群很難快速成長起來。

印度政府為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專門成立了“國家信息技術(shù)特別工作組”，并于1998年出臺了《2008年信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，對未來10年印度信息技術(shù)的全面發(fā)展做出規(guī)劃。除此之外，印度政府還努力創(chuàng)造理想的投資環(huán)境，積極開展國際合作，從各方面扶持軟件技術(shù)園區(qū)的發(fā)展。

臺灣有關(guān)管理部門在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也起了重要的推動(dòng)作用，包括投資計(jì)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和機(jī)構(gòu)導(dǎo)向等。此外，臺灣以新竹工業(yè)園為主要半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地，制定了許多具體的優(yōu)惠措施，吸引留美技術(shù)專家回來創(chuàng)業(yè)，包括貸款、稅收、土地使用等諸多方面。

借鑒這些產(chǎn)業(yè)群成功的經(jīng)驗(yàn)，我國在今后產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展過程中，政府也應(yīng)大力支持。政府不但應(yīng)對產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向予以引導(dǎo)，還應(yīng)積極完善投資環(huán)境，尤其是投資“軟環(huán)境”，支持產(chǎn)業(yè)群的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)引資從注重?cái)?shù)量向注重技術(shù)、管理、人才方面的轉(zhuǎn)變。

再次，鼓勵(lì)創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為高科技產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展服務(wù)。以高科技為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)群具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，從各國和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，眾多的高科技園區(qū)都有風(fēng)險(xiǎn)資本的支持。硅谷是美國風(fēng)險(xiǎn)資本活動(dòng)的中心，全國一半以上的風(fēng)險(xiǎn)投資公司設(shè)在該地。美國政府基于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，在宏觀政策和法律制度等方面對風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行了鼓勵(lì)，還采取了稅收優(yōu)惠、提供補(bǔ)貼、信用扶持、信息服務(wù)等一系列具體措施予以扶持。

印度軟件業(yè)的迅速崛起，也受益于風(fēng)險(xiǎn)基金的發(fā)展。軟件技術(shù)園區(qū)一方面利用各種渠道建立風(fēng)險(xiǎn)基金，另一方面，積極吸引法律、會(huì)計(jì)事務(wù)所及咨詢公司進(jìn)入園區(qū)，以完善對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的配套服務(wù)。

臺灣早在20世紀(jì)80年代就創(chuàng)辦了風(fēng)險(xiǎn)資本產(chǎn)業(yè)，并給予“立法”確定和政策優(yōu)惠。風(fēng)險(xiǎn)資本業(yè)的成長，大力推動(dòng)了以新竹工業(yè)園為代表的高科技園區(qū)的發(fā)展。

我國也應(yīng)結(jié)合自己的國情，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)群的穩(wěn)步發(fā)展。目前，我們應(yīng)加速建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，完善金融立法體系，逐步制定出風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的專門立法和政策，并發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立起完備的風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系。

(作者單位：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院)