張鐵道 張熙 張理智

中共十六大報(bào)告鮮明地提出了在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。在全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)中，為全體社會成員提供良好的受教育機(jī)會既是其中的一個(gè)重要目標(biāo)，也是其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工程。顯而易見，全面建設(shè)小康社會為我們創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新的社會發(fā)展遠(yuǎn)景，我們應(yīng)該而且必須面向這個(gè)新遠(yuǎn)景，全面審視基礎(chǔ)教育，重新認(rèn)識基礎(chǔ)教育新的社會使命，拓展基礎(chǔ)教育創(chuàng)新與發(fā)展的新思路。

新遠(yuǎn)景：全面建設(shè)小康社會

在一個(gè)13億人口的大國，人民生活總體上達(dá)到小康水平，的確是中華民族發(fā)展歷史上一個(gè)新的里程碑。但必須承認(rèn)，現(xiàn)在的小康是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。正因如此，我們黨明確提出了把全面建設(shè)小康社會，作為本世紀(jì)頭二十年中國人民的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會，是一個(gè)縣有豐富內(nèi)涵的概念，全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在“全面”。這里的‘全面”首先是指人口覆蓋的全面性和內(nèi)容涵蓋的全面性，它是惠及十幾億人口的，而不是面向少數(shù)人或一部分人，它涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、社會、人民生活等方面，而不是片面、局限于某一方而的目標(biāo);其次，是指要推動中國社會的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展;第三，是強(qiáng)訓(xùn)促進(jìn)人的自主、全面的發(fā)屣。全面建設(shè)小康社會作為新時(shí)期的奮斗目標(biāo)，是我們現(xiàn)代化建設(shè)、改革開放的行動指南。

正確理解全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，有助于我們深刻認(rèn)識和真正落實(shí)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。在全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)中，教育的發(fā)展是其中一個(gè)重要的目標(biāo)。十六大報(bào)告指出，在未來的二十年里，要使“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系?！苯逃陌l(fā)展不僅是小康社會的重要目標(biāo)之一和重要組成部分，更是其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的動力源和助跑器。在知識經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，“人力資源”是推動社會持續(xù)發(fā)展最具決定性意義的“第一資源”。對中國現(xiàn)代化建設(shè)和人的發(fā)展來說，將人力資源開發(fā)提升為圍家發(fā)展戰(zhàn)略具有更重要、更特殊的意義。2000年，我國從業(yè)人員中具有高中學(xué)歷和大專及以上學(xué)歷的分別為l8%和5%，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織成員國OECD）的這兩個(gè)指標(biāo)平均值則足54%和26%。這組數(shù)字反映出我國人力資張面臨著嚴(yán)峻的形勢。把我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為具有一定國際競爭優(yōu)勢的人力資源，全面提高國民素質(zhì)，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和中華民族復(fù)興目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)教育是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供人才、智力和知識支持的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力的重要因素，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑，應(yīng)當(dāng)而且能夠?yàn)榛菁笆畮變|人口的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出最為基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。

新使命：均衡、充分、自主發(fā)展

改革開放的二十多年間，我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除肯壯年文盲的重要目標(biāo)，人口平均受教育年限已提高到2001年的8年左右，素質(zhì)教育有了很大的推進(jìn)，國民受教育水平和科學(xué)文化、思想道德素質(zhì)得到了較大程度的提高。我國基礎(chǔ)教育所取得的輝煌成就，為現(xiàn)代化建設(shè)第一、二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的智力支撐和人才支持。

然而，立足于全面建設(shè)小康社會這樣一個(gè)平臺，我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r還比較落后，我國人力資源開發(fā)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不能適應(yīng)全球競爭和全面建設(shè)小康社會的要求，制約著全面建設(shè)小康社會其他目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)教育所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未充分落實(shí)。基礎(chǔ)教育公共經(jīng)費(fèi)總體投入不足，利刖效益有待提高。

二是基礎(chǔ)教育總體水平還不高，國民人均受教育年限偏低。我國人均受教育年限約為8年，而世界上一些國家人均受教育年限則大大高于這個(gè)水平，美國約為13.4年，愛爾蘭約為11.7年，韓國為12.3年，菲律賓為9.4年。我國高中階段毛入學(xué)率僅為42%。

三是基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體不高，課程、教學(xué)方式的改革落后于社會發(fā)展的需要，學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力低下的狀況未得到根本性的改變。

四是基礎(chǔ)教育發(fā)展很不平衡。基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡既有區(qū)域間的不平衡，也有校際間的不平衡，還存在著群體間的不平衡。貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展相當(dāng)困難，弱勢群體接受義務(wù)教育的權(quán)利還沒有從根本上得到保障。

五是制約基礎(chǔ)教育發(fā)展的觀念性障礙、體制性障礙沒有消除，如教育行政管理體制、辦學(xué)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制等。

六是素質(zhì)教育實(shí)施體系還沒有形成，推進(jìn)素質(zhì)教育還任重道遠(yuǎn)。

實(shí)際上，基礎(chǔ)教育存在的上述主要問題只是一種表象，其根源實(shí)際出自于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域所存住的基本矛盾。目前，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的基本矛盾集中表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)教育資源總量短缺、發(fā)展失衡、質(zhì)量和效益水平較低與全面建設(shè)小康社會時(shí)期人民群眾日益增長的公平享有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、特色化、多樣化、個(gè)性化的教育的巨大需求之間的矛盾;二是基礎(chǔ)教育體系和制度、體制、運(yùn)行機(jī)制改革與小康社會的全面建設(shè)、日益擴(kuò)展和深化的社會變革、社會轉(zhuǎn)型對基礎(chǔ)教育的要求之間的矛盾。顯然，這兩個(gè)基本矛盾關(guān)涉到整個(gè)基礎(chǔ)教育的全部關(guān)系和問題，而這兩個(gè)矛盾的有效解決，將會帶來整個(gè)基礎(chǔ)教育關(guān)系和制度的變革和重構(gòu)。

全面建設(shè)小康社會、國際競爭加劇及隨之產(chǎn)生的對人的要求急劇提升等，都要求我們必須著力抓住當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域所存在的基本矛盾和問題，確立基礎(chǔ)教育的新目標(biāo)和新使命。

就基礎(chǔ)教育階段的使命來說，必須推進(jìn)義務(wù)教育的進(jìn)一步普及和均衡發(fā)展，必須充分滿足適齡青少年接受高中階段教育的需要，基本普及高中階段教育，使人民公平享有更多的接受良好的基礎(chǔ)教育的機(jī)會。就全國而言，基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)，由此，中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，即全面建設(shè)小康社會的“后普九”階段。這個(gè)新階段肩負(fù)著三重使命：全國l5%的人口地區(qū)繼續(xù)普及九年義務(wù)教育;普及義務(wù)教育的地區(qū)要鞏固已經(jīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而且，隨著社會發(fā)展水平和義務(wù)教育整體發(fā)展水平的提高，全國各個(gè)地區(qū)都要不斷提升義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)、水平和質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展：基本普及高中階段教育，充分滿足適齡青少年接受高中階段教育的需要。目前，全國公立的義務(wù)教育發(fā)展很不均衡，在一定程度上已經(jīng)影響到教育公平的實(shí)現(xiàn)，帶來了一系列的教育和社會問題。因此，政府在制定教育政策和推進(jìn)教育制度創(chuàng)新時(shí)，必須把促進(jìn)公立基礎(chǔ)教育尤其是公立義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為政策和制度設(shè)計(jì)的主要價(jià)值取向。

全面實(shí)現(xiàn)小康社會的使命要求我們必須優(yōu)先發(fā)展惠及全體學(xué)齡人口的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。評價(jià)我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量高低的主要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)看其是否和在多大程度上符合促進(jìn)人的現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的要求。

因此，我們認(rèn)為高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，即所謂“良好”的教育，應(yīng)該是賦予人以自主發(fā)展的能力，即“為改善人的生存狀態(tài)、提升人的生活和生命質(zhì)量，使人擁有幸福美滿的人生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，能促進(jìn)人的主動、自由、和諧、完整、可持續(xù)、多樣化、個(gè)性化發(fā)展，人的先進(jìn)價(jià)值理念得以確立，人的個(gè)性得到充分張揚(yáng)，人的科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力得到普遍提高的教育。就這個(gè)意義而言，加大投入，加快學(xué)校硬件建設(shè)是必需的，但這只是實(shí)現(xiàn)良好基礎(chǔ)教育的必要條件;發(fā)展高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育更要從教育制度創(chuàng)新、課程教材與教學(xué)方式的改革、教師教育理念和價(jià)值觀念的更新及專業(yè)素質(zhì)的全面提高等方面入手，從而有效地促進(jìn)學(xué)生現(xiàn)代價(jià)值觀念和公民意識的育成、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的全面提升。

基礎(chǔ)教育的根本使命在于促進(jìn)人的早期發(fā)展，并為人的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具有高素質(zhì)的人力資源是實(shí)現(xiàn)世間一切發(fā)展目標(biāo)最具潛能的第一資源。在當(dāng)今中國，提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，既是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展要求，也是人自身發(fā)展的必然趨勢和終極價(jià)值的表現(xiàn)，更是滿足最廣大人民群眾根本利益最為浩大的社會工程。因而，我們應(yīng)該而且必須著眼于新的歷史使命，重新思考如何進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育的基本關(guān)系、體系、制度、體制及運(yùn)行機(jī)制、教育內(nèi)容、方式，努力建構(gòu)有利于“使人民享有良好的受教育機(jī)會”、實(shí)現(xiàn)“人的全面、自主發(fā)展”的基礎(chǔ)教育新體系、新制度。

新思路：均衡發(fā)展和教育創(chuàng)新

依據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的新目標(biāo)和新使命，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新?；A(chǔ)教育的發(fā)展要充分貫徹“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)高質(zhì)量、均衡、適度超前發(fā)展的原則?；A(chǔ)教育的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)進(jìn)行觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具體說來，主要有：

（一）基礎(chǔ)教育觀念、思想和理論創(chuàng)新。

1.確立新的基礎(chǔ)教育觀。

——確立基礎(chǔ)教育要“為人民服務(wù)”、為人民提供更多的享有良好教育機(jī)會、滿足人民群眾日益增長的接受更多更好教育的愿望和需求的新理念。

——確立基礎(chǔ)教育在全面建設(shè)小康社會、國民教育和教育現(xiàn)代化中的重中之重的戰(zhàn)略地位，確立基礎(chǔ)教育住公民基本素質(zhì)培養(yǎng)、人力資源開發(fā)和建立學(xué)習(xí)化社會、人的終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展、人的社會化中的基礎(chǔ)性地位。

——從系統(tǒng)論思想出發(fā)，確立基礎(chǔ)教育是支持經(jīng)濟(jì)、政治、文化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要素的觀點(diǎn);基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展既是全面建設(shè)小康社會的整體目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)小康社會內(nèi)在的重要組成部分的觀點(diǎn)：教育規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和其他社會發(fā)展規(guī)律在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中可以也應(yīng)當(dāng)有機(jī)共存、共同作用，鼓勵(lì)民間資本和社會資源進(jìn)行教育和智力投資，包括基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育領(lǐng)域的投資人可以取得合理回報(bào)，確立基礎(chǔ)教育的人力、物力、財(cái)力配置配在受政府公共教育政策調(diào)控的同時(shí)，要積極引入市場機(jī)制，培育基礎(chǔ)教育人才市場、資本市場的觀點(diǎn);在增加基礎(chǔ)教育公共投資的同時(shí)，注重提高基礎(chǔ)教育公共投資效益的觀點(diǎn)。

2.確立新的學(xué)生觀和學(xué)校觀。

——教育以學(xué)生發(fā)展為本，是指與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致的全體學(xué)生的發(fā)展，是指全體學(xué)生全面而具有個(gè)性的發(fā)展;是指教育要以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，并圍繞促進(jìn)學(xué)生發(fā)展配置資源、開展教育活動;把促進(jìn)學(xué)生發(fā)展作為教育的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

——教育管理以學(xué)校的發(fā)展為本，要求政府改變教育管理體制和管理行為，鼓勵(lì)學(xué)校依法自主辦學(xué)，主動尋求發(fā)展，辦出特色，彰顯個(gè)性，形成可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.確立新的教育發(fā)展觀。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代社會和現(xiàn)代教育的必然要求，應(yīng)該作為全面建設(shè)小康社會時(shí)期新的教育發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略。均衡發(fā)展的重點(diǎn)在于區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，其基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展，其目的則是學(xué)生的均衡發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)教育制度創(chuàng)新。

1.基礎(chǔ)教育投資制度創(chuàng)新。

最新界定和構(gòu)建政府與市場、社會在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中投資的關(guān)系，政府在基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育資源配置中應(yīng)起主導(dǎo)作用。建立“包括公共教育服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)型政府”和公共教育財(cái)政體制。

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育投資主體“一主多元化”，用法律和政策手段積極引進(jìn)國（境）外資金，鼓勵(lì)外資投資非義務(wù)教育，加強(qiáng)中外在非義務(wù)教育方面的合作辦學(xué)，鼓勵(lì)國內(nèi)民營資本投資義務(wù)教育和非義務(wù)教育;稅收政策、財(cái)政政策、證券政策等多種經(jīng)濟(jì)政策并用，培育教育資本市場，擴(kuò)展基礎(chǔ)教育資金來源渠道。

2.基礎(chǔ)教育國有教育資產(chǎn)管理體制、行政管理體制創(chuàng)新。

按照“所有權(quán)與行政管理權(quán)分離”、政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離”、政府與社會適度分離、權(quán)責(zé)分明、適度平衡、良性互動”的原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育國有教育資產(chǎn)管理體制和公共教育行政管理體制，強(qiáng)化公共數(shù)育管理部門的監(jiān)管、服務(wù)職能，建議修改《教育法》，根據(jù)十六大精神，進(jìn)一步完善教育法規(guī)體系，明確規(guī)定不同類型的學(xué)校和數(shù)育機(jī)構(gòu)享有不同的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益。政府依法對教育實(shí)行分類和分級管理。大力發(fā)展各種形式、具有社會信譽(yù)資質(zhì)的教育社會中介組織，把那些不屬于政府職能范圍、政府管理小好的教育事務(wù)剝離給專業(yè)化的社會組織，由社會自我管理。

3.辦學(xué)體制創(chuàng)新。

制定《學(xué)校法》或《學(xué)校辦學(xué)和管理?xiàng)l例》，按照“政校分開”、“所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離”的原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)制度。打破目前學(xué)校單一所有制結(jié)構(gòu)和單一行政隸屬關(guān)系的局面，建立起以公辦學(xué)校為主體、社會多方面參與的辦學(xué)體制，進(jìn)一步探索公辦學(xué)校的多種實(shí)現(xiàn)形式。

4.學(xué)校管理制度創(chuàng)新。

依法推進(jìn)公立、私立學(xué)校管理形式的法治化、民主化、科學(xué)化、多樣化、民營化、社會化及專業(yè)化等方面的改革;針對全面實(shí)施素質(zhì)教育需要，推進(jìn)校本化改革，制定學(xué)校章程，以保障高效益辦學(xué)水平;改革基礎(chǔ)教育公立學(xué)校校長政府任命的制度，培育校長的專業(yè)化水平，加快推進(jìn)校長職級制和有序流動制度改革;依法保障和維護(hù)教師、職工和學(xué)生的合法權(quán)益。

5.微觀層面的教育制度創(chuàng)新。

大力提倡各學(xué)科及各項(xiàng)教學(xué)活動的教學(xué)創(chuàng)新。創(chuàng)建班級授課制與小組學(xué)習(xí)、個(gè)別學(xué)習(xí)、分層學(xué)習(xí)、小班化學(xué)習(xí)相結(jié)合的教學(xué)組織制度，包括人性化、靈活的、富有彈性的教師管理制度與學(xué)分制、彈性學(xué)制、導(dǎo)師制和學(xué)生學(xué)習(xí)制度有機(jī)結(jié)合在內(nèi)的教學(xué)管理制度，創(chuàng)建以教師為本和學(xué)校為本的教學(xué)研究制度。

高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)不可缺少的社會基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展遠(yuǎn)景，要求有不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)教育為其培養(yǎng)億萬能夠充分參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的勞動者、建設(shè)者，并為大批拔尖人才的涌現(xiàn)奠定基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)社會要求，作出符合時(shí)代發(fā)展的新貢獻(xiàn)。