一、金融、財政體制改革

國有商業(yè)銀行改制建立問責(zé)制。財政部、人民銀行、銀監(jiān)會10月10日聯(lián)合發(fā)布通知，明確國有商業(yè)銀行改制重組剝離不良資產(chǎn)過程中的責(zé)任追究問題?！锻ㄖ芬髧猩虡I(yè)銀行應(yīng)加強內(nèi)部責(zé)任追究工作，建立問責(zé)制，加強內(nèi)部審計和稽核，對貸款發(fā)放、管理、處置、剝離過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，按處理事與處理人結(jié)合的原則，嚴(yán)肅查處。要求國有商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)嚴(yán)格按交接程序，相互配合做好不良資產(chǎn)剝離和接收工作，防止一剝了之，防止少數(shù)企業(yè)借改革之機逃廢債務(wù)，切實防范道德風(fēng)險。

《保險公司次級債管理暫行辦法》出臺。保監(jiān)會日前發(fā)布并實施《保險公司次級定期債務(wù)管理暫行辦法》。根據(jù)《辦法》，保監(jiān)會將主要從募集環(huán)節(jié)、募集資金的使用、次級債的償還方面、信息披露以及違反《辦法》規(guī)定的處置等五個方面對保險公司次級債進(jìn)行監(jiān)管。保險公司被允許發(fā)行次級債，這有利于增強保險公司償付能力，提高對被保險人的保障程度。同時，保險公司次級債作為一種長期金融工具，豐富了資本市場的品種結(jié)構(gòu)，有利于資本市場的發(fā)展。

《保險統(tǒng)計管理暫行規(guī)定》出臺。保監(jiān)會日前公布了《保險統(tǒng)計管理暫行規(guī)定》，《規(guī)定》自2004年11月1日起正式施行。《規(guī)定》主要規(guī)定了立法目的及依據(jù)，監(jiān)管機構(gòu)和保險機構(gòu)的統(tǒng)計職責(zé)與統(tǒng)計分析工作，統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的設(shè)置要求，以及有關(guān)保險統(tǒng)計工作的評比獎勵措施和統(tǒng)計違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等方面的內(nèi)容?！兑?guī)定》是保監(jiān)會成立以來，以主席令形式頒布的第一項保險統(tǒng)計規(guī)章，有利于加強保險統(tǒng)計管理，規(guī)范保險統(tǒng)計工作，全面反映保險業(yè)發(fā)展情況。

保險中介實施新會計核算辦法。為了規(guī)范保險中介機構(gòu)的會計核算，保監(jiān)會日前轉(zhuǎn)發(fā)了財政部制定的《保險中介公司會計核算辦法》?！掇k法》在保持同國家統(tǒng)一的會計制度相一致的前提下，針對保險中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)特點對其會計核算進(jìn)行了特別規(guī)定。該《辦法》的出臺結(jié)束了我國保險中介機構(gòu)多年以來會計核算信息不規(guī)范、缺乏可比性的局面，將會提高保險中介機構(gòu)的會計信息質(zhì)量，促進(jìn)中國保險中介業(yè)健康發(fā)展。

首批“創(chuàng)新試點”證券公司確定。按照中國證券業(yè)協(xié)會《關(guān)于從事相關(guān)創(chuàng)新活動證券公司評審暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，“中信證券”、“光大證券”以及“中金公司”10月12日通過評審，成為首批金融創(chuàng)新試點公司，這三家公司將擁有優(yōu)先開展眾多新業(yè)務(wù)的資格。

東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策出臺。為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，支持東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局近日發(fā)出通知，明確東北老工業(yè)基地有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策：1．提高固定資產(chǎn)折舊率。東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)(房屋、建筑物除外)，可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40％的比例縮短折舊年限。2．縮短無形資產(chǎn)攤銷年限。東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上，按不高于40％的比例縮短攤銷年限。但協(xié)議或合同約定有使用年限的無形資產(chǎn)，應(yīng)按協(xié)議或合同約定的使用年限進(jìn)行攤銷。3．提高計稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。東北地區(qū)企業(yè)的計稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每月人均1200元，具體扣除標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄べY水平，在不超過上述限額內(nèi)確定。企業(yè)在省級人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)實際發(fā)放的工資可以在稅前扣除。

二、土地管理體制改革

加強和改進(jìn)土地管理工作。國務(wù)院10月13日召開常務(wù)會議，討論《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，部署加強和改進(jìn)土地管理工作。會議強調(diào)，通過深化改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，符合我國國情，嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，是一項重大任務(wù)。會議要求認(rèn)真做好以下幾項工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。二是切實保護(hù)基本農(nóng)田。三是改革和完善土地管理制度。四是運用價格機制調(diào)控用地。五是維護(hù)國有和集體土地所有者權(quán)益。六是切實保障被征地農(nóng)民的利益。七是大力推進(jìn)節(jié)約和合理用地。八是繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。九是強化耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任制。

國土資源部要求年底前全面完成省以下國土資源管理體制改革。國土資源管理體制改革工作匯報會10月14—15日在京召開。會議指出，按照國務(wù)院要求，各地要進(jìn)一步加快改革，確保年底前全面完成改革任務(wù)。一是全面落實改革的各項要求，抓緊調(diào)整干部管理體制，省市縣三級應(yīng)同時開展工作，盡早調(diào)整到位。二是進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由省級人民政府具體組織實施。三是倒計時安排好改革進(jìn)度，有步驟地將改革任務(wù)逐級推進(jìn)到位。四是對各種實際問題，凡有可能在這次改革中解決的，應(yīng)盡量加以解決，但要確保改革的整體進(jìn)程。五是加強督查指導(dǎo)，及時報告落實情況。

三、涉外經(jīng)濟體制改革

商務(wù)部發(fā)布境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)規(guī)定。商務(wù)部10月11日發(fā)布《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》?！兑?guī)定》明確了國內(nèi)企業(yè)赴境外投資開辦企業(yè)的核準(zhǔn)機關(guān)、核準(zhǔn)內(nèi)容，核準(zhǔn)程序和申請材料；明確了《中華人民共和國境外投資批準(zhǔn)證書》的地位和作用；明確了商務(wù)部將運用電子政務(wù)手段實行網(wǎng)上申報和批準(zhǔn)證書發(fā)放，進(jìn)一步推進(jìn)對外投資便利化。《規(guī)定》的執(zhí)行對于建立法制健全、審批科學(xué)、監(jiān)管高效、服務(wù)到位、促進(jìn)和保障有力的境外投資管理體制將起到積極的推動作用。

商務(wù)部公開產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息。商務(wù)部10月11日公布了《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查公開信息查閱辦法》，《辦法》規(guī)定，從今年10月1日起，涉及產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的各利害關(guān)系方，均可通過商務(wù)部貿(mào)易救濟措施公開信息查閱室查閱產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查案件涉及的非保密信息，這將為中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷創(chuàng)造更為有利的條件。

四、科技、衛(wèi)生體制改革

《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》出臺。衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局和總后衛(wèi)生部10月9日聯(lián)合向社會公布該《指導(dǎo)原則》。《指導(dǎo)原則》分四部分，一是“抗菌藥物臨床應(yīng)用的基本原則”，二是“抗菌藥物臨床應(yīng)用中的管理”，三是“各類抗菌藥物的適應(yīng)癥和注意事項”，四是“各類細(xì)菌性感染的治療原則及病原治療”，分別就細(xì)菌性感染的抗菌治療原則、預(yù)防應(yīng)用抗菌藥物原則、制定合理用藥方案及管理進(jìn)行了闡述并提出了要求，同時列舉了一部分常用抗菌藥物的適應(yīng)癥、注意事項及導(dǎo)致常見細(xì)菌性感染的病原治療原則，以指導(dǎo)醫(yī)師提高感染性疾病的抗菌治療水平，防止濫用抗菌藥物，減緩細(xì)菌耐藥發(fā)生的速度和幾率。

進(jìn)一步加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，減輕社會醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)。國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部日前發(fā)出有關(guān)加強醫(yī)藥價格監(jiān)管、減輕群眾醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)有關(guān)問題的通知，提出六點要求：1．繼續(xù)降低政府定價藥品價格。2．規(guī)范企業(yè)自主定價藥品和醫(yī)用耗材的價格行為。3．建立健全醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部價格管理制度。4．加強醫(yī)生用藥管理。5．加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范和價格調(diào)整工作。6．積極研究探索醫(yī)療付費方式改革。

進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作。衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委等6部門近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》，規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購活動?！兑?guī)定》要求縣及縣以上人民政府、國有企業(yè)（包括國有控股企業(yè)等所屬的非營利性醫(yī)療機構(gòu)），必須全部參加醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購活動。具備網(wǎng)上交易和監(jiān)管條件的地區(qū)，應(yīng)將醫(yī)療機構(gòu)廣泛應(yīng)用、采購量大、價格高的藥品全部納入招標(biāo)采購目錄，實行公開招標(biāo)和集中議價采購，對其它藥品實行網(wǎng)上競價采購。不具備網(wǎng)上交易和監(jiān)管條件的地區(qū)，仍按藥品類別將采購量大、價格高的藥品納入集中招標(biāo)采購目錄，防止中標(biāo)藥品被其它同類品種替代。

《加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展意見》出臺?？萍疾拷粘雠_該《意見》?！兑庖姟访鞔_了新形勢下生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)，并提出要充分認(rèn)識進(jìn)一步加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的重要性和緊迫性，并就如何促進(jìn)其發(fā)展提出了具體要求。

“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”出臺。科技部10月8日正式推出“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，提出有利于科技型中小企業(yè)不同成長階段發(fā)展環(huán)境的社會化解決方案。計劃主要包括七個方面：一是以創(chuàng)新基金為主導(dǎo)，重點向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投入，填補“投資空白”，努力幫助企業(yè)渡過“死亡陷阱”。二是支持種子期、初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新基金資助科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主渠道作用。三是以科技企業(yè)孵化器為“結(jié)點”，推動建立更為完善的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)撫育網(wǎng)絡(luò)。四是推動建立股權(quán)融資機制。五是通過與國家開發(fā)銀行的合作，為商業(yè)銀行向科技企業(yè)貸款做出示范。六是加大科技擔(dān)保機構(gòu)的數(shù)量和實力，提升科技擔(dān)保機構(gòu)整體能力。七是與深圳證券交易所中小企業(yè)板塊建立對接平臺。

五、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

開展化肥專項集中整治活動。為根本扭轉(zhuǎn)假冒偽劣化肥屢禁不止的局面、解決無證生產(chǎn)和制售假冒偽劣化肥坑農(nóng)害農(nóng)等問題，質(zhì)檢總局會同農(nóng)業(yè)部、工商總局、中華全國供銷合作總社將于10月初開始聯(lián)合在全國范圍開展化肥專項集中整治活動。

開展棉花流通秩序整頓。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工商總局等部門日前聯(lián)合發(fā)出通知，提出今年四季度在全國開展棉花流通秩序整頓工作，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊非法經(jīng)營，維護(hù)正常的流通秩序，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這次清理整頓的主要內(nèi)容是：1．對所有收購加工企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行全面檢查。2．整頓棉花收購加工企業(yè)的經(jīng)營行為。3．嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為。4．規(guī)范棉花市場。5．清理棉花流通規(guī)章。

六、其他領(lǐng)域改革

我國將建立失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測制度。勞動和社會保障部10月15日指出，我國將于近期著手建立失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測制度，并計劃2006年在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)市、省、中央三級勞動保障部門對登記失業(yè)人員和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員情況的信息監(jiān)測，為政府的宏觀決策提供依據(jù)。

國企將建相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。國資委日前頒布并實施了《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》。要求國有控股公司和國有獨資公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)完善公司治理結(jié)構(gòu)和完備內(nèi)部控制機制的要求，在董事會下設(shè)立獨立的審計委員會。企業(yè)審計委員會成員應(yīng)當(dāng)由熟悉企業(yè)財務(wù)、會計和審計等方面專業(yè)知識并具備相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的董事組成，其中主任委員應(yīng)當(dāng)由外部董事?lián)巍?/p>

南水北調(diào)工程建設(shè)管理基本制度出臺。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會日前出臺《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》，《意見》明確了南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制，界定了工程沿線有關(guān)?。▍^(qū)、市）的南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)、項目法人的職責(zé)；明確了工程建設(shè)采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的建設(shè)管理模式；對從事南水北調(diào)工程項目管理、勘測設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等活動的單位實行建設(shè)市場準(zhǔn)入管理。這標(biāo)志著南水北調(diào)工程建設(shè)管理有了基本制度，也為對工程建設(shè)依法管理奠定基礎(chǔ)。

《關(guān)于促進(jìn)野生動植物可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺。國家林業(yè)局日前出臺該《指導(dǎo)意見》，提出要正確處理野生動植物資源保護(hù)、發(fā)展和合理利用的辯證關(guān)系，遵循野生動植物的生態(tài)特點和資源特點，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。