國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾日益明顯。這既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。必須高度重視，縝密謀劃，早做預(yù)案，妥善解決。

一、我國資源約束的矛盾十分突出

資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在我國，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著土地、自然資源、生態(tài)和環(huán)境承載能力約束矛盾加劇的問題，而且是其他絕大多數(shù)工業(yè)化國家未曾遇到的。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，資源供給不足將成為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期制約因素。

（一）可持續(xù)發(fā)展的自然資源承載能力偏低

人均耕地面積、淡水資源和森林面積三個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展承受能力。目前我國這三個(gè)指標(biāo)僅為世界平均水平的42％、25％和20.6％，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的承載能力相當(dāng)脆弱。

1．土地資源：我國土地資源供需矛盾日益突出。一是人地矛盾日益尖銳，土地資源保證程度降低。我國以約占世界9％的耕地養(yǎng)活占世界21％的人口。土地資源總體質(zhì)量不高，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地面積只占全部耕地面積的41.3％。全國國土面積中有65％屬山地或丘陵，33％屬于干旱或荒漠地區(qū)。二是可開發(fā)利用的后備資源不足。目前，我國雖尚有未利用的土地約11億畝，但依我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平僅1/4可開發(fā)利用。三是土地利用效率不高。我國大部分土地利用方式還比較粗放，規(guī)模效益也未充分發(fā)揮出來。城市用地增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口增長，許多城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象。四是土地退化、毀損嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。全國受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地約占耕地總面積的1/5；全國草地退化、沙化和堿化面積20.25億畝，并仍以每年200萬公頃的速度增加。全國水土流失面積已達(dá)55.05億畝，約占國土面積的38％，每年新增水土流失面積0.15億畝。全國荒漠化土地面積已達(dá)39.3億畝，每年因自然災(zāi)害損毀的耕地約10萬公頃。2003年凈減少耕地253.7萬公頃。2．水資源：我國水資源人均占有量小，水資源利用面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。一是水資源短缺。截至2002年底，我國水資源總量為26868億立方米，人均擁有量2091立方米，僅為世界平均水平的1/4，2003年人均水資源2076立方米。我國已被列入世界13個(gè)人均水資源貧乏國之一。二是水體污染嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的廢水和污水未經(jīng)任何處理直接排入江河湖海。三是江河水流泥沙含量高。四是水價(jià)嚴(yán)重偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。水資源管理存在運(yùn)行機(jī)制不完善，對(duì)水的開發(fā)、利用、保護(hù)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等諸多弊端，水價(jià)過低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成用水的大量浪費(fèi)。

3．森林資源：我國人口眾多，局部生態(tài)環(huán)境惡化，提高人民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境對(duì)森林資源的需求與日俱增，而森林資源總量不足與結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。一是森林覆蓋率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年底我國森林覆蓋率為16.55％，比世界平均水平低10.45個(gè)百分點(diǎn)；人均森林面積0.12公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的20.6％；人均森林蓄積量9.7立方米，只有世界平均水平的1/8。二是利用效率低下。由于資源利用不合理，目前我國森林年消耗3.7億立方米左右，其中薪炭材約1.3億立方米，占35％。資源利用極不合理。萬美元木材消耗約2立方米，為美國的3倍、日本的9倍。三是供需矛盾突出，進(jìn)口大量增加。2003年進(jìn)口原木材、鋸材2546萬立方米和551萬立方米，用匯36.4億美元。

（二）主要能源、礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)藏總量和人均占有量低

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前世界90％的工業(yè)品和17％的消費(fèi)品是用礦物原料生產(chǎn)的；我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中95％的能源和85％的原材料來自于礦物資源。礦業(yè)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大影響。

主要能源和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏總量及人均占有量，是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至綜合國力的重要指標(biāo)。除煤炭及少數(shù)小宗礦產(chǎn)資源外，我國石油、天然氣、鐵礦石等儲(chǔ)藏總量不足，人均擁有量明顯低于主要國家及世界平均水平。

（三）資源保障程度低

經(jīng)對(duì)8種主要能源和礦產(chǎn)資源靜態(tài)保障程度分析，我國主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲(chǔ)采比大多低于世界平均水平，其中儲(chǔ)藏豐富的煤炭，資源靜態(tài)保障程度也不及世界平均水平的一半。由于石油、鐵、鉻、銅、鋁等礦產(chǎn)均需依賴大量進(jìn)口，現(xiàn)有儲(chǔ)量對(duì)消費(fèi)的保障程度更低。在具有支撐性作用的45種礦產(chǎn)中，我國目前已有10多種的探明儲(chǔ)量難以滿足需求，到2010年將有半數(shù)以上不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，到2020年能滿足需求的僅剩下6種。

二、資源約束的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大

我國自然資源相對(duì)匱乏，很難適應(yīng)快速增長的龐大需求，這一鮮明反差構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源供給的基本特征，資源供給不足已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。資源約束將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）環(huán)境污染形勢(shì)不容樂觀

由于二氧化硫排放大大超過環(huán)境自凈能力，我國已有約1/3的國土受到酸雨污染。煤炭生產(chǎn)引起的地表沉陷、矸石堆積及自燃、瓦斯和粉塵排放等對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重。今后隨著煤炭消費(fèi)需求增加，環(huán)境污染形勢(shì)將越趨嚴(yán)峻。

（二）煤炭和交通運(yùn)輸壓力巨大

去年以來的煤炭和電力需求過快增長，對(duì)國內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、煤炭生產(chǎn)都造成了明顯的壓力和影響，出現(xiàn)了近年來少有的電力供應(yīng)偏緊和煤炭供應(yīng)告急局面。從目前煤炭生產(chǎn)能力和鐵路運(yùn)輸能力情況看，實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，需要建設(shè)大量煤炭及相關(guān)鐵路運(yùn)輸、港口配套設(shè)施。

（三）我國企業(yè)承受資源約束的能力脆弱

產(chǎn)業(yè)集中度過低以及粗放經(jīng)營，使原油加工、鋼鐵、有色金屬冶煉、輪胎等高度依賴進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，容易受到國際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)和需求變化的影響。

（四）影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡

初步測(cè)算，2020年石油和其他主要礦產(chǎn)資源及初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口用匯將達(dá)到2000億美元以上，其中僅進(jìn)口石油就需600億美元，比2003年增長1.3倍。隨著進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國際市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響將越加明顯。

（五）大量利用國外資源面臨著潛在風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，爭(zhēng)奪自然資源已日益成為一個(gè)全球性問題。我國作為最大的發(fā)展國家，大量進(jìn)口石油和其他礦產(chǎn)資源，一方面勢(shì)必對(duì)全球供求格局產(chǎn)生重大影響；另一方面，我們也不可能不受限制地利用國外資源，面臨著很多不可預(yù)見和不確定性因素。