程少明　劉　清

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了可喜的變化。但被稱為財富之父的耕地在一些地區(qū)卻被農(nóng)民棄耕，致使近年來我國糧食連年下降。如何解決農(nóng)民棄耕問題？調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重要途徑。黨中央和國務(wù)院采取了一系列利農(nóng)措施。

調(diào)整農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)民“棄耕”原因是多方面的，其中政策原因是重要因素。為了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，國務(wù)院于2004年3月30日發(fā)出緊急通知，調(diào)整農(nóng)業(yè)有關(guān)政策：一是家大減免糧食生產(chǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)稅的力度。規(guī)定黑龍江、吉林兩省免征農(nóng)業(yè)稅。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等11個?。▍^(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，并主要用于鼓勵糧食生產(chǎn)；其他地區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個百分點。二是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼試點范圍和規(guī)模。除實行大豆、小麥良種補(bǔ)貼外，黑龍江、吉林、遼寧等省農(nóng)民種植早稻每畝補(bǔ)貼10元，種植粳稻、中粗稻每畝補(bǔ)貼15元。三是開展互助和信貸工作，對經(jīng)濟(jì)困難無錢購買種子等生產(chǎn)資料或缺乏勞動力而無人耕種產(chǎn)生的撂荒地，地方領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)供銷等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)村金融部門要提供小額信貸，支持恢復(fù)生產(chǎn)。四是抗災(zāi)改土改水。有的因旱澇等自然災(zāi)害所造成的撂荒，要幫助受災(zāi)農(nóng)戶抗旱除漬排澇，恢復(fù)耕作條件，有的因耕作條件差而撂荒，地方人民政府要結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持農(nóng)戶改土改水，提高地力，恢復(fù)耕作。以上各項政策深受農(nóng)民歡迎，現(xiàn)在的關(guān)鍵是農(nóng)村各項政府應(yīng)當(dāng)堅持、及時地落實政策，不打折扣。

調(diào)整思想觀念

我國是個農(nóng)業(yè)大國，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念極強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村有些人的觀念仍然定格在“養(yǎng)豬過年，養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)雞換點油鹽，砍柴燒碳換點零花錢”上。日出而作，日落而息，小富即安，不思進(jìn)取。加之信息流通不暢。缺乏市場觀念，創(chuàng)新意識較弱，仍然沿用傳統(tǒng)的思維方法和農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行耕作，甚至一種技術(shù)、一個品種管幾十年。這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是加入WTO后對我國農(nóng)業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，必須注意引導(dǎo)農(nóng)民克服狹隘、保守的思想觀念，站在田間，放眼世界，及時了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場信息，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想意識。

調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

千百年來形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，既是自然條件所形成的，也是人們種植習(xí)慣形成的，因此，必須在傳統(tǒng)種植基礎(chǔ)上調(diào)優(yōu)?！皟?yōu)”，一是品種優(yōu)?！昂梅N出好苗?！比欢?，現(xiàn)在一些地方農(nóng)民或因信息不靈，買不到優(yōu)良種子；或因?qū)梅N的性能、種植技術(shù)不熟而種不好，優(yōu)種未優(yōu)收，或是對優(yōu)良品種更新?lián)Q代不及時；或是買的是假優(yōu)良品種，因吃虧上當(dāng)而對優(yōu)良品種不敢買，從而影響對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。要克服上述不利因素，當(dāng)務(wù)之急是提高優(yōu)良品種的種數(shù)和覆蓋率。二是產(chǎn)品的品位要高。提高產(chǎn)品的品位，對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，要在優(yōu)質(zhì)專用上提升比重，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、安全化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。提高農(nóng)產(chǎn)品品位，要預(yù)測社會消費觀念和人們生活方式轉(zhuǎn)變的需要。水稻是我國南方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，應(yīng)幫助農(nóng)民搞好水稻的調(diào)優(yōu)。目前，我國部分農(nóng)民大力發(fā)展“綠色”和“有機(jī)”大米的生產(chǎn)，以適應(yīng)安全、營養(yǎng)、保健消費的大趨勢。江蘇省大豐市生產(chǎn)的“海米”牌“無公害”大米，占領(lǐng)了上海市場，價格比普通大米高50%。產(chǎn)品的品位包括內(nèi)在品質(zhì)要好，品種要新，外形要美，食用風(fēng)味鮮。實踐表明，產(chǎn)品優(yōu)，就會銷路暢、效益好。三是按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的通行證。農(nóng)民“棄耕”的重要原因之一是產(chǎn)品不優(yōu)，不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因而銷售不暢，價格不高。因此，必須增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于產(chǎn)前種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料的選用，產(chǎn)中的栽培、飼養(yǎng)等技術(shù)規(guī)程，到產(chǎn)后產(chǎn)品加工、包裝和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的軌道。

調(diào)強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在市場競爭中，優(yōu)勝劣汰，要保持其立于不敗之地還須在優(yōu)上加強(qiáng)。“強(qiáng)”，首先必須優(yōu)，優(yōu)是強(qiáng)的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)是優(yōu)的表現(xiàn)。調(diào)強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一是要發(fā)揮優(yōu)勢。利用地理環(huán)境、人力、科技優(yōu)勢等。如湖北英山縣雖然具有種植茶葉的地理環(huán)境優(yōu)勢，但為了等更好地發(fā)揮優(yōu)勢，在種植面積上減少某些弱勢農(nóng)作物的面積，擴(kuò)大茶葉種植面積。二是要培育優(yōu)勢。自然優(yōu)勢要靠人去開發(fā)和培育，否則，優(yōu)勢不能變?yōu)閺?qiáng)勢。英山縣近幾年共培養(yǎng)種茶能手800余人，制茶能手380余人，還重點推廣了茶葉無性繁殖、速生產(chǎn)栽培、名茶制作等實用技術(shù)，大大提高了茶葉產(chǎn)品的科技含量，有10多個產(chǎn)品被評為省優(yōu)、部優(yōu)，打入北京、湖南等全國21個省、市，其中500克春筍極品茶被浙江客商以11800元購買，英山縣被農(nóng)業(yè)部命名為“中國綠茶名茶之鄉(xiāng)”。三是提高加工水平?，F(xiàn)在農(nóng)民增產(chǎn)不增收，主要是加工業(yè)不發(fā)達(dá)和加工質(zhì)量不高。農(nóng)產(chǎn)品的精深加工是拓寬農(nóng)業(yè)效益空間，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)要工廠化，抓好龍頭企業(yè)。加工業(yè)是推動農(nóng)業(yè)走向市場的關(guān)鍵力量，它們眼盯市場，手牽農(nóng)戶，在農(nóng)民和市場間架起橋梁，實現(xiàn)原料農(nóng)業(yè)走向加工農(nóng)業(yè)跨越。交工潛力很大，發(fā)展加工業(yè)，有利于產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、增值。山東省濰坊市，一只雞可以開發(fā)出400多個產(chǎn)品，價格比賣整只雞提高一倍多。湖北武穴市梅川鎮(zhèn)發(fā)展醬菜加工業(yè)，0.2元一公斤的蘿卜，經(jīng)過加工賣出3元錢一公斤。四是建立中介組織。它是聯(lián)系安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。云夢縣組織各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷組織335個，從業(yè)人員3萬余人，年經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品35萬噸，經(jīng)銷額3億余元，有力的幫助農(nóng)民解決了農(nóng)產(chǎn)品出路問題。

調(diào)多特色產(chǎn)品

特色就是生命力、競爭力。如何在農(nóng)業(yè)中調(diào)多特色產(chǎn)品？一是要立足于本地自然資源優(yōu)勢。進(jìn)行特色產(chǎn)品開發(fā)。恩施州利川市毛壩鄉(xiāng)，利用山地資源豐富，走生態(tài)致富路，發(fā)展蘭花生產(chǎn)，價格賣到一株4000元。同時發(fā)展無公害茶葉，每年可向歐盟和俄羅斯出口20000擔(dān)。二是根據(jù)市場潮漲潮落創(chuàng)新產(chǎn)品。羅田縣注意市場變化，利用板栗先后開發(fā)了板栗粉、板栗脯、板栗飲料、甘露煮、栗木羹、板栗醬、栗蘑、蜜餞等系列產(chǎn)品，在國內(nèi)已占領(lǐng)了11個省的市場。三是挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)品。有的傳統(tǒng)產(chǎn)品因歷史原因瀕臨滅絕，應(yīng)該及時組織搶救這些傳統(tǒng)技藝。四是引進(jìn)外地產(chǎn)品。充分發(fā)揮主觀能動性，增加特色產(chǎn)品。黃岡市實施“特色富縣”戰(zhàn)略，已初步形成了“蘄春藥材武穴鴨，浠水生豬黃梅蝦，麻城黃牛龍感花，團(tuán)風(fēng)馬蹄黃州菜，紅安花生英山茶，羅田板栗聞天下”的特色農(nóng)業(yè)格局。

調(diào)大區(qū)域規(guī)模

產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大小對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品競爭、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的機(jī)械有重要關(guān)系。因此，調(diào)大產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)模是農(nóng)業(yè)調(diào)整的重要趨勢。一是根據(jù)地理位置。浠水縣清泉鎮(zhèn)利用地處縣城、鄰近黃石市、黃州，鐵路公路交通便利等有利條件，調(diào)大產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)模。實施“五萬工程”：萬畝設(shè)施蔬菜，萬畝名優(yōu)水產(chǎn)，萬畝特色西瓜，萬畝常規(guī)蔬菜，萬畝經(jīng)濟(jì)林果。網(wǎng)絡(luò)了全鎮(zhèn)70%以上的農(nóng)戶，對農(nóng)民克服資金、技術(shù)、品種、生產(chǎn)、加工、銷售、災(zāi)害等方面的困難起了很大的幫助作用，提高了農(nóng)民收入，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)1950元；也促進(jìn)了農(nóng)村水利工程建設(shè)，對全長235華里的九條渠道全面清淤、除險，12個20多年未放水的村已能開渠放水。二是根據(jù)自然資源。有的地區(qū)田少地多或陸地少水域多，可因地制宜調(diào)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。麻城市三河口鎮(zhèn)利用荒山大造“經(jīng)濟(jì)林”，發(fā)展板栗基地50000畝，甜柿4000畝，桑園5000畝，松杉30多萬畝，實現(xiàn)人均一畝板栗、半畝桑園，變荒山為財山。三是以市場為導(dǎo)向。通過了解市場信息調(diào)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。武穴市梅川鎮(zhèn)通過在上海浦東務(wù)工的人員反饋的浦東市場干豇每公斤24元，是本地4倍的信息，村里調(diào)整種植面積300多畝，使每畝比種稻谷增收800多元。實踐表明，調(diào)整農(nóng)民思想觀念、調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、調(diào)強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、調(diào)多特色產(chǎn)品、調(diào)大區(qū)域規(guī)模是解決農(nóng)民“棄耕”問題的重要途徑。

（作者：黃岡師范學(xué)院政法系）