易水清

媒體行業(yè)腐敗案頻發(fā)，引發(fā)關注“潛規(guī)則”

2004年9月23日下午，涉嫌受賄60萬元，安排購買播出電視劇的中央電視臺原文藝中心副主任馮驥，被押到北京市第一中級人民法院受審。

在庭審中，作為公訴人的北京市檢察機關，指控馮驥受賄主要有兩筆，共計60萬元。其中第一筆是，他在1998年收受黑龍江省電視藝術家協(xié)會副秘書長趙某賄賂10萬元，結果讓中央電視臺購買并播出了趙某拍攝的電視劇。

第二筆指控的是，他收受海南電視臺海韻影視節(jié)目制作工作室負責人王棟人民幣50萬元，為其節(jié)目安排在央視一套黃金時段播出。那是2001年年底，馮驥調任影視部副主任后，海南電視臺海韻影視節(jié)目制作工作室負責人王棟，通過圈子里的熟人找到馮驥，要其幫忙安排自己工作室參與拍攝的電視劇《大哥》在黃金時段播出。馮驥滿口答應。隨后，該劇合作人王棟將50萬元人民幣匯入馮妻的信用卡內。

但在法庭的辯論中，馮驥拒不承認受賄，他說他在整個過程中從未親手接受過存折和50萬元現(xiàn)金。檢察官則當庭出示了相關證據(jù)，予以反駁：他們在辦案過程中，根據(jù)銀行取款單筆跡鑒定和信用卡匯款明細等證實，黑龍江省電視藝術家協(xié)會副秘書長趙某“進貢”的10萬元，是被馮驥親手取出的，其中6.1萬元他用來交納了單位購房款，另外3.9萬元則轉存進了馮妻的個人存折。王棟通過馮妻的信用卡存入50萬元后，他打電話將此事告訴了馮驥本人。而且，辦案人員還在馮驥家中搜出了王棟匯入現(xiàn)金的這張信用卡。

據(jù)了解，今年47歲的馮驥，曾歷任中央電視臺影視部副主任、主任，文藝中心副主任，長期負責中央電視臺的電視劇制作、收購和播出工作，曾擔任熱播電視劇《橘子紅了》的總監(jiān)制，《天下糧倉》的制片人，是中國電視圈內的知名人物。他最早事發(fā)是在2003年8月初，最高人民檢察院反貪局在查辦另外一起腐敗案件時，得到了一條有關馮驥的舉報線索，他們隨后就將此線索轉給了北京市檢察院的反貪機關。當月15日，馮驥就被北京市檢察院批準逮捕。他是繼趙安后，中央電視臺內挖出的又一個涉嫌經(jīng)濟犯罪的部門負責人。而早在2003年9月10日，以創(chuàng)作《一九九七，我的愛》和《相約九八》兩首歌而名震一時的原中國亞洲電視藝術中心主任靳樹增，則因金融憑證詐騙3000萬元，被北京市第一中級人民法院判處無期徒刑。

趙安、馮驥這對文藝中心的正、副主任先后落馬，再一次引起人們對媒體“潛規(guī)則”的關注。不錯，包括電視在內的媒體，其自身的確有著特殊性質。但是中央紀委再三說過，反腐無禁區(qū)。那么媒體中到底形成了怎樣一套看似顛撲不破的“潛規(guī)則”？在電視圈等媒體中反腐打“黑”難處到底何在？

三大“潛規(guī)則”滋生媒體蛀蟲：

潛規(guī)則一：媒體的權力是國家的，廣告利潤是自己的

電視等媒體行業(yè)是一個特殊的“權力場”。有時候，哪怕公布的案件，比如趙安和馮驥的案子所涉及的金額，比起那些動輒數(shù)百萬乃至上千萬的官場巨蠹來說簡直不值一提，但公眾為什么依然如此關注此類案件呢？其實，公眾并不只是關注受賄數(shù)額有多大，而是在深度質疑“媒體這種社會公器的公權”是如何轉變?yōu)橐粋€“權力賣場”的。

湖南大眾傳媒學院劉明強教授在接受記者采訪時指出，中國媒體制度最獨特的就是“一元體制，二元運作”。媒體是國家所有的壟斷行業(yè)，而且肩負著國家精神指導和輿論引導的重任，同時面對市場機制，又必須實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，在運作時最主要的手段和方式就是利用國家賦予的權力去獲取廣告利潤，而這種制度的直接結果便是，“右手的政治權用于左手的經(jīng)濟權”，從而一開始就在制度上為腐敗提供了可能。

這種“擁有政治權的經(jīng)營”體制，加上資源的稀缺性和對社會的影響力，使我國媒體，特別是影響中國90%以上人群的電視行業(yè)內部不同層級的工作崗位，都擁有巨大的“媒體權力”。他們可以用這種權力換取政治、經(jīng)濟和社會利益，甚至“用公共權力在市場中尋找租金”——劉教授形象地稱之為“媒體權力尋租”。

趙安、馮驥受賄案都是媒體權力尋租的典型。但媒體尋租的方式遠遠不止這些，其方式可謂五法八門。比如在電視行業(yè)中，則表現(xiàn)為隱形廣告，用手中權利交換成經(jīng)濟效益，或者先做批評報道再去“了難”，甚至直接要求變做巨額廣告……

潛規(guī)則二：經(jīng)濟利益為先，濫用“信息把關權”

湖南大學新聞傳播學院的王化雨教授說，媒體最大的權力可以歸結為“傳播權”，即掌控著信息的發(fā)布，而這種對“信息進行把關”的控制權往往是販賣權力、滋生腐敗的“催化劑”——要上新聞？可以，拿錢來！要播電視??？可以，拿錢來！要登臺表演？可以，拿錢來！

比如中央電視臺原《東方之子》的制片人張光途，在中紀委審查沈陽市大貪官慕綏新大案中被“挖了出來”。巨貪慕綏新把數(shù)十萬公款放入張光途兜中，這是他成為“東方之子”的代價。張光途，一個科級制片人，在一次節(jié)目中便可以索要數(shù)十萬，是因為他能決定誰是下一個東方之子人選，是因為他每天掌握著8分鐘的播出時間。無疑，這種對頻道資源的使用權和對“東方之子”欄目的信息“把關權”，給了他最終“販賣”的資本。

王教授還說，販賣信息把關權往往還滲透在“節(jié)目經(jīng)營環(huán)節(jié)”中。因為目前電視臺的節(jié)目主要分三種：臺里自采自辦的新聞、娛樂和專題深度欄目，和有關部門或投資方合作辦的欄目，以及制播分離的由制片公司提供電視臺來購買播放的節(jié)目。前兩種因為至少要經(jīng)過“三審”關，相對來說將其直接和“權力尋租”掛鉤比較難。而第三種由制片公司提供的節(jié)目，往往采用“出賣時段”的形式，這就使“信息把關權”再次發(fā)揮了它的“威力”——電視臺的制片人或欄目負責人或相關領導，有權決定用哪家制片公司的片子，給多少錢，給多長的廣告時段，放在什么時段播，投入多少宣傳費用……等等，門道很多，差別也很大。

因此在這種情況下，受賄似乎成了一種潛在的必然。

潛規(guī)則三：經(jīng)費監(jiān)管不力，部分員工鉆空子

目前電視臺不論實行的是中心制、頻道制還是制片人制，小到欄目負責人，大到藝術中心主任、制片人，如果電視臺在規(guī)章制度的建立和執(zhí)行方面存在疏漏，就會使掌握權力和控制資金的人有機可乘，就有可能產(chǎn)生腐敗。

首先，在用人機制上，目前電視臺往往實行“制片人制”，制片人擁有各自欄目資金的支配權、用人權等。權力的集中加上管理不嚴密，有時就可能出現(xiàn)“任人唯親”，甚至在一些經(jīng)營環(huán)節(jié)上還出現(xiàn)了“家族式壟斷”，或者有直接“花錢買職位”的現(xiàn)象。

其次，資金審批環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督。媒體行業(yè)求新求快，制作節(jié)目奉行“效率優(yōu)先”原則，所以申請經(jīng)費就不可能按照嚴格的審批形式，很多情況下本該臺長審批的變成了主任審批，而且還有逐級遞減的趨勢。于是，因為缺乏監(jiān)督，便可能出現(xiàn)這種現(xiàn)象：一個欄目本來只有幾個人的工作量，但負責人卻可能按照數(shù)倍于此的名額申請資金。

第三，經(jīng)費的使用缺乏監(jiān)控力度。據(jù)了解，一般的財務紀律要求，欄目或節(jié)目的負責人在申請經(jīng)費時，應該做非常細化的預算，比如采訪、后期制作、路費、設備費、節(jié)目成本等，都應有明晰的預算，這樣就比較容易監(jiān)控。但在現(xiàn)實中，事先做出這樣的預算不太可能，所以客觀上媒體在做這種預算時，都做得比較籠統(tǒng)，負責人使用經(jīng)費時隨意性很大，一般都是事后再做。如此一來，監(jiān)督也就難以到位。

另外，媒體行業(yè)中的財務制度管理較為松懈，也是產(chǎn)生腐敗的一個重要原因。比如，在某些貪污案件中，犯罪嫌疑人常將不應有的支出以“勞務費”的形式開出，但由于勞務費過于籠統(tǒng)，無法體現(xiàn)出某個工作組真實的工作量，因此多申請的報銷金額也成為負責人在有限的蛋糕內掌握著無限的分配權力的另一體現(xiàn)。

針對媒體腐敗的相應對策

據(jù)媒體行業(yè)的紀檢部門和辦過此類案件的檢察官表示，根據(jù)媒體行業(yè)的特殊性，建立相關的行規(guī)來防止腐敗，可能比單純依靠法律更為有效。

在談到如何防止媒體行業(yè)的腐敗問題時，一些專業(yè)人士和法律專家分析認為，從事媒體工作的人一般來講都追求創(chuàng)新、想法超前而不喜墨守成規(guī)，因此這個行業(yè)的人受到的束縛相對較弱---包括法律與道德的束縛。同時，由于該行業(yè)專業(yè)性過強，所以不論是外部檢察機關的監(jiān)督，還是內部紀委與監(jiān)察部門的監(jiān)督，都無法深入到核心問題從而將腐敗堵截在源頭。此外，能否對腐敗問題進行法律尤其是刑法制裁，主要取決于證據(jù)是否確鑿充分，而通常的職務犯罪具有隱蔽性的特點，給司法機關造成了一定程度的取證困難。

所以，電視圈乃至整個傳媒業(yè)需要建立一套科學合理的行業(yè)規(guī)范，行規(guī)可以從職業(yè)道德的角度對媒體人員的行為進行約束和監(jiān)督。對觸犯行規(guī)的行為，要實施有力度的行業(yè)處罰，徹底轉變行業(yè)內部對腐敗問題的觀念和認識，這對電視臺乃至整個傳媒業(yè)而言，可能比事后單純依靠法律解決問題更為有效。