秦新安

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的長(zhǎng)三角，缺電缺煤缺油給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失，可能甚于去年的“非典”

2004年6月5日晚10點(diǎn)半，浙江慈溪市威寧機(jī)械有限公司一臺(tái)二手發(fā)電機(jī)在調(diào)試過(guò)程中發(fā)生爆炸，包括公司法人代表在內(nèi)的4人當(dāng)場(chǎng)死亡，兩人重傷。這是自去年7月以來(lái)，浙江省內(nèi)第三起因企業(yè)自備發(fā)電機(jī)而起的人員傷亡慘劇。

與此同時(shí)，杭州、嘉興等地方政府紛紛出臺(tái)文件，為企業(yè)購(gòu)置自發(fā)電設(shè)備和對(duì)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼——杭州市決定，對(duì)市區(qū)2003年7月1日以后購(gòu)置的自備發(fā)電機(jī)，由同級(jí)財(cái)政給予每千瓦容量300元資助，按發(fā)電量再資助0.12元/千瓦時(shí)。

由此，市場(chǎng)上各種柴油發(fā)電機(jī)供不應(yīng)求，不管品質(zhì)高低成色新舊，只要是能發(fā)電的，都成了企業(yè)甚至居民追搶的“香餑餑”。

有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)顯示，截至6月15日，杭州市已有柴油發(fā)電機(jī)1720臺(tái)，裝機(jī)容量60余萬(wàn)千瓦；嘉興市在電力部門(mén)備案的柴油發(fā)電機(jī)達(dá)2000臺(tái)，企業(yè)自發(fā)電容量達(dá)80萬(wàn)千瓦；溫州市自備柴油發(fā)電機(jī)總?cè)萘扛窃?00萬(wàn)千瓦以上，超過(guò)該市供電負(fù)荷總量的1/3。

自備發(fā)電機(jī)的普及，是對(duì)日漸成為“世界工廠”的中國(guó)的一個(gè)反諷。但這是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，一位接受采訪的私營(yíng)企業(yè)主說(shuō)，“天天都停電，不自己發(fā)電就只有等著倒閉，跳樓了?！?/p>

能源“三荒”

“這實(shí)在是一劑無(wú)奈的‘藥方。”說(shuō)到政府補(bǔ)貼自備發(fā)電，浙江省經(jīng)貿(mào)委能源處一位負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)預(yù)計(jì)，今年浙江全省電力缺口將高達(dá)430萬(wàn)千瓦。這意味著，年初以來(lái)，除了春節(jié)期間的10天外，浙江每天都出現(xiàn)嚴(yán)重拉閘限電，到4月底，累計(jì)拉閘限電，超過(guò)去年全年。

這種無(wú)奈不惟浙江特有，據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，今年一季度以來(lái)，全國(guó)高峰時(shí)段拉閘限電的省份已達(dá)24個(gè)，尤以長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江、江蘇、上海三省市為甚。

江蘇省電力公司新聞發(fā)言人殷瓊向本刊表示，今年江蘇省用電缺口，占華東電網(wǎng)缺口的一半以上，為全國(guó)之首。自5月底以來(lái)，該省已從“時(shí)段性缺電”進(jìn)入“全天性缺電”狀態(tài)。

在上海，多年來(lái)讓當(dāng)?shù)厝艘詾楹赖摹耙股虾！本坝^照明工程，重蹈了去年被全部關(guān)閉的命運(yùn)。按照上海電力部門(mén)的測(cè)算，景觀燈全部開(kāi)啟后，耗電量將達(dá)到20萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于三峽電廠目前對(duì)上海的供電總量，而今年全市預(yù)計(jì)用電缺口達(dá)630萬(wàn)千瓦。

如此形勢(shì)，根據(jù)電力專(zhuān)家的判斷，上海尚屬于“一般短缺”，江蘇屬于“嚴(yán)重短缺”，浙江則已進(jìn)入“電力危機(jī)”狀態(tài)了。

由于占長(zhǎng)三角地區(qū)電力供應(yīng)主體的火力發(fā)電約占70%以上，電力緊缺進(jìn)而引起電煤告急；大量自備發(fā)電機(jī)的出現(xiàn)，又導(dǎo)致柴油脫銷(xiāo)。如此“三管直下”，遂使長(zhǎng)三角地區(qū)出現(xiàn)電、煤、油“三荒”的能源危機(jī)局面。

缺電猛于“非典”

6月23日下午，南京市有序用電協(xié)調(diào)小組辦公室。值班科長(zhǎng)張長(zhǎng)滬桌上的四部電話響成了一片，旁邊還有十多個(gè)人排隊(duì)等著向他求救。一家名為“世紀(jì)緣”酒樓的經(jīng)理哭喪著臉說(shuō)，頭天晚上，酒樓在營(yíng)業(yè)高峰時(shí)遭遇停電，一桌客人因?yàn)椴辉附o錢(qián)而打傷了員工，滿樓的客人趁勢(shì)一哄而散。而此前連續(xù)5天的停電，已經(jīng)使酒樓損失近30萬(wàn)元。

南京汽車(chē)集團(tuán)專(zhuān)用汽車(chē)公司的一位工程師接過(guò)話說(shuō)，因?yàn)槿彪姡蟼€(gè)月就推掉了好幾個(gè)單，現(xiàn)在衛(wèi)生部一批急用的農(nóng)村醫(yī)療巡回車(chē)也不能按時(shí)交貨，加起來(lái)都損失上千萬(wàn)元了！

南京市經(jīng)委辦公室主任告訴本刊，由于該市電力缺口有增無(wú)減，年初以來(lái)就不得不對(duì)企業(yè)實(shí)行“開(kāi)五停二”(開(kāi)工五天停兩天)的C級(jí)用電方案，中小企業(yè)因減產(chǎn)效益普遍降低1/4左右。6月23日南京再創(chuàng)今年以來(lái)的限電紀(jì)錄，幾乎所有高耗能單位、企業(yè)和寫(xiě)字樓都嘗到了限電的苦頭，部分單位自動(dòng)過(guò)渡到“開(kāi)四停三”的D級(jí)用電方案。

相比南京，缺電更嚴(yán)重的杭州，損失更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～5月，杭州全市有1289家企業(yè)虧損，其中絕大多數(shù)是由缺電引起的產(chǎn)能不足或質(zhì)量問(wèn)題所致。浙江省一位領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)媒體說(shuō)，2003年爆發(fā)的能源問(wèn)題將影響浙江GDP0.6個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于非典的6倍。

不僅如此，電力緊缺引起的引資擔(dān)憂也正在變成現(xiàn)實(shí)。今年4月，上海有關(guān)部門(mén)曾與十幾家大型跨國(guó)公司駐滬企業(yè)進(jìn)行有關(guān)電力問(wèn)題的座談，這些外資企業(yè)普遍表示，如果上海供電持續(xù)不足，將不得不考慮轉(zhuǎn)移投資。江浙兩省的一些日資汽車(chē)、電子企業(yè)，也紛紛抱怨將生產(chǎn)調(diào)整到晚上和周末，所帶來(lái)的勞動(dòng)力成本劇增。

諾基亞(中國(guó))投資有限公司寫(xiě)給杭州市委、市政府的一封信，直白地表明了這種情況持續(xù)的后果，“如果杭州研發(fā)中心的業(yè)務(wù)開(kāi)展遭到電力供應(yīng)的嚴(yán)重掣肘，受損害的將不僅僅是諾基亞，還有杭州招商引資的信譽(yù)和效果。可以想象，沒(méi)有一家公司會(huì)投資在一片電力供應(yīng)無(wú)法得以保證的土地上?！?/p>

開(kāi)源之困

面對(duì)缺電困境，長(zhǎng)三角地方政府首先想到的自然是“廣開(kāi)電源”。開(kāi)源的路子無(wú)非兩條：一是向別人買(mǎi)，二是自己發(fā)。但他們很快發(fā)現(xiàn)，兩條路都不好走。

據(jù)華東電網(wǎng)公司有關(guān)人士介紹，華東電網(wǎng)屬于消費(fèi)型電網(wǎng)，不能外供，只能在網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行省市間調(diào)配。在電力充裕的情況下，各電網(wǎng)之間的調(diào)配和供銷(xiāo)是常見(jiàn)的一種解決短缺的辦法，但現(xiàn)在大家都出現(xiàn)緊缺，“有錢(qián)也買(mǎi)不到電了”。

向外買(mǎi)不到，只好自力更生多發(fā)電。長(zhǎng)三角的火力發(fā)電占70%以上，但很快又發(fā)現(xiàn)煤的問(wèn)題更嚴(yán)重。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的的數(shù)據(jù)，煤炭產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)連續(xù)幾月持續(xù)大幅度上漲。4月份，與去年同月相比，原煤出廠價(jià)格上漲13.9%。煤價(jià)大幅上漲，直接將火電企業(yè)拖入了困境。許多煤耗高的老機(jī)組運(yùn)營(yíng)成本大大高于銷(xiāo)售電價(jià)，火電廠為減輕虧損只得限制出電或被迫停機(jī)。江蘇省電力公司新聞中心副主任沈偉民告訴本刊，就算愿意花很高的代價(jià)，發(fā)電企業(yè)還是“一煤難求”。6月，據(jù)江蘇省電力燃料集團(tuán)總經(jīng)理透露，江蘇電煤短缺的情況非常嚴(yán)峻，總庫(kù)存低于5天的警戒線。他們正想盡一切辦法四處買(mǎi)煤，省政府也在向一些產(chǎn)煤省份發(fā)函，商請(qǐng)支持?？赡壳暗那闆r是，不止江蘇省缺煤，全國(guó)還有二十多個(gè)省市都面臨“燃煤之急”。

6月上旬，上海市副市長(zhǎng)胡延照上任伊始就直撲山西、河北，目的是“跑煤”。深諳缺電之苦的浙江省，早在半年前就由省長(zhǎng)呂祖善帶領(lǐng)全省11個(gè)市的市長(zhǎng)前往山西、內(nèi)蒙古等地，與當(dāng)?shù)厝掖笮兔禾科髽I(yè)把煤炭供應(yīng)合同一簽就簽到了2010年。

為了保證火力發(fā)電，南京市甚至不惜動(dòng)用行政命令。在6月1日的全省電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上，南京市副市長(zhǎng)奚永明強(qiáng)調(diào)，南京供電要堅(jiān)持“保發(fā)、穩(wěn)發(fā)”兩個(gè)原則，全市所有燃煤發(fā)電企業(yè)到6月底必須完成“電煤儲(chǔ)備量達(dá)到10天用量以上”的硬任務(wù)，同時(shí)在年底之前完成增加42萬(wàn)千瓦以上電力負(fù)荷的計(jì)劃。

一方面供電缺口頻頻拉大，另一方面發(fā)電企業(yè)卻面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，這一矛盾，成了長(zhǎng)三角官員最頭痛的問(wèn)題。

除了充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，各地還不約而同地做出了另一種選擇——大力開(kāi)展電力建設(shè)。這顯然是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。

盡管電廠的建設(shè)周期一般需要3～5年，可謂遠(yuǎn)水難解近渴，但“不建就永遠(yuǎn)沒(méi)有主動(dòng)權(quán)”，浙江省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

然而，這種大干快上的電力建設(shè)形勢(shì)也引起了一些人的擔(dān)憂。

首先，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，眼下本來(lái)就燃煤緊張，解決起來(lái)也是困難重重，還建設(shè)這么多需要燒煤的電廠，拿什么來(lái)使它運(yùn)轉(zhuǎn)？據(jù)了解，目前開(kāi)工的燃煤裝機(jī)已經(jīng)占開(kāi)工裝機(jī)總量的91%，這種以火電為主的能源結(jié)構(gòu)使我國(guó)對(duì)煤炭具有越來(lái)越大大的依賴(lài)性。

“再把眼睛死盯著煤炭，無(wú)異于飲鴆止渴?！币晃浑娏?zhuān)家憂心忡忡地說(shuō)。

再者，就算到時(shí)有辦法解決煤的問(wèn)題，這么多電廠全建成后，到底能否消化得了？有關(guān)專(zhuān)家指出，梳理近十年來(lái)我國(guó)電力建設(shè)的脈絡(luò)，很容易看到一個(gè)鏈條式的怪圈：“電荒—上項(xiàng)目—過(guò)?！獪p少投資—電荒—上項(xiàng)目……”而根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)，2005年全國(guó)電力供需形勢(shì)將由緊張走向緩和，2006年基本平衡。那么，到了2007年，隨著更多新電廠的投入運(yùn)營(yíng)，是否會(huì)引起新一輪的電力過(guò)剩？

此外，能源消耗所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題同樣不容忽視。由于這一撥新建電廠絕大多數(shù)是燃煤電廠，也就意味著將有相應(yīng)的排污量和巨大的耗水量，對(duì)此國(guó)家能源局局長(zhǎng)徐淀明對(duì)媒體說(shuō)，到時(shí)不僅城市缺水的狀況更加嚴(yán)重，酸雨還會(huì)“把你的心、肝、肺都腐蝕了”。

節(jié)流之難

“聽(tīng)到喊話的用戶請(qǐng)注意，現(xiàn)在請(qǐng)按照指標(biāo)限電。”6月23日上午10點(diǎn)，南鋼集團(tuán)電爐廠廠長(zhǎng)再次聽(tīng)到了那讓他“心焦”的喊話聲。

聲音來(lái)自配電房墻上的一個(gè)黑色小喇叭，它連接著一套叫“無(wú)線電負(fù)荷管理系統(tǒng)”的用電監(jiān)控裝置。這種裝置的作用在于監(jiān)控企業(yè)在規(guī)定時(shí)段的用電負(fù)荷。如果企業(yè)的用電負(fù)荷在規(guī)定的時(shí)段超過(guò)要求，裝置將自動(dòng)發(fā)出警告，并遠(yuǎn)程傳輸給供電管理部門(mén)。

目前南京市有這種裝置2384套，占企業(yè)工廠的80%。

對(duì)企業(yè)用戶安裝負(fù)荷監(jiān)控儀器，只是長(zhǎng)三角地區(qū)有序用電的一種典型做法。事實(shí)上，在電力“開(kāi)源”的重重困難面前，“量菜吃飯”成了長(zhǎng)三角地方政府現(xiàn)實(shí)而明智的惟一選擇。

南京市有序用電協(xié)調(diào)小組辦公室科長(zhǎng)張長(zhǎng)滬判斷，所謂有序用電，“不過(guò)是過(guò)去的計(jì)劃用電換了一種說(shuō)法”。但同樣是“計(jì)劃”，現(xiàn)今的難度卻比過(guò)去要大得多。

隨著“以人為本、執(zhí)政為民”理念的不斷深入，長(zhǎng)三角地方政府在制定計(jì)劃用電措施時(shí)，不約而同地選擇了“首保居民用電”的政策。杭州市經(jīng)委能源交通處處長(zhǎng)樓青山介紹說(shuō)，杭州市委市政府從去年出現(xiàn)缺電險(xiǎn)情開(kāi)始，就提出了“讓電于民”的政策，要求任何情況下都把確保居民“有燈可點(diǎn)、有飯可燒、有電視可看、有空調(diào)可用”作為首要任務(wù)。

樓青山認(rèn)為，對(duì)于普通居民，只能多向他們宣傳節(jié)約用電的知識(shí)，來(lái)不得硬性措施。而且，“居民也的確惹不起”，樓舉例說(shuō)，5月中旬下城區(qū)一個(gè)小區(qū)發(fā)生停電事故，因?yàn)楸瘸兄Z的時(shí)間晚了一小時(shí)恢復(fù)，居民們就涌上街頭，把交通都堵塞了。

然而，“讓電于民”意味著更大的經(jīng)濟(jì)損失。以創(chuàng)下今年南京限電最高紀(jì)錄的“6·23大限電”來(lái)說(shuō)，當(dāng)天，居民用電受到影響微乎其微，但裝有負(fù)荷控制系統(tǒng)的企業(yè)幾乎無(wú)一幸免。南鋼集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，當(dāng)天南鋼限電近6萬(wàn)千瓦，損失近10萬(wàn)元?！白钍懿涣说氖窍揠姺磸?fù)無(wú)?！保撠?fù)責(zé)人說(shuō)，有時(shí)供電公司要求10點(diǎn)限電，11點(diǎn)就恢復(fù)正常，但可能12點(diǎn)又要求再次限電。

這便引出第二個(gè)難題——限企業(yè)的電，選誰(shuí)動(dòng)刀？限電對(duì)企業(yè)造成了損失，誰(shuí)又來(lái)為此買(mǎi)單？目前來(lái)看，除了上海市對(duì)遭受損失的企業(yè)進(jìn)行了損失調(diào)查，并表示將做出一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，浙江、江蘇兩省都沒(méi)有相應(yīng)的“安撫”措施。

危機(jī)溯源

危機(jī)之下，人們紛紛追尋缺電的原因。從供應(yīng)方面來(lái)講，較具代表性的說(shuō)法，一是近年來(lái)電力投資增速遠(yuǎn)低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，二是體制性矛盾導(dǎo)致的電煤供應(yīng)、運(yùn)輸緊張。

江蘇省電力公司新聞中心副主任沈偉民認(rèn)為，最主要的原因有二：城市化水平的快步提高和高耗能產(chǎn)業(yè)的狂飆突進(jìn)。

近年來(lái)，作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，城市和農(nóng)村接壤已越來(lái)越模糊，二者在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上已越來(lái)越?jīng)]有區(qū)別?！岸擎?zhèn)人口平均消耗能源是農(nóng)村的3.5倍，怎么能不使供應(yīng)出現(xiàn)緊張？”沈說(shuō)。

相比居民用電，工業(yè)用電的胃口更要大得多。相關(guān)資料表明，改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角兩省一市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持了10%以上的發(fā)展速度。而從2000年開(kāi)始，工業(yè)經(jīng)濟(jì)突然放量，到了2003年，蘇浙滬的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速普遍保持在15%以上，增速最高的浙江去年1～8月甚至達(dá)到了驚人的22%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一組數(shù)據(jù)：今年1至4月，工業(yè)用電占到全社會(huì)用電總量的74.9%，同比增長(zhǎng)18.3%，而冶金、化工、電力、有色、建材等5個(gè)高耗能行業(yè)，又占到工業(yè)用電量的60.1%。

蘇浙滬三地跟全國(guó)的情況差不多，“顯然，工業(yè)特別是重工業(yè)的用電需求高漲是加劇用電緊張的最主要?jiǎng)恿??！鄙騻ッ裾f(shuō)。

權(quán)威專(zhuān)家指出，目前我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。

國(guó)家發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人表示，高耗能工業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)用電增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，某些高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛，打破了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是缺電的關(guān)鍵原因。

在這種情況下，電荒傳達(dá)出的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，不啻于對(duì)資源消耗型增長(zhǎng)模式的詰責(zé)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰甚至斷言，“中國(guó)傳統(tǒng)的高投入、高消耗、重污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，已經(jīng)走到了盡頭?！?