最難產(chǎn)的法律

新《破產(chǎn)法》

備受關(guān)注的企業(yè)破產(chǎn)法草案已提請十屆全國人大常委會第十次會議審議。有消息說，這部走走停停長達(dá)十年時間的修訂草案有望盡快走上前臺。

中國現(xiàn)行的1986年出臺的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，在頒布實施后的最初幾年內(nèi)“幾乎形同虛設(shè)”。因為那時候基本上只有國企，而國企還沒有多少破產(chǎn)的案例。到了1994年，國企開始破產(chǎn)試點(diǎn)，才同時啟動新《破產(chǎn)法》研究。

據(jù)介紹，這部草案起草過程中的最大的分歧就在國企破產(chǎn)的問題上。正是在這一問題上起草小組內(nèi)部兩種意見的僵持不下，致使草案十年難產(chǎn)。

破產(chǎn)法牽涉到了社會轉(zhuǎn)型過程中的焦點(diǎn)問題——重新構(gòu)建對成功與失敗的評價標(biāo)準(zhǔn)。破產(chǎn)制度是一種絕對市場化的評價標(biāo)準(zhǔn)，可能會沖擊原有的社會價值觀念、價值體系。破產(chǎn)法在中國被賦予了過多的職責(zé)，如國企改革、社會保障、金融風(fēng)險、社會信用的維護(hù)等等。這種過高的期望值必然影響到立法，以及將來法律的實施。

最終提交的草案中，爭議雙方基本達(dá)成了一致，“適用國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定”。

國務(wù)院目前對國企破產(chǎn)的規(guī)定，仍實行每年上報指標(biāo)、財政撥款、核銷銀行一部分債務(wù)的“政策性破產(chǎn)”的方式。

而這種方式的本質(zhì)是“人擠債”，依賴行政手段，而使法院形同虛設(shè)的計劃經(jīng)濟(jì)的思路，而且還給地方政府留下了尋租空間，給財政和銀行帶來很大的壓力。

在中國的國有企業(yè)改革中，職工安置一直是最撓頭的事情。“政策性破產(chǎn)”其實就是財政出錢給病入膏肓、無藥可治的企業(yè)打一劑安樂針，讓企業(yè)安樂死，它對職工而言是有積極意義的。新《破產(chǎn)法》在某種程度上，是一種暫時妥協(xié)的產(chǎn)物。正因為這些，有專家才說，新《破產(chǎn)法》對政策性破產(chǎn)的加速終結(jié)是有壓力和促進(jìn)作用的，但龐大的資不抵債的國有企業(yè)積累的破產(chǎn)成本，肯定是很長一段時間內(nèi)難以消化的。

而更隱蔽卻帶根本性的問題決定著《破產(chǎn)法》的實施效果。對比中外破產(chǎn)制度實施的土壤環(huán)境不難發(fā)現(xiàn)，國外的破產(chǎn)制度建立于產(chǎn)權(quán)清晰、市場經(jīng)濟(jì)制度總體成熟的基礎(chǔ)之上。而中國的情況正相反，市場經(jīng)濟(jì)的框架都尚在構(gòu)建之中，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系有待理清，國家尚未出臺剛性的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律(物權(quán)法尚在草擬階段)。此時要想規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)操作，從法理上講就不可能。

最應(yīng)該征收的稅種

消費(fèi)稅

進(jìn)入2004年以來，中國的稅制改革一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，而對奢侈品征收消費(fèi)稅最近更是被頻繁地提起。

據(jù)國外有報告顯示，2003年中國的奢侈品市場增速全球第一。該報告預(yù)言，10年后中國將成為世界第二大奢侈品市場，擁有全球最大的客戶群。

1994年中國開征消費(fèi)稅，但僅對11種商品——煙、酒、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、汽油、柴油、汽車輪胎、摩托車、小汽車——在生產(chǎn)委托加工、生產(chǎn)及進(jìn)口等三個環(huán)節(jié)征收，而國外則是在流通環(huán)節(jié)上征收。這種10年未變的消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)安排，直接導(dǎo)致的后果之一就是國外奢侈品大量進(jìn)入中國的同時卻稅費(fèi)流失。以手表為例，在中國銷售的高檔手表中99%是進(jìn)口產(chǎn)品，但中國只拿到了關(guān)稅、增值稅。關(guān)稅視具體情況收取，如電力驅(qū)動、指針式手表的關(guān)稅是13.8%，自動上弦手表的關(guān)稅為13.2%。一塊鑲嵌了貴金屬、寶石、鉆石的手表，售價動輒幾萬、幾十萬甚至上百萬元，卻因為這些產(chǎn)品未在中國生產(chǎn)，中國不僅沒有收到發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的消費(fèi)稅，同時還流失了珠寶、首飾的消費(fèi)稅。

中國目前在奢侈品市場的發(fā)展令世界瞠目。許多在國外也難以賣出的奢侈品在中國的銷售速度令人吃驚。

面對越來越奢侈的現(xiàn)象，“關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)”：一方面是對貧富差距越來越大所導(dǎo)致的社會心態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)；另一方面則要采取措施在稅收、貿(mào)易政策上進(jìn)行引導(dǎo)。面對越來越奢侈的中國，中國的消費(fèi)稅不僅在征收環(huán)節(jié)上與國際脫軌，其征收的范圍也顯得越來越荒誕——私人游艇尚列在征收范圍之外，而普通的日用香皂、洗發(fā)水卻還在征收，按照劉佐的說法，就是“該收的沒有收，不該收的還在收”。

最火爆的展覽

北京國際車展

在中國宏觀調(diào)控、市場萎縮的情況下，北京兩年一度的國際車展卻表現(xiàn)得異常火爆。不僅觀眾的參觀熱情高漲，不顧高溫酷暑，絡(luò)繹前往，一度引起主要干道的堵塞。而且參展商之間的競爭也呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)。

在北京國際車展上，來自20余個國家的近50家整車廠紛紛推出了自己的多款概念車和量產(chǎn)新車，借以吸引觀者的眼球。之后，有數(shù)十款新車要陸續(xù)在內(nèi)地生產(chǎn)，并將在眾人的期待中粉墨登場?？梢灶A(yù)見，又一場激烈的競爭即將來臨。

之所以觀眾和廠商都有這樣的期待，是因為中國汽車市場的飛速增長和巨大的增長潛力。在車展上，有國外廠商甚至預(yù)言：“本次車展的火暴，從多方面說明了中國已經(jīng)從‘自行車王國進(jìn)入‘汽車王國時代?！?/p>

中國市場的誘惑是如此巨大，以至于支撐了一些國外汽車廠商在全球范圍內(nèi)唯一的贏利亮點(diǎn)。曾經(jīng)高貴的汽車廠商——大眾中國也放下“價”子，于進(jìn)入宣布再次降價。中國企業(yè)常用的營銷手段在中國也被國外廠商采用。關(guān)鍵是競爭的對手太多，而中國的消費(fèi)者也越來越挑剔而理性。

不時有廠商宣布要加大在中國的汽車產(chǎn)量，看來汽車廠商是最不“懼怕”宏觀調(diào)控的企業(yè)。

最存爭議的人物

喻華峰

備受海內(nèi)外關(guān)注的《南方都市報》案近日做出二審宣判，判決原副總編兼總經(jīng)理喻華峰由一審的12年有期徒刑改為8年。南方日報報業(yè)集團(tuán)原社委會委員、調(diào)研員李民英，由一審的11年改為6年。

喻華峰案的背后，是企業(yè)化運(yùn)作的媒體與傳統(tǒng)管理體制發(fā)生的尖銳沖突。而喻華峰本人則不認(rèn)為自己的行為構(gòu)成違法。他在陳述中說，20多年前，安徽省小崗村18戶農(nóng)民冒著巨大的危險開始聯(lián)產(chǎn)承包的嘗試，在當(dāng)時的制度背景下，他們面臨著法律嚴(yán)厲的處罰。幸運(yùn)的是，他們沒有被追究，中國從此進(jìn)入了一個改革開放的新時代——當(dāng)時小崗村民也是收益于“貓論”。2003年，《南方都市報》廣告額超過12億元，利潤1.6億元，這主要是因為喻華峰他們找到了一套有效的激勵機(jī)制——說明白了，就是他們響應(yīng)轟動全中國的實用“貓論”說，以實踐檢驗真理而得出的結(jié)果。誰想到，這一結(jié)果導(dǎo)致了他們的命運(yùn)發(fā)生了根本性的變化。

喻華峰的辯護(hù)律師許志永這樣大聲疾呼：“喻華峰應(yīng)得的獎金被指控為貪污，李民英應(yīng)得的報酬被指控為受賄，這是喻華峰和李民英的不幸，是《南方都市報》的不幸，也是變革時代整個中國媒體的不幸?！?/p>

在中國大力推行的文化事業(yè)單位的改革中，在傳統(tǒng)國有企業(yè)的激勵機(jī)制的問題經(jīng)歷了多年探討之后，中國媒體今天不可避免地面臨著作為特殊國有企業(yè)的激勵機(jī)制以及如何面向市場的問題。它們的疑問是，在不斷為國有企業(yè)改革、文化事業(yè)單位改革搖旗吶喊的媒體，自身究竟有多少發(fā)展的空間？