賀慧宇

誰想到，污泥產(chǎn)業(yè)使得一些民營企業(yè)掙得盆慢缽滿。面對(duì)巨大商機(jī)，這一行業(yè)出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)形式。

城市污泥處理處置問題是中國當(dāng)前亟待解決的環(huán)境問題，隨著城市污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市污水處理廠排放的城市污泥數(shù)量將會(huì)越來越多。按照國家發(fā)改委制定的有關(guān)規(guī)劃，到2010年，中國的城市污水處理率將達(dá)到40%~50%，其時(shí)污水處理廠將達(dá)到近2000座，當(dāng)前城市污泥處理處置一直是限制當(dāng)前污水處理行業(yè)健康發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，正因如此，有業(yè)內(nèi)人士提出，污泥產(chǎn)業(yè)的春天即將來臨。

呼之欲出的污泥產(chǎn)業(yè)

“我們經(jīng)常將用沃土黑桃K培育的西瓜、桃子等水果送給客戶。” 在采訪中，山西沃土生物有限公司董事長李波談到污泥資源的可循環(huán)利用時(shí)這樣對(duì)記者說。李波還告訴記者，山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平最高的祁縣，10萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、5萬畝青蘋果和20萬畝酥梨基地均不同數(shù)量地使用了沃土的肥料產(chǎn)品，普遍反映良好。今年該縣果蔬協(xié)會(huì)一次性向沃土訂購了兩萬噸產(chǎn)品。一戶瓜農(nóng)一畝地使用了四袋100公斤沃土黑桃K，畝產(chǎn)達(dá)到3500公斤，整整超過臨近地塊一戶種瓜能手畝產(chǎn)的2.5倍，且收獲的西瓜品質(zhì)優(yōu)良，市場(chǎng)銷售搶手。為感謝沃土公司，他專程給祁縣沃土送了一車西瓜，并連連稱贊“高科技給他帶來了好運(yùn)”。

雖然城市污泥是城市污水處理廠在水處理過程中產(chǎn)生的沉淀物質(zhì)，既含有大量的微生物、有機(jī)質(zhì)及豐富的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)，又有超標(biāo)重金屬、病原微生物等，如處理不善將會(huì)造成嚴(yán)重的二次污染。但正如前所述，城市污泥又是一種有價(jià)值的可再生資源。首先，它含有55%、能改良土壤的有機(jī)物質(zhì)，且品質(zhì)穩(wěn)定。它還含有可直接促進(jìn)作物生長的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)，因此，可將其進(jìn)行無害化處理后加工成有機(jī)肥料。其次，城市污泥作為一種固體廢棄物，經(jīng)過高溫高壓處理后可制成水泥、磚、陶瓷等建筑材料。目前，這一產(chǎn)業(yè)正呼之欲出。

據(jù)悉，目前中國城市污水處理廠每年排放的污泥量（干重）大約為130萬噸，而且年增長率大于10%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家污泥處置投資約占污水處理廠總投資的50%~70%相比，中國用于這方面的投資只有20%~50%，污泥處理處置處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。中國的市政污泥處理和處置技術(shù)剛剛起步，全國現(xiàn)有污水處理行業(yè)中有污泥穩(wěn)定處理設(shè)施的不到四分之一，處理工藝與配套設(shè)備較為完善的還不到十分之一，能夠正常運(yùn)行的為數(shù)不多。在中國，尤其在城市化水平較高的地區(qū)，污泥出路問題已迫在眉睫。

自上世紀(jì)90年代，中國城市污泥處理問題開始提上議事日程。據(jù)專家介紹，自2003年開始，中國一些大城市開始嘗試進(jìn)行污泥處理處置規(guī)劃，在技術(shù)方面進(jìn)行充分論證，如廣州市近期采取生污泥填埋，遠(yuǎn)期將用于農(nóng)肥。深圳市已完成專項(xiàng)規(guī)劃，擬采取熱干化加焚燒工藝。上海市則根據(jù)不同情況，采取處理分散化、處置集約化、技術(shù)多元化的方針。天津市計(jì)劃建設(shè)3座污泥處理場(chǎng)等。業(yè)內(nèi)人士分析指出，這些處理處置規(guī)劃主要內(nèi)容還只是技術(shù)規(guī)劃和技術(shù)方案，基本未涉及管理體制、責(zé)任劃分、相關(guān)政策、公眾參與等內(nèi)容，這與當(dāng)前解決中國污泥問題極需管理體制、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)政策等多方面的支撐極不協(xié)調(diào)。

這種現(xiàn)狀也與中國宏觀政策的要求極不相符，自2003年7月1日開始，國家環(huán)?？偩职l(fā)布的GB18918－2001《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已開始實(shí)施，現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)仍有相當(dāng)大的差距。在當(dāng)前的條件下，怎樣才能更好地實(shí)施污泥無害化處理課題？專家指出，污泥處理處置應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)之路。

先行者收獲幾何？

作為全國污泥處理行業(yè)有名的企業(yè)家，沃土生物公司董事長李波幾年前就開始了他的“新沃土運(yùn)動(dòng)”，成立了從事生物技術(shù)開發(fā)和固體廢棄物資源化處置利用技術(shù)開發(fā)的民營公司，成為了污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化的先行者。

在采訪中，李波坦率地告訴記者，沃土公司躋身污泥資源產(chǎn)業(yè)的初衷并不崇高，以生產(chǎn)有機(jī)肥起家的沃土人以討便宜的心態(tài)“身陷污泥”。幾年來，沃土憑借體制優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)就此踏上了污泥資源化產(chǎn)業(yè)的漫漫之路。

李波介紹說，在產(chǎn)業(yè)化之路上，他們的嘗試有2001年度國家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目“城市污水處理廠污泥綜合利用及三維復(fù)合有機(jī)肥生產(chǎn)”項(xiàng)目。在項(xiàng)目中，他們進(jìn)行了包括污泥高溫好氧堆肥和污泥農(nóng)用肥料產(chǎn)品的深加工這兩項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新。項(xiàng)目的楊家堡示范廠已運(yùn)行了兩年半，取得了污泥資源化技術(shù)、運(yùn)營、政策等多方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，腳踏實(shí)地地邁開了污泥資源產(chǎn)業(yè)化的第一步。

對(duì)于污泥產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)出”的成果，李波介紹說，從楊家堡示范廠兩年來的運(yùn)行情況看，兩年多的生產(chǎn)經(jīng)營不計(jì)折舊、攤銷和財(cái)務(wù)經(jīng)營成本，基本持平。除2003年“非典”期間市政府投入財(cái)政補(bǔ)貼19萬多元外，所有的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金均由山西沃土投入，累計(jì)資源化處置污泥3.5萬立方米，為國家節(jié)省填埋用地近百畝。沃土公司及山西污泥處理處置產(chǎn)業(yè)之所以能蓬勃發(fā)展，李波認(rèn)為，這還得益于當(dāng)?shù)卣畬?duì)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)的積極扶植，目前已將戰(zhàn)略目光投向了南方及沿海一些發(fā)達(dá)城市。

針對(duì)城市污泥的處理處置，除了一些民營企業(yè)興趣盎然外，當(dāng)前另一種形式是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。去年，在北京中關(guān)村成立了中國第一個(gè)城市污泥無害化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，該產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟意欲通過市場(chǎng)化管理和運(yùn)作的方式，在2008年之前實(shí)現(xiàn)北京每年80萬噸城市污泥無害化處理目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由北京城市排水集團(tuán)有限公司、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國建筑材料科學(xué)研究院等多家單位組成。據(jù)北京城市排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱浇榻B，這個(gè)聯(lián)盟雖不是法人實(shí)體，不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，但也不是松散無序，各行其是，而是各施所長，分兵把守。中關(guān)村國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)促時(shí)中心主任徐云認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為一種全新的組織模式，在國際上被認(rèn)為是適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境最好的合作模式之一，以最低的柔性成本對(duì)外部需求做出敏捷的組織反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員對(duì)污泥無害化處理處置的嘗試是通過項(xiàng)目公司北京漢新源科技發(fā)展有限公司進(jìn)行的示范工程來實(shí)現(xiàn)的。據(jù)該公司經(jīng)理蘇明立介紹，項(xiàng)目公司學(xué)的是民營企業(yè)的路子，用項(xiàng)目公司來滾動(dòng)，盤子不大，機(jī)器也不是十分先進(jìn)，建立了良好的銷售網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目自2002年6月投入試運(yùn)行，兩年來已經(jīng)處置高碑店污水處理廠的污泥15萬噸，試生產(chǎn)了有機(jī)肥2萬噸。

外資進(jìn)入沒有任何障礙

“沒有國家產(chǎn)業(yè)政策支持，這個(gè)行業(yè)是做不下去的?！贬槍?duì)當(dāng)前污泥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遇到的一些難題，李波如是說。對(duì)此，業(yè)內(nèi)的專家也對(duì)中國的“城市污水處理廠污泥處理處置”進(jìn)行了專題討論。今年上半年，由中國水網(wǎng)和清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心組織的水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍上，北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副總工程師杭世珺 、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任陳吉寧、國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任鄭興燦等專家就城市污水處理廠污泥處置問題進(jìn)行了深入討論。

這些專家認(rèn)為，污泥處理處置問題首先源于管理體制上的混亂，而管理體制混亂則首先是由于責(zé)任主體的缺位。這源于傳統(tǒng)的污水處理廠是事業(yè)單位，無法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，污泥處理沒有專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系，一般城市污水處理收費(fèi)尚不足以維系運(yùn)行，污泥處理費(fèi)用更無從談起，過分強(qiáng)調(diào)“資源化”技術(shù)路線，誤導(dǎo)企業(yè)和政府把污泥處理處置有價(jià)值的資源，而不將之作為一份責(zé)任。其次是污泥監(jiān)管嚴(yán)重缺位，污泥處理處置的管理缺位還表現(xiàn)在缺少系統(tǒng)規(guī)劃，國內(nèi)各城市的總體規(guī)劃中尚未涉及到污泥處理處置內(nèi)容，更無專項(xiàng)規(guī)劃。第三，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。

專家們對(duì)這些問題提出了如下建議，一是隨著污水領(lǐng)域政企分離日漸到位、污水收費(fèi)逐漸實(shí)施及技術(shù)路線的明確，應(yīng)在政策上明確污泥處理處置的直接承擔(dān)主體。二是政府應(yīng)加強(qiáng)污泥處理處置的管理、監(jiān)控。三是在污泥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修改與制定上，須重視污泥處理處置的安全問題，尤其要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境長期影響的監(jiān)控。

上海給排水處副總工、教授級(jí)高工唐建國也提出：“污泥資源化產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計(jì)和相關(guān)政策，要充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡?！?

對(duì)于污泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，記者采訪了建設(shè)部城建司有關(guān)人員，他們認(rèn)為，從發(fā)展的角度看，確實(shí)需要考慮污泥的出路問題，這一問題也會(huì)越來越受到重視。建設(shè)部將大力扶植技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的產(chǎn)業(yè)典型，建設(shè)部將在各地摸索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣較好的做法。

據(jù)有關(guān)人士介紹，根據(jù)中國推進(jìn)市政公用事業(yè)改革的有關(guān)政策和自2004年5月1日生效的建設(shè)部有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)文件，目前外資進(jìn)入這一領(lǐng)域沒有任何障礙。另外，國家發(fā)改委辦公廳近期發(fā)出了（發(fā)改辦高技[2004]1343號(hào)）關(guān)于組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)的通知，重點(diǎn)開發(fā)內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)中的第一項(xiàng)即是水污染防治技術(shù)，要求重點(diǎn)開發(fā)城市污水污泥處理置與中水回用技術(shù)，預(yù)期目標(biāo)為解決城市污水廠處理污泥利用過程中的二次污染問題，提高污泥資源利用水平。記者在采訪已進(jìn)入該領(lǐng)域的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)，他透露說，目前該企業(yè)正與外資進(jìn)行洽談，前景甚好。