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面對(duì)人們對(duì)綠色GDP所寄予的種種期望，經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山提醒：綠色GDP的出臺(tái)，將有助于修正干部考核體系，但不是糾正干部行為的全部，只是其中的重要組成部分。綠色GDP有助于彌補(bǔ)現(xiàn)行GDP的不足。

范恒山，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，著名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家?，F(xiàn)為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)。主要從事經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃、方案的研究設(shè)計(jì)和城市綜合配套改革試點(diǎn)工作。主持和參與了一系列重要文稿的撰寫，提出了許多重要政策建議。著有《社會(huì)主義理想經(jīng)濟(jì)模式》、《所有制改革：理論與方案》等30余部著作，其所提出的“虛擬私有制理論”尤其受到學(xué)界的關(guān)注。

范恒山博士非常明確地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“官員是一定要講政績(jī)的。但是官員應(yīng)該追求什么樣的政績(jī)，用什么方式去追求，這是目前需要廓清認(rèn)識(shí)和糾正的問題?！?/p>

官員的政績(jī)觀異化為“GDP觀”

長(zhǎng)期以來，不科學(xué)、不合理的政府工作效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系制約著中國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變。許多地方政府對(duì)下級(jí)政府和企業(yè)實(shí)行以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的考核指標(biāo)體系，實(shí)際上是以GDP論英雄。GDP增長(zhǎng)狀況成為政績(jī)考核的基本的甚至是唯一尺度，成為決定干部升遷的基本的甚至是唯一條件。這就使很多地方政府不擇手段去追求GDP的增長(zhǎng)。

范恒山說，這種對(duì)GDP的狂熱追求，使一些地方政府成為虛浮的政府，并且因此而損害了一些地方政府的形象——政績(jī)觀也就異化為"GDP觀"。

“地方政府在追求GDP的過程中，出現(xiàn)了各種扭曲的行為。有的不去做有利于提高人民生活水平、增加人民群眾福利的實(shí)事，卻熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程；有的用犧牲或剝奪農(nóng)民的辦法去搞所謂‘城鎮(zhèn)化、‘工業(yè)化，用強(qiáng)占耕地、隨意拆遷的方式搞所謂‘城市資本運(yùn)營(yíng)或‘經(jīng)營(yíng)城市；有的以損害中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成為代價(jià)，搞地區(qū)封鎖，畫地為牢；有的以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)，搞零地價(jià)、濫優(yōu)惠，甚至突破國(guó)家規(guī)定搞稅收優(yōu)惠等；有的不惜破壞生態(tài)資源環(huán)境和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來追求眼前的高增長(zhǎng)；有的還弄虛作假，在經(jīng)濟(jì)數(shù)值中摻水分等等?！?/p>

范恒山認(rèn)為，這種官員行為的扭曲與中國(guó)的體制問題是相關(guān)的。要改變這種現(xiàn)狀，不僅要按照新發(fā)展觀的要求，建立科學(xué)的干部業(yè)績(jī)考核體系，還要推進(jìn)一系列的改革，從制度上、體制上實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。

譬如，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)、發(fā)展多元持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)政府體制改革，深化行政審批制度改革，建立有利于政府公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度；加快推進(jìn)行業(yè)自律組織的發(fā)育與規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè)等等。

范恒山還特別闡述了財(cái)政體制改革的必要性：“一個(gè)政府沒有充足的財(cái)政支持的話，必然使它的行為變樣。發(fā)生在執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有這樣的怪事，在哪里辦案，就在哪里出錢，這怎么能保證公正性呢？這就從間接上反映了如果政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能保證政府公正運(yùn)作的話，職能方面就必然發(fā)生扭曲?！?/p>

范恒山認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要按照建立公共財(cái)政的要求，完善分稅制財(cái)政管理體制，使各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一、相匹配，為全面履行政府公共服務(wù)職責(zé)提供財(cái)力保障。同時(shí)，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。

范恒山進(jìn)一步告訴記者，新的干部考核體系正在加緊制定和完善中。另據(jù)最新消息報(bào)道，國(guó)家人事部下屬的人事科學(xué)研究院牽頭完成的《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組公布了政府績(jī)效的33個(gè)指標(biāo)。而干部考核評(píng)價(jià)新體系的制定工作已經(jīng)從2004年2月份啟動(dòng)。由于干部工作面涉及得比較寬，各地情況不同，也更加敏感，所以目前還在探索階段?！爸薪M部也在邊試點(diǎn)邊總結(jié)，具體指標(biāo)還沒有出來。"中組部的一位官員說。

塑造新“官”念

在這套體系中，即將出臺(tái)的綠色GDP核算體系猶為引人注目。在2003年底，就有中國(guó)官員透露，針對(duì)GDP的種種弊端，中國(guó)政府開始研究綠色GDP的核算體系，而且出臺(tái)后的綠色GDP將與現(xiàn)行的干部考核體系掛鉤。

面對(duì)人們對(duì)綠色GDP所寄予的種種期望，范恒山提醒道：“綠色GDP的出臺(tái)，將有助于修正干部考核體系，但不是糾正干部行為的全部，只是其中的重要組成部分?！?/p>

范恒山說，綠色GDP解決的是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題，貫徹的是人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想方針，注重環(huán)保和開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以彌補(bǔ)現(xiàn)行GDP的不足。

中國(guó)政府出臺(tái)綠色GDP的背景是：新中國(guó)成立50多年來，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)了10多倍，而礦產(chǎn)資源的消耗增長(zhǎng)了40多倍。

“我們的資源和環(huán)境再也無法支撐這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！泵鎸?duì)中國(guó)當(dāng)前的資源和環(huán)境問題，一位環(huán)?？偩止賳T用了四個(gè)字：“觸目驚心”。

范恒山強(qiáng)調(diào)說，中國(guó)過去追求GDP的增長(zhǎng)是沒有錯(cuò)誤的，而今天中國(guó)政府要轉(zhuǎn)變到追求綠色GDP的方向上來也是沒有錯(cuò)誤的，這樣的不同追求是由于不同時(shí)期的發(fā)展要求所決定的。

范恒山向記者解釋了國(guó)家出臺(tái)這樣的新考核體系的背景?！霸谌司鵊DP達(dá)到1000美元之前，溫飽問題是中國(guó)政府安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本著眼點(diǎn)，還顧不上環(huán)境和資源問題。在人均GDP超過1000美元的今天，可持續(xù)發(fā)展問題則擺在眼前，即必須考慮中國(guó)人口多資源少的現(xiàn)實(shí)條件，追求效益、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、速度與質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展的新‘官念?！?/p>

“所以”，范恒山說：“中國(guó)政府在具體考核指標(biāo)的選擇上主要體現(xiàn)這樣三個(gè)有利于：一是有利于實(shí)實(shí)在在地提高人民的生活水平和富裕程度，像實(shí)際的就業(yè)率、年均純收入、最低生活保障水平、社會(huì)保障狀況等應(yīng)該成為重要的考核指標(biāo)；二是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，像科技、教育、文化、衛(wèi)生等的發(fā)展?fàn)顩r及人均享受或獲得程度，涉及到人民衣食住行和全面發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r等應(yīng)該成為考核的重要內(nèi)容；三是有利于地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，像經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源消耗間的比率、項(xiàng)目工程的投入產(chǎn)出比率等應(yīng)該成為評(píng)價(jià)好壞的重要依據(jù)?！?/p>

從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)

范恒山指出，在新的科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)體系下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式和政府管理經(jīng)濟(jì)的方式必將發(fā)生深刻的變化：從主要靠耗資源、增投資、鋪攤子等方式追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到主要靠技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。具體說，就是要堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)中央提出的"五個(gè)統(tǒng)籌"：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

而今后，如何落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，將主要把握兩點(diǎn)：第一，樹立正確的政績(jī)觀，停止一些不利于解決甚至加劇不協(xié)調(diào)發(fā)展的做法。如：由于農(nóng)業(yè)發(fā)展難度大但相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)凸顯“政績(jī)”作用不明顯，有的地方政府就不重視抓農(nóng)業(yè)，甚至犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益等，這些做法必須堅(jiān)決停止。第二，轉(zhuǎn)變工作重心，把主要精力和財(cái)力放到解決薄弱環(huán)節(jié)上。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)、重大水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度，并將繼續(xù)向西部大開發(fā)傾斜，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造等。

范恒山希望，通過推進(jìn)一系列的改革，使中國(guó)政府官員從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變到為老百姓辦實(shí)事，為子孫后代打基礎(chǔ)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的道路上來，形成實(shí)實(shí)在在的政績(jī)觀。

“簡(jiǎn)而言之，科學(xué)的干部業(yè)績(jī)考核體系和相關(guān)改革的推進(jìn)，就是要解決干部應(yīng)該做什么，和誰去考核干部這些關(guān)鍵問題。如果老百姓說了算，官員敢不重視百姓的意見？”范恒山反問記者。