晟　則

中國(guó)政府現(xiàn)在積極地推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的進(jìn)程。但是，這個(gè)貿(mào)易區(qū)中參差不齊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的各種問(wèn)題，必然決定著CAFTA的進(jìn)程曲折而艱難。

面對(duì)世界各國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的熱情，日本著名的東亞經(jīng)濟(jì)專家、國(guó)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授涂照彥提出了自己的懷疑：“FTA是否就是一種理想的世界自由市場(chǎng)，我現(xiàn)在還看不清楚?！?/p>

現(xiàn)在世界上的幾大FTA已現(xiàn)雛形：如歐盟、北美和東盟自由貿(mào)易區(qū)等。涂照彥說(shuō)，建立FTA，就是聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的力量以抗衡其他聯(lián)盟。在本區(qū)域內(nèi)形成一種特殊優(yōu)惠，而對(duì)于區(qū)域外的國(guó)家，或者是進(jìn)出口貿(mào)易量小的國(guó)家，卻豎起堅(jiān)實(shí)的壁壘?！跋癜屠账固沟葒?guó)家，將來(lái)是不是就進(jìn)入不了這一經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)？由此而帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是不是會(huì)引發(fā)更加猖獗的恐怖活動(dòng)?那么，一方面搞地區(qū)間的貿(mào)易合作，一方面卻又要堤防恐怖活動(dòng)，這樣的結(jié)果是不是事與愿違？”

一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的貿(mào)易區(qū)

涂照彥對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)：“中國(guó)政府現(xiàn)在積極地推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的進(jìn)程。但是，這個(gè)貿(mào)易區(qū)中參差不齊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的各種問(wèn)題，必然決定著CAFTA的進(jìn)程曲折而艱難。”

最近中國(guó)、東盟之間關(guān)于貨物貿(mào)易談判出現(xiàn)的波折便恰好印證了涂照彥的判斷。開始于2003年初、原定于2004年6月30日前結(jié)束的貨物貿(mào)易談判在接近尾聲時(shí)出現(xiàn)了一些變數(shù)，使談判無(wú)法在預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)達(dá)成協(xié)議。截至目前，這項(xiàng)協(xié)議依然處于“最后的沖刺階段”。

去年早些時(shí)候，就有專家流露出些許擔(dān)憂：“從時(shí)間上來(lái)看，時(shí)間緊任務(wù)重，在一年半的時(shí)間之內(nèi)要完成全部的貨物貿(mào)易談判，難度相當(dāng)大。例如關(guān)于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則的確定就是一個(gè)非常麻煩的事情，需要考慮的問(wèn)題太多，涉及的產(chǎn)品面廣，既要考慮原產(chǎn)地產(chǎn)品的界定，又要考慮到原產(chǎn)價(jià)值成分的計(jì)算。而對(duì)于一些敏感類產(chǎn)品的原產(chǎn)地界定情況就更為復(fù)雜?！?/p>

中國(guó)東盟問(wèn)題專家許寧寧告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，導(dǎo)致貨物貿(mào)易談判不能如期完成的原因來(lái)自東盟國(guó)家。他指出，出現(xiàn)“僵局”的原因主要是，因?yàn)闁|盟的一些國(guó)家正在進(jìn)行大選，這些國(guó)家的政治勢(shì)力為了能獲取國(guó)內(nèi)工商業(yè)特別是制造業(yè)人士的支持，紛紛打出保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的“政治牌”，最終導(dǎo)致中國(guó)和東盟在“一些敏感商品上的談判”出現(xiàn)分歧。

涂照彥深諳其中之利益糾葛。他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)臍W盟國(guó)家尚且花費(fèi)了幾十年的時(shí)間走到一起，何況，中國(guó)和東盟國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此等等不一。

涂照彥把日本這樣的國(guó)家作為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并以此觀照中國(guó)和東盟各國(guó)。他認(rèn)為，新加坡、臺(tái)灣、香港等是僅次于日本的早熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)（涂照彥對(duì)“早熟”的解釋是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)還沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就在外部力量的強(qiáng)大沖擊下進(jìn)入其中），而印尼、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等是未成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)則是一個(gè)特殊的、交揉著早熟、半成熟和未成熟等多種經(jīng)濟(jì)程度為一體的國(guó)家。

他說(shuō)，在這樣的一個(gè)貿(mào)易區(qū)中，彼此的發(fā)展水平?jīng)Q定著需求的相似性，互補(bǔ)性比較差。

“中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)保持著進(jìn)出口貿(mào)易的順差，這樣的順差與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)關(guān)系密切?，F(xiàn)在，中國(guó)需要彌補(bǔ)對(duì)美國(guó)的順差；同時(shí)東盟也需要順差，中國(guó)可以在短時(shí)間內(nèi)給予東盟順差，但是這種合作能維持多久？”

CAFTA將給中國(guó)帶來(lái)什么？

CAFTA最終將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)多大的改變？涂照彥認(rèn)為，中國(guó)最終將會(huì)從現(xiàn)在吸引外資第一大國(guó)逐漸向投資國(guó)的方向轉(zhuǎn)變。在2004年7月的世界華人大會(huì)上，許多華僑、華人也向中國(guó)傳達(dá)了希望中國(guó)到對(duì)方去投資的愿望。

涂照彥認(rèn)為中國(guó)未來(lái)將扮演投資國(guó)的角色。當(dāng)中國(guó)發(fā)生這樣的角色轉(zhuǎn)換時(shí)，中國(guó)的各種政策將會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。“當(dāng)中國(guó)成為了東盟的主要投資國(guó)，那么中國(guó)會(huì)考慮保護(hù)資金在對(duì)方國(guó)的安全問(wèn)題，也會(huì)涉及到中國(guó)的相關(guān)人員在國(guó)外的安全和保障。今年發(fā)生在中東等地區(qū)的中國(guó)建筑工地遭遇恐怖襲擊的事件應(yīng)該值得中國(guó)警惕，未來(lái)的政策設(shè)計(jì)和理論研究應(yīng)該走在前面?！?/p>

涂照彥還提醒到，中國(guó)應(yīng)該在CAFTA建設(shè)的過(guò)程中注意保持與多邊合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何在推進(jìn)CAFTA的過(guò)程中兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家的情緒，減少CAFTA與以外地區(qū)間的差別，如果FTA內(nèi)的稅收是從10%逐漸遞減到0的話，那么地區(qū)外也應(yīng)該一同降低。至少給發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)信心。因?yàn)橹袊?guó)在技術(shù)、資金上還需要發(fā)達(dá)國(guó)家的支持。

中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)采取封閉式的區(qū)域內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅措施，實(shí)行類似東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）的共同有效優(yōu)惠關(guān)稅（CEPT）的逐年降稅模式，將產(chǎn)品分為三類，即：第一，早期收獲產(chǎn)品：中國(guó)與東盟通過(guò)談判決定早期收獲產(chǎn)品的范圍，主要是農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)它們的減稅速度原則上快于WTO承諾的降稅速度；第二，敏感產(chǎn)品：所有成員國(guó)都有權(quán)提出本國(guó)敏感產(chǎn)品清單，即本國(guó)認(rèn)為需要保護(hù)的產(chǎn)品，其稅率在建成自貿(mào)區(qū)以前適用最惠國(guó)（MFN）稅率；第三，一般產(chǎn)品：除了前兩種以外的產(chǎn)品，對(duì)于稅率較高的產(chǎn)品逐年降稅的幅度要大一些。此外，配額外的農(nóng)產(chǎn)品單獨(dú)進(jìn)行談判。

自從中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)也在加強(qiáng)多邊貿(mào)易合作。但是繼2003年9月中旬的坎昆會(huì)議宣告失敗外，2004年初的會(huì)議再次無(wú)果而終。這使2001年11月多哈會(huì)議發(fā)起的新一輪多邊貿(mào)易談判繼續(xù)在僵局中裹足不前。正是在多邊貿(mào)易推動(dòng)不易的情況下，各國(guó)才轉(zhuǎn)而向雙邊及區(qū)域自貿(mào)區(qū)的達(dá)成加多一把勁。

涂照彥認(rèn)為，中國(guó)目前在推進(jìn)CAFTA的進(jìn)程時(shí)對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有很清晰的估算，缺乏步驟的詳實(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)性。

他建議，中國(guó)應(yīng)該采取雙管齊下的方式，在繼續(xù)加大引進(jìn)外資的同時(shí)，努力振興本民族的工業(yè)資本?！耙粋€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三成的力量來(lái)自外資，其他的七成必須是依靠?jī)?nèi)資。長(zhǎng)期希望依靠外資保持經(jīng)濟(jì)的繁榮是不可能持久的。而未來(lái)的20—30年內(nèi)，中國(guó)依然保持著對(duì)外資的吸引，這段時(shí)間將是中國(guó)的民族資本大力發(fā)展和振興的有利時(shí)機(jī)?！?/p>

關(guān)于CAFTA

2001年11月在文萊舉行的第五次東盟和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)與東盟就未來(lái)10年建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）達(dá)成共識(shí)。

FTA是經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式，也是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是在參與成員之間相互降低或取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。目前，在WTO(包含GATT)備案的自由貿(mào)易協(xié)定已達(dá)224個(gè)，絕大多數(shù)是在90年代出現(xiàn)的。

這一時(shí)期的FTA有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是：FTA涵蓋的范圍越來(lái)越廣，不僅包括取消關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，還包含內(nèi)容更加廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，甚至涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的合作。CATTA即是廣義范圍的FTA，將不僅僅是消除雙方之間存在的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還將涵蓋全面的經(jīng)濟(jì)合作框架，如投資、貿(mào)易便利化等廣泛內(nèi)容。CAFTA的涵蓋范圍和合作領(lǐng)域主要包括：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化。此外，專家小組還確定了在建立CAFTA前進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域：環(huán)境、能源、金融、電子商務(wù)和旅游業(yè)等。