王西冀

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的重要途徑。廣西田東縣鼓勵(lì)農(nóng)民下山進(jìn)城入谷務(wù)工創(chuàng)業(yè)，摸索出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路子。

一、農(nóng)民下山進(jìn)城入谷的基本情況

田東縣是著名革命老區(qū)，百色起義的策源地，也是全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣。目前有6萬勞動(dòng)力剩余，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”和重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

“下山”，是指將大石山區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)條件好、就業(yè)機(jī)會(huì)多的平原城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)；“進(jìn)城”，既指離土離鄉(xiāng)到其他城鎮(zhèn)打工，也指離土不離鄉(xiāng)在縣內(nèi)務(wù)工；“入谷”，是指利用右江河谷腹地良好的自然、生產(chǎn)條件，吸引山區(qū)農(nóng)民前來務(wù)工。2003年，全縣農(nóng)民下山進(jìn)城入谷人數(shù)達(dá)8.7萬人，外出務(wù)工收入約4億元，務(wù)工人員工資收入占農(nóng)民純收入的31％。

縣委、縣政府高度重視農(nóng)民“下鄉(xiāng)進(jìn)城入谷”工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民下山進(jìn)城入谷工作的決定》、《田東縣農(nóng)民下山進(jìn)城入谷工作實(shí)施方案》、《田東縣農(nóng)民下山進(jìn)城入谷暫行辦法》等文件，明確了工作的指導(dǎo)思想、辦法和措施，實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)，在勞動(dòng)力上崗就業(yè)、子女入學(xué)、基本醫(yī)療、社會(huì)保障及戶籍管理等方面提供平等服務(wù)，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、技術(shù)信息咨詢等服務(wù)，并通過發(fā)放小額信貸、免費(fèi)技術(shù)扶持和法律救助等方式創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)條件。

田東縣在探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式上實(shí)行了“六個(gè)結(jié)合”。

1．農(nóng)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移相結(jié)合

田東縣在發(fā)展大農(nóng)業(yè)上作文章，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、從糧食種植向經(jīng)濟(jì)作物種植轉(zhuǎn)移、從分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大，效益越來越好。僅甘蔗、芒果、香蕉種植就成為接納石山區(qū)農(nóng)民的重要渠道，2003—2004年榨季，甘蔗種植大戶雇請(qǐng)的山區(qū)勞動(dòng)力超過了1萬人。在拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的同時(shí)，田東縣通過加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣泛招商引資，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2．“走出去”與“轉(zhuǎn)回來”相結(jié)合

“走出去”的是農(nóng)民，“轉(zhuǎn)回來”的是經(jīng)過培訓(xùn)和實(shí)踐的產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)能手、管理經(jīng)營(yíng)人才和資金項(xiàng)目。為確保“轉(zhuǎn)回來”的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，縣里在資金、信貸、場(chǎng)地、辦證、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，為“轉(zhuǎn)回來”人才營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。幾年來，通過在外務(wù)工人員引進(jìn)投資信息95條，引進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)，資金2.3億元，從外面打工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)商規(guī)模較大的業(yè)主有43人，接納山區(qū)勞動(dòng)力1580多人。

3．域內(nèi)轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合

幾年來，田東縣大力抓好縣內(nèi)企業(yè)改制、擴(kuò)建工作，加快工業(yè)化步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，努力拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移渠道，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就業(yè)。初步統(tǒng)計(jì)，2003年實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3.5萬人。此外，努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)民“走出去”，縣里積極加強(qiáng)服務(wù)和組織，幾年來已輸送4.8萬人到南寧、廣東等外地務(wù)工。2003年，省外務(wù)工收入占55％以上。就業(yè)半徑越來越大。

4．初級(jí)轉(zhuǎn)移與二次轉(zhuǎn)移相結(jié)合

初級(jí)轉(zhuǎn)移是指就業(yè)空間的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移，是一種離土不離鄉(xiāng)或離鄉(xiāng)不離土的轉(zhuǎn)移方式，就業(yè)和收入不很穩(wěn)定，勞動(dòng)力仍然保留農(nóng)民身份，外出時(shí)間不長(zhǎng)久；二次轉(zhuǎn)移是除了就業(yè)空間的轉(zhuǎn)移之外，職業(yè)變動(dòng)、身份變換、住所變遷、生活方式變化同步進(jìn)行的一種較高層次的轉(zhuǎn)移。田東縣對(duì)于有一定文化素質(zhì)、就業(yè)技能以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人，通過指導(dǎo)和扶持，實(shí)現(xiàn)二次轉(zhuǎn)移；對(duì)于文化層次較低，勞動(dòng)技能不高的農(nóng)民，或是身處自然條件較好地方的農(nóng)民，主要采取初級(jí)轉(zhuǎn)移，既照顧農(nóng)民的適應(yīng)能力，又確保正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，全縣已逐步出現(xiàn)了以初級(jí)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)、二次轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的良好態(tài)勢(shì)。

5．短期轉(zhuǎn)移與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移相結(jié)合

田東縣根據(jù)不同區(qū)域時(shí)間、對(duì)象，采取不同的轉(zhuǎn)移方式。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，有組織有計(jì)劃地輸送季節(jié)工、月工，緩解農(nóng)閑時(shí)節(jié)農(nóng)村就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，也照顧了一些農(nóng)民的戀土情結(jié)。對(duì)敢于離土離鄉(xiāng)又具備一定能力的農(nóng)民，創(chuàng)造條件支持他們長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移。

6．自動(dòng)轉(zhuǎn)移與訂單轉(zhuǎn)移相結(jié)合

剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相當(dāng)部分還是依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人緣、宗緣、親緣等社會(huì)關(guān)系。田東縣每年通過這些傳統(tǒng)方式外出務(wù)工人員大約4000人。為了克服無序流動(dòng)弊端，縣里加大組織力度，爭(zhēng)取更多“訂單轉(zhuǎn)移”。幾年來，田東縣共舉辦11次大型人才交流會(huì)，100多次小型洽談會(huì)，前來招工的企業(yè)達(dá)316個(gè)，提供就業(yè)崗位近4萬個(gè)。

二、農(nóng)民下山進(jìn)城入谷的基本成效

1．農(nóng)民收入顯著增長(zhǎng)

勞務(wù)收入成為許多農(nóng)民家庭主要經(jīng)濟(jì)來源。2003年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)1628元，比上年增加110元；農(nóng)村人均存款達(dá)4000元，全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額10.4億元；全縣農(nóng)村消費(fèi)達(dá)6.8億元，比2002年增長(zhǎng)10％。

2．農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展

田東縣農(nóng)民下山進(jìn)城入谷過程實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村土地由零散化向規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展的過程，通過推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展香米、甘蔗、蔬菜、水果、林業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移步伐。全縣有6萬畝土地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)能人手中，相當(dāng)多農(nóng)民既有土地租金收入，又有務(wù)工收入。全縣經(jīng)濟(jì)作物面積近年來增加了10萬畝以上。

3．農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)

通過加大培訓(xùn)力度，農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)、文化素質(zhì)、職業(yè)技能等綜合素質(zhì)得到有效提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到大大改善，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程基本完成，電視收視人口綜合覆蓋率達(dá)87％。全縣實(shí)現(xiàn)“村村通公路、村村通電、村村通廣播電視”的目標(biāo)。

4．黨政群關(guān)系進(jìn)一步貼近

近年來，群眾上訪人數(shù)和次數(shù)大大減少，基層組織建設(shè)全面推進(jìn)。農(nóng)村文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣榮獲“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)縣”、“自治區(qū)文明縣城”稱號(hào)。

5．城鎮(zhèn)化水平迅速提高

田東縣順應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潮流，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。幾年來，有5.7萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)民街29條，農(nóng)民進(jìn)城建房戶數(shù)13671戶，進(jìn)城建房約占農(nóng)村總戶數(shù)的17％。城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，全縣先后籌集資金6700多萬元新建了一批市場(chǎng)，新增20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)及8個(gè)村級(jí)市場(chǎng)。目前，縣城城區(qū)面積已達(dá)7平方公里，人口增至7萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到26％。

6．工業(yè)化進(jìn)程得到加快

幾年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為田東縣發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、資源加工型工業(yè)提供了充足的勞動(dòng)力資源。全縣化工、煤炭、電力、制糖、造紙、建材等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，油氣結(jié)合、煤電結(jié)合、礦電結(jié)合、糖紙結(jié)合產(chǎn)業(yè)初步形成。2003年全縣規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值11.62億元，比1995年增長(zhǎng)174.25％；完成工業(yè)增加值3.62億元，比1995年增長(zhǎng)108.05％；完成產(chǎn)品銷售收入11.4億元，比1995年增長(zhǎng)137.84％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3000萬元，比1995年增長(zhǎng)103.37％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

7．非公經(jīng)濟(jì)十分活躍

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和大批能人的出現(xiàn)，推動(dòng)了田東縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年全社會(huì)投資15.6億元，新增私營(yíng)企業(yè)43戶，新增注冊(cè)資金16308萬元，新增從業(yè)人員1453人。新增個(gè)體工商戶2980戶，新增注冊(cè)資金1458萬元，新增從業(yè)人員3126人，實(shí)現(xiàn)年利稅5960萬元。

要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民；要壯大城鎮(zhèn)，就必須興旺城鎮(zhèn)；要全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村差距，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村同步發(fā)展。農(nóng)民下山進(jìn)城入谷不僅僅是簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸出問題，從眼前效益來看，能夠直接緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入；從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益上看，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐；從綜合效果看，可以促使農(nóng)民解放思想，豐富閱歷，擴(kuò)展見識(shí)，提高素質(zhì)，增長(zhǎng)致富的本領(lǐng)。農(nóng)民下山進(jìn)城入谷是田東縣農(nóng)民奔小康的光明之路，也是符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展之路。

（作者系廣西區(qū)田東縣縣長(zhǎng)）