上世紀80年代初開始，韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，增長方式也從速度型轉(zhuǎn)向效益型，在此過程中，政府通過加大技術(shù)研發(fā)投資推動產(chǎn)業(yè)升級的作用逐漸弱化，私營部門開始成為技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投資的主導力量。

私營部門在高科技領(lǐng)域投資迅速增加的原因主要有以下三點：

一是經(jīng)濟發(fā)展階段和國際競爭要求私營部門增加對高科技領(lǐng)域的投資。經(jīng)濟發(fā)展成熟化要求技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。一方面，勞動工資、融資成本開始不斷上升，原有的勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢下降，韓國大企業(yè)迫切需要通過增加對高技術(shù)領(lǐng)域的投資來實現(xiàn)技術(shù)升級和增加高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而培育新的競爭優(yōu)勢。另一方面，韓國在國際市場上同發(fā)達國家競爭加劇、貿(mào)易摩擦不斷增多。原來的主要出口市場，如美國等開始取消對韓國的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)而將韓國視為競爭對手，技術(shù)壁壘無形中導致韓國引進先進技術(shù)的成本上升。韓國企業(yè)過去那種依靠引進技術(shù)—改進—再研發(fā)的模式受到了挑戰(zhàn)，不得不走增加基礎科學投入、加強研發(fā)自有技術(shù)的道路。比起過去那種單純的技術(shù)模仿，這種自主開發(fā)的模式必然使私營企業(yè)增加對高新技術(shù)領(lǐng)域的投資。

二是韓國政府采取了一系列制度措施提高私營部門對高科技領(lǐng)域投資的積極性。1982年和 1984年韓國分別成立了技術(shù)振興擴大會議和技術(shù)振興審議會議，負責制定有關(guān)支援私營部門技術(shù)開發(fā)的政策方案。通過特定研究開發(fā)實施項目（1982年）、示范企業(yè)和示范資本以及大規(guī)模的技術(shù)引進，實現(xiàn)了技術(shù)引進的完全自由化。這一時期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)支援體系也得到了不斷的完善，相應制定了《工業(yè)發(fā)展法》、《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》和《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組合扶持法》等。20世紀90年代后，韓國為了21世紀的高新技術(shù)發(fā)展還制定了“科學技術(shù)G7計劃”。通過上述一系列法律和制度，政府不但表明了對高新技術(shù)投資的支持態(tài)度，而且規(guī)范了技術(shù)投資和引進，從而促進了私人資本對高新技術(shù)領(lǐng)域的投入。

三是韓國政府通過加強基礎組織建設來促進私營企業(yè)對高科技領(lǐng)域的投資。上世紀80年代之后，隨著韓國企業(yè)附屬研究所的設立，韓國技術(shù)研究體系開始由政府主導向民間主導的技術(shù)開發(fā)體系轉(zhuǎn)變。1986年之后韓國企業(yè)附屬研究所數(shù)目急劇增加，一方面是因為國際競爭的加劇導致企業(yè)開發(fā)自有技術(shù)的意識增強；另一方面同韓國政府重視設立中小企業(yè)研究所等有關(guān)的基礎組織建設有密切關(guān)系。韓國政府于1985年修改了《技術(shù)開發(fā)促進法試行令》，放寬了企業(yè)設立研究所的認可條件，企業(yè)附屬研究所數(shù)目因此顯著增加，私人部門的科研人員和投入出現(xiàn)相應增長。以1992年為例，企業(yè)附屬研究所的開發(fā)費用占韓國總研究開發(fā)費用的73％，其人員占總研究人員的58％，私營企業(yè)部門的科研力量開始成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的主體。

1980年制造業(yè)部門研發(fā)投資相對整個制造業(yè)的投資比率為27％，1994年則增加到61％。到90年代初，韓國以微電子技術(shù)為主導的高科技產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，韓國的半導體工業(yè)已居世界領(lǐng)先地位，綜合科技能力從1981年的世界第21位上升到1988年的18位，1995年進一步上升至15位。

亞洲金融危機后世界市場對IT產(chǎn)品需求增加，韓國通過擴大IT產(chǎn)品出口使經(jīng)濟得以迅速復蘇。韓國政府從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，鼓勵包括IT產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在2001年底宣布的《科學和技術(shù)基本規(guī)劃》中，韓國政府將信息技術(shù)、生物科技、納米技術(shù)、文化技術(shù)、環(huán)境和能源技術(shù)以及空間和航空技術(shù)，作為未來重點開發(fā)的技術(shù)。該規(guī)劃準備在2002—2006期間向上述六大技術(shù)領(lǐng)域投資99.18億美元，并將投資17.05億美元，通過包括在大學建立相關(guān)學科等方式培養(yǎng)2.1萬名高科技人才。2002年韓國政府對生物科技產(chǎn)業(yè)的投資額比1998年增加了3倍，達到3.6億美元（按2002年美元對韓元平均比率1251.4計算）。為了跟上信息技術(shù)同生物技術(shù)融合的技術(shù)發(fā)展潮流，2001年韓國政府完成了《培育生物工程的第二階段發(fā)展規(guī)劃》，2002年又啟動了《培育生物工程的第三階段發(fā)展規(guī)劃》。此外，韓國政府還大力發(fā)展納米技術(shù)，制定了《開發(fā)納米技術(shù)的綜合計劃（2001—2010）》。2001年政府對納米技術(shù)的投資為約0.77億美元，2002年為1.62億美元，增長了1倍多。