王　琛　魏　姝

“日內(nèi)瓦談判之所以受到阻撓，并不是因?yàn)橛^點(diǎn)的缺乏，而是主要成員在根據(jù)已有的談判建議參與實(shí)質(zhì)談判上表現(xiàn)出的某些不情愿。這些必須立即改變?！薄嘏敛?/p>

雖然進(jìn)行了各種形式的密集磋商——這些談判主要依靠包括歐盟、美國(guó)、巴西、印度等在內(nèi)的14個(gè)關(guān)鍵成員進(jìn)行——但WTO成員并沒(méi)有在7月底就農(nóng)業(yè)問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性成果。目前，代表們僅有3個(gè)月的時(shí)間達(dá)成農(nóng)業(yè)模式（關(guān)稅和補(bǔ)貼削減的公式、比率和期限）以迎接12月份的香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議——為爭(zhēng)取在2006年完成多哈回合談判，他們給自己設(shè)定了這樣的目標(biāo)。

貿(mào)易代表曾經(jīng)希望在7月底為香港會(huì)議上的農(nóng)業(yè)協(xié)議達(dá)成“協(xié)議初稿（first approxim ons）”。但是，雖然部長(zhǎng)們?cè)谧詈髸r(shí)刻出現(xiàn)在日內(nèi)瓦，代表們還是未能取得任何進(jìn)展。于是，負(fù)責(zé)主持農(nóng)業(yè)談判的前新西蘭大使干脆直接在7月28日的談判貿(mào)易委員會(huì)（TNC）上做了關(guān)于農(nóng)業(yè)談判的評(píng)估報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)談判已陷入困境，這是沒(méi)有辦法隱瞞的事實(shí)。但是一系列明確的政治決議——雖然達(dá)成不易，但至少我們會(huì)更欣然接受這些關(guān)鍵決議——可以再次啟動(dòng)談判并將為12月部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的成功鋪平道路”。幾名貿(mào)易代表指出，考慮到目前談判的狀態(tài)，出現(xiàn)這樣的結(jié)果并不出人意料。

即將卸任的WTO總干事素帕猜·帕尼奇帕克迪在其為TNC會(huì)議所作的最后報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)“日內(nèi)瓦談判之所以受到阻撓，并不是因?yàn)橛^點(diǎn)的缺乏，而是主要成員在根據(jù)已有的談判建議參與實(shí)質(zhì)談判上表現(xiàn)出的某些不情愿。這些必須立即改變?！?他在7月29日總理事會(huì)的閉會(huì)報(bào)告中重申了這一觀點(diǎn)。

素帕猜強(qiáng)調(diào)關(guān)注內(nèi)容

素帕猜在其給TNC的陳述中強(qiáng)調(diào)了在通向香港之路的過(guò)程中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要做的大量工作以及在峰會(huì)上達(dá)成模式的重要性。他為談判者在農(nóng)產(chǎn)品非從價(jià)稅轉(zhuǎn)換（AVEs）問(wèn)題（即將具體農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由進(jìn)口數(shù)量決定改為由價(jià)格決定）的技術(shù)細(xì)節(jié)上花費(fèi)的大量時(shí)間表示惋惜。他表示，這種方法延緩了談判的整體進(jìn)展。

他強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)準(zhǔn)入分層公式的結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵議題需要得到解決，因?yàn)楣絾?wèn)題的拖延將不可避免地導(dǎo)致其他議題擱淺。而削減國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼的公式同樣需要立刻得到解決。在高度強(qiáng)調(diào)成員們必須盡快解決農(nóng)業(yè)談判的三大支柱議題后，素帕猜將話題轉(zhuǎn)向棉花，表示在整體農(nóng)業(yè)談判沒(méi)有進(jìn)展的情況下，棉花問(wèn)題取得進(jìn)展的希望渺茫?？紤]到全球棉花價(jià)格下跌的情況，他還建議對(duì)發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)者進(jìn)行援助。

農(nóng)業(yè)三大支柱談判現(xiàn)狀

在7月28日TNC會(huì)議上，提姆·格魯斯（Tim Groser）做了農(nóng)業(yè)談判現(xiàn)狀的評(píng)估報(bào)告，并指出了談判目前的困難和成員應(yīng)當(dāng)關(guān)注的內(nèi)容?？紤]到并沒(méi)有達(dá)成新的文本，談判應(yīng)該寄希望于多哈宣言本身及去年的7月框架協(xié)議。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入上——談判最具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域——高關(guān)稅國(guó)家和農(nóng)業(yè)出口國(guó)之間依然存在分歧。在能夠?qū)⒕D(zhuǎn)向如關(guān)稅擴(kuò)大、優(yōu)惠侵蝕等議題前，代表們必須就公式的基本結(jié)構(gòu)達(dá)成一致——到底要分多少層，每層如何削減。將來(lái)的工作將以G20在市場(chǎng)準(zhǔn)入上的提議為基礎(chǔ)，這正是7月中旬大連小型部長(zhǎng)會(huì)議上各國(guó)協(xié)商的結(jié)果。雖然并非所有成員都同意提議的全部?jī)?nèi)容，但他們?cè)敢饩痛诉M(jìn)行繼續(xù)討論。但是，歐盟、G10、非洲加勒比及太平洋島國(guó)（ACP）都不愿意接受對(duì)關(guān)稅高峰進(jìn)行封頂。ACP國(guó)家還指出，他們享受特殊和差別待遇在烏拉圭回合談判所達(dá)成的關(guān)稅頂層應(yīng)當(dāng)被給予特別關(guān)注，以避免受到自動(dòng)的嚴(yán)厲削減。在（針對(duì)敏感產(chǎn)品的）靈活性是否應(yīng)直接納入關(guān)稅削減公式或應(yīng)單獨(dú)對(duì)待問(wèn)題上，成員觀點(diǎn)不一。

在國(guó)內(nèi)支持方面，主要的補(bǔ)貼國(guó)家就扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持削減公式結(jié)構(gòu)仍然未能達(dá)成一致。歐盟支持三層公式，這將使其獲得最大的削減比率，而美國(guó)和日本將進(jìn)入第二層。美國(guó)則更傾向于另一公式，日本將進(jìn)入比美國(guó)更高的分層。它們也必須在藍(lán)箱問(wèn)題（部分減少了生產(chǎn)限制項(xiàng)目下的農(nóng)場(chǎng)支付）和綠箱（最小的扭曲補(bǔ)貼）審議和澄清問(wèn)題上取得進(jìn)展。在藍(lán)箱問(wèn)題上，美國(guó)打算庇護(hù)其反周期支付（counter-cyclical payment），并根據(jù)在市場(chǎng)準(zhǔn)入支柱上其他成員的讓步來(lái)考慮其對(duì)某些領(lǐng)域的約束。關(guān)于綠箱，格魯斯表示，那些使用較多的國(guó)家需要認(rèn)真考慮其他成員關(guān)于約束綠箱使用的建議。同時(shí)，關(guān)注發(fā)展中成員需要（如土地改革等）的新條款也需要包括進(jìn)來(lái)。

在出口競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)下，WTO成員達(dá)成一致，取消所有的出口補(bǔ)貼（雖然它們還沒(méi)有設(shè)定最終期限）。但是，它們?nèi)匀恍枰趪?guó)營(yíng)貿(mào)易和糧食援助問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

通往香港之路

因?yàn)闆](méi)有達(dá)成7月協(xié)議，談判者們將面臨巨大的壓力來(lái)迎接香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，而日內(nèi)瓦的代表們也將為政治協(xié)議準(zhǔn)備大量的基礎(chǔ)工作。雖然談判結(jié)果并不是出人意料的，但有些代表仍然表達(dá)了對(duì)今后工作的關(guān)注。有消息稱，許多對(duì)發(fā)展中成員有重要意義的議題，比如保護(hù)產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口急增或優(yōu)惠侵蝕損失的特殊保障機(jī)制（SSM），仍需要足夠的解釋，但時(shí)間并不允許這樣做，因?yàn)殛P(guān)鍵議題如市場(chǎng)準(zhǔn)入公式等需要得到優(yōu)先解決。但是，一位代表推測(cè)到，事情并非全無(wú)希望，如果那些在過(guò)去并非投入談判的某些重要成員能盡力達(dá)成一些關(guān)鍵妥協(xié)的話，這將有助于掃除目前障礙甚至取得巨大進(jìn)展。但是，其他成員還表示了對(duì)談判的形式關(guān)注，并指出許多小國(guó)已經(jīng)被孤立于談判進(jìn)程之外。最終協(xié)議應(yīng)該在考慮它們關(guān)注的基礎(chǔ)上達(dá)成。最后兩周的工作，從某種程度上說(shuō)，已經(jīng)暗示了缺乏信息交流的問(wèn)題，而這也導(dǎo)致結(jié)果不如人意愿。

歐盟貿(mào)易委員彼特·曼德?tīng)柹谠u(píng)論當(dāng)前形勢(shì)時(shí)表示，“我們不能在面臨合理的成功機(jī)會(huì)時(shí)一走了之”。美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·波特曼仍然很樂(lè)觀，表示“我看到了對(duì)成功的渴望也看到了談判的進(jìn)展——雖然緩慢但的確存在”。但是，澳大利亞副總理維爾認(rèn)為，“沒(méi)有在農(nóng)業(yè)上取得進(jìn)展，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入上，已經(jīng)再次成為絆腳石……我們目前面臨巨大的挑戰(zhàn)，如果我們想在香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上為完成多哈回合談判打下基礎(chǔ)的話。”

G20協(xié)調(diào)組正打算9月份在巴基斯坦舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上協(xié)調(diào)立場(chǎng)。而有消息稱，一旦拉米正式履新，G33協(xié)調(diào)組的小型部長(zhǎng)會(huì)議也將于10月初在日內(nèi)瓦舉行。

在WTO八月長(zhǎng)假結(jié)束后，新西蘭駐WTO的新任大使克勞福德·弗爾柯納（Crawford Falconer）將取代其同胞Groser成為農(nóng)業(yè)特會(huì)主席，而WTO第一次農(nóng)業(yè)周也初步定于9月26日開(kāi)始。

（本文原載于8月3日ICTSD BRIDGES）

相關(guān)鏈接：

反周期支付（counter-cyclical payment）是2002年《農(nóng)業(yè)法案》新增的政府補(bǔ)貼形式，是“市場(chǎng)虧損援助”的替代者，實(shí)質(zhì)上是一種反市場(chǎng)價(jià)格變化的補(bǔ)貼，即當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，政府增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼；反之減少。政府提前確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民提供反周期補(bǔ)貼。實(shí)際上，農(nóng)民可以預(yù)測(cè)基期面積的定期調(diào)整，也就不能保證補(bǔ)貼與生產(chǎn)完全脫鉤，也就存在很強(qiáng)的貿(mào)易扭曲性。