各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委宣傳部、糾風辦、新聞出版局，中央和國家機關各有關部門：

近年來，隨著新聞出版業(yè)的改革發(fā)展，我國報刊出版的數(shù)量穩(wěn)步增長，質量不斷提高，呈現(xiàn)出健康、有序、繁榮的發(fā)展勢頭。然而，隨著報刊發(fā)行競爭日趨激烈，發(fā)行秩序混亂的現(xiàn)象也日趨嚴重，有些都市報、晚報表現(xiàn)得尤為突出，嚴重影響了報刊業(yè)的健康發(fā)展。為此，中宣部、國務院糾風辦、新聞出版總署決定在全國開展規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作?，F(xiàn)將有關要求通知如下：

一、充分認識規(guī)范報刊發(fā)行秩序的重要意義

從近幾年出版物發(fā)行市場的情況看，報刊發(fā)行的惡性競爭致使經營成本居高不下，造成社會資源巨大浪費和國有資產大量流失，媒體公信力受到損害，對黨報黨刊的發(fā)行也造成了嚴重沖擊。

各地各有關部門要高度重視報刊發(fā)行工作，從構建社會主義和諧社會、落實科學發(fā)展觀的高度，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》精神，認真開展規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作，堅決糾正和查處報刊發(fā)行中的不正當競爭行為。各地報刊社要充分認識惡性競爭對社會主義精神文明建設和報刊業(yè)健康發(fā)展的危害，糾正不正之風，加強行業(yè)自律，堅持以質取勝，促進報刊業(yè)健康發(fā)展。

二、各有關部門要采取切實措施，規(guī)范報刊發(fā)行秩序

規(guī)范報刊發(fā)行秩序，要抓好以下環(huán)節(jié)：在定價方面，報刊單位要嚴格按照物價部門審核的年定價進行征訂、銷售，不得降低或變相降低報刊價格；在征訂銷售中，報刊單位不得以送現(xiàn)金及有價證券、出國出境考察、公費旅游等辦法進行促銷；在促銷活動中，報刊單位必須嚴格遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規(guī)定，不得對發(fā)行量進行虛假或誤導性宣傳，不得擅自發(fā)布各種名目的排行榜，不得以任何方式貶損或指責其他報刊單位。

各地新聞出版管理部門要根據(jù)中央的有關精神，從以下幾個方面開展規(guī)范報刊發(fā)行秩序的工作：

一是近期要對本地區(qū)報刊發(fā)行市場進行一次集中檢查，發(fā)現(xiàn)各類惡性競爭行為，要根據(jù)有關法規(guī)規(guī)章予以制止。

二是及時了解本地區(qū)報刊出版單位的征訂發(fā)行情況，加強分類指導和管理，加強監(jiān)督，把制止和防止報刊發(fā)行不正當競爭納入議事日程。

三是督促本地區(qū)報刊建立行業(yè)自律和協(xié)商機制，促成簽署報刊業(yè)自律協(xié)議，建立報刊價格調整申報制度和“同行議價”的協(xié)調機制，使本地區(qū)的報刊競爭逐步走上規(guī)范有序的軌道。

四是加大監(jiān)管力度，對擅自變更辦刊宗旨的報刊，堅決制止，及時糾正；對擅自出版各類專版、專刊、增刊、專輯，搞一號多刊或變相一號多刊的行為，堅決予以查處。

五是認真研究本地區(qū)報刊總量布局，作出科學規(guī)劃,優(yōu)化報刊結構，防止資源過剩造成過度競爭。

各地糾風部門要嚴肅紀律，認真查處報刊發(fā)行中的不正之風。對報刊發(fā)行中的不正之風和不正當競爭行為要堅決禁止，對帶頭搞惡性競爭的媒體和責任人，要嚴肅處理，對造成國有資產嚴重流失的，要追究領導者、決策者的責任。

各報刊主管主辦單位要切實履行職責，限制報刊出版單位因惡性競爭增加出版經營成本，督促報刊社制定風險責任制，規(guī)避市場風險，確保國有資產的保值增值。

三、各報刊出版單位要嚴格自律，自覺維護報刊發(fā)行秩序

各地報刊出版單位要按照當?shù)匦麄?、糾風、新聞出版部門的要求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，簽訂本地區(qū)的行業(yè)自律協(xié)議，約定如下內容：

1.不對征訂（含零售）對象以提成回扣、贈送錢物（含報刊）、有價證券、有獎征訂、出國考察、公費旅游或以發(fā)行贈送廣告等各種有償促銷手段征訂報刊。

2.不擅自降低報刊全年定價和零售及零售批發(fā)定價。

3.不利用報刊版面以宣傳、表揚為由搞有償新聞或所謂“形象版”，變相抵值攤派報款。

4.不在媒體上和各種場合虛報發(fā)行量，誤導讀者和廣告客戶。

5.不以任何內容、任何方式貶損其他媒體。

6.不以批評報道相要挾來征訂報刊。

7.不以任何形式搞攤派或變相攤派，堅持文明征訂。

自律協(xié)議簽訂后，各報刊出版單位要在本報刊版面的顯著位置上向社會公開作出承諾，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

在日常經營管理中，各報刊出版單位要按照出版成本、發(fā)行成本、印制成本和市場情況合理定價，合理確定發(fā)行目標，不斷改善發(fā)行結構，提高發(fā)行質量，實現(xiàn)良性經營；加強行業(yè)自律，在國家法律法規(guī)允許的范圍內開展競爭，杜絕低價征訂銷售等損害同行利益的不正當競爭行為，自覺維護報刊發(fā)行市場的秩序；積極建立誠信體系，恪守已簽訂的協(xié)議，維護公信。

四、加強督促檢查，建立長效機制

各地宣傳、糾風和新聞出版部門要加大監(jiān)督檢查力度，及時進行市場跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。新聞出版部門要設立舉報電話，接受社會各界監(jiān)督，并認真總結規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作的經驗，引導報刊出版單位積極探索改進報刊發(fā)行的有效辦法，建立長效管理機制。

中央宣傳部、國務院糾風辦、新聞出版總署在適當時候組成督查組，對2006年度的報刊征訂發(fā)行情況進行督促檢查，及時糾正報刊發(fā)行中的違規(guī)違紀行為，制止不正當競爭。2006年度報刊征訂發(fā)行工作基本結束時，各地要將當?shù)貓罂l(fā)行情況及集中檢查情況以書面報告形式上報新聞出版總署。

中央宣傳部

國務院糾風辦

新聞出版總署

二○○五年八月二十四日