楊鴻璽

布什連任后，對(duì)其中東

戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，以新的思維推進(jìn)大中東戰(zhàn)略。這就是打著“自由民主”和“反恐”的旗號(hào)，整合中東，清除美國(guó)所謂的“暴政”和“專(zhuān)制”國(guó)家，促進(jìn)大中東地區(qū)國(guó)家的“民主改造”。在保持絕對(duì)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的情況下，美國(guó)的戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)取得一些成果，但也面臨來(lái)自方方面面的困難和挑戰(zhàn)。外來(lái)高壓客觀上使“大中東”地區(qū)國(guó)家面臨巨大轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型期內(nèi)各國(guó)內(nèi)部和地區(qū)局勢(shì)面臨的動(dòng)蕩又對(duì)美國(guó)形成更大牽制。國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)中東“新思維”的前景正拭目以待。

舊桃新符的“新思維”

一、政府新任期對(duì)外戰(zhàn)略初步成型，“大中東”繼續(xù)是其戰(zhàn)略重點(diǎn)。綜合布什在就職典禮、國(guó)情咨文、訪問(wèn)歐洲以及政府班底建設(shè)等的表現(xiàn)與特點(diǎn)可以看出，布什政府認(rèn)為，在價(jià)值觀上強(qiáng)力推行“民主自由”、在地緣政治上借“反恐”排除“暴政”，兩項(xiàng)內(nèi)容并行不悖，相輔相成。當(dāng)前美國(guó)的政策表達(dá)和行為方式有所調(diào)整，有所“軟化”，但這些姿態(tài)更多是美國(guó)為擺脫當(dāng)前面臨的一些困局服務(wù)，為其繼續(xù)少說(shuō)多做、推行單邊謀霸戰(zhàn)略服務(wù)。而新保守主義的進(jìn)攻性主張并未受到冷落，在全世界推廣“自由和民主”不過(guò)是美國(guó)謀霸戰(zhàn)略的理想主義外衣。從布什政府的對(duì)外政策闡述可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)將繼續(xù)借“推進(jìn)反恐”等理由，大張旗鼓地在大中東地區(qū)強(qiáng)力推行美國(guó)概念下的“民主和自由”，以清除“暴政和恐怖”的滋生土壤，促使穆斯林國(guó)家建立“民主政體”并減低穆斯林民眾對(duì)美國(guó)的敵視。美國(guó)將在堅(jiān)持既定戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，適當(dāng)調(diào)整中東戰(zhàn)略推行方式，注重軟硬實(shí)力相互結(jié)合，增加利用多邊合作、外交施壓的分量，慎重使用武力。

二、多管齊下，推進(jìn)“反恐大業(yè)”，推翻美國(guó)的敵對(duì)政權(quán)。從地緣方面看，美國(guó)將想方設(shè)法穩(wěn)固伊拉克和阿富汗局勢(shì)，鞏固“反恐”成果，努力維持巴以局勢(shì)穩(wěn)定，推動(dòng)中東和平發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，布什還會(huì)采用各種方式，爭(zhēng)取在其任期內(nèi)拔除伊朗和敘利亞等所剩不多的敵對(duì)國(guó)家，達(dá)到從地緣上掌控中東，使大中東地區(qū)一統(tǒng)于美國(guó)的目的。所以，美國(guó)將繼續(xù)利用諸如黎巴嫩的所謂“雪松革命”等事件，抓住時(shí)機(jī)強(qiáng)力介入中東地緣政治，整合地區(qū)國(guó)家，推動(dòng)“民主”效應(yīng)和風(fēng)潮在中東地區(qū)蓬勃發(fā)展，或借機(jī)在一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平演變，或?qū)?duì)利比亞不戰(zhàn)而屈人之兵的模式推而廣之。

三、根據(jù)局勢(shì)發(fā)展調(diào)整方式，強(qiáng)力推進(jìn)大中東的“民主改革”。布什第一屆任期內(nèi)著重“反恐”并初倡“大中東民主計(jì)劃”，新任期內(nèi)將更堅(jiān)定推進(jìn)該計(jì)劃。布什在2005年2月的北約首腦會(huì)議上指出，美國(guó)必須負(fù)起責(zé)任，以切實(shí)可行的方式支持中東各國(guó)的“民主化”進(jìn)程。布什多次強(qiáng)調(diào)，從摩洛哥到巴林、伊拉克再到阿富汗等國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)改革的動(dòng)向和實(shí)踐，并高調(diào)希望埃及和沙特帶頭進(jìn)行“民主”改革。他指出，“自由和民主”既是美國(guó)的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，也是重要手段；在包括巴勒斯坦、黎巴嫩、伊拉克、伊朗在內(nèi)的整個(gè)中東，推進(jìn)國(guó)家內(nèi)部的民主將促成國(guó)家之間的和平。為減少該地區(qū)國(guó)家的逆反心理，美國(guó)將采取更加現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，適當(dāng)調(diào)低調(diào)門(mén)，軟化推行方式，淡化從外部強(qiáng)加色彩，適當(dāng)注意與地區(qū)國(guó)家當(dāng)權(quán)者進(jìn)行溝通。

理想與現(xiàn)實(shí)的種種差距

布什中東戰(zhàn)略“新思維”，其目標(biāo)太大，內(nèi)容太廣，其理想與現(xiàn)實(shí)之間存在著種種差距，因此，在某種程度上面臨力不從心和欲速不達(dá)的窘境。

一、推行民主改革將遭遇或多或少的暗中抵制。美國(guó)將在推進(jìn)“中東民主改革計(jì)劃”方面取得一定成果，大中東地區(qū)的廣大穆斯林國(guó)家不會(huì)選擇與美國(guó)直接對(duì)抗，但在做配合美“民主化”戰(zhàn)略姿態(tài)的同時(shí)，將伺機(jī)強(qiáng)調(diào)改革的自主性。如美“民主改革計(jì)劃”過(guò)于激烈和急迫，將勢(shì)必引發(fā)地區(qū)國(guó)家的政局不穩(wěn)，危及當(dāng)權(quán)者利益，而引發(fā)當(dāng)權(quán)者的間接抵制。盡管一些民眾歡迎美國(guó)推行“民主改革”，但大多數(shù)民眾不滿(mǎn)其政府對(duì)美妥協(xié)退讓?zhuān)陙?lái)民眾的反美情緒有所上升?？紤]到伊斯蘭文明固有的穩(wěn)定性和信徒的虔誠(chéng)信仰，美國(guó)如急于強(qiáng)力推行改革可能引發(fā)反美國(guó)言行的反彈；伴隨美國(guó)與伊斯蘭世界之間的對(duì)立與糾紛不斷積聚，美國(guó)中東戰(zhàn)略推進(jìn)將面臨長(zhǎng)期障礙。

二、有關(guān)伊拉克重建和巴以和談的實(shí)質(zhì)問(wèn)題難以解決。伊拉克政治派別的權(quán)力分配問(wèn)題不容易消除，在基地組織和反美武裝的不斷襲擊下，伊拉克安全形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，伊拉克過(guò)渡政府正式組建、過(guò)渡議會(huì)制定憲法、再次舉行大選等環(huán)節(jié)尚面臨諸多變數(shù)。在美國(guó)的強(qiáng)力介入下，巴以雙方達(dá)成?；?、恢復(fù)接觸，而巴以之間的領(lǐng)土劃分、耶路撒冷地位、難民回歸、定居點(diǎn)拆除、水資源分配等實(shí)質(zhì)問(wèn)題并未取得突破，繼續(xù)推進(jìn)和談非常不易，雙方各自的激進(jìn)或強(qiáng)硬勢(shì)力將不時(shí)破壞和談，巴以局勢(shì)發(fā)展的脆弱性隨時(shí)會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。巴以談判的時(shí)間期限也突顯緊迫，而目前進(jìn)展與計(jì)劃的設(shè)定目標(biāo)和巴方要求相去甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，美國(guó)更看重巴方的“民主改革”，而不會(huì)根本改變袒以政策。

三、鞏固“反恐”成果但繼續(xù)“反恐”難以獲得支持。除澳、日、英等國(guó)支持美國(guó)“反恐”尚堅(jiān)決外，“反恐志愿者聯(lián)盟”的許多成員立場(chǎng)動(dòng)搖，繼續(xù)考慮從伊拉克撤軍。意大利自從本國(guó)記者和特工人員被美軍無(wú)端襲擊后，也有意撤軍；法、德等歐洲國(guó)家雖答應(yīng)從外圍配合美國(guó)行動(dòng)，但拒絕派兵。而截止6月，駐伊美軍死亡已達(dá)1700余人，從某種意義上說(shuō)，美軍在去留問(wèn)題上陷入兩難。美國(guó)雖在許多問(wèn)題上有求于聯(lián)合國(guó)、歐盟和北約，但在穩(wěn)定伊大局、支付巨額支出和兵力保障方面，最終還要靠美國(guó)自身，這將掣肘其中東戰(zhàn)略總體推進(jìn)。為徹底消除“恐怖土壤”，美國(guó)將繼續(xù)以“反恐”為名，尋求推翻伊朗和敘利亞政權(quán)；但在此問(wèn)題上，美國(guó)更難獲其它國(guó)家的擁護(hù)和支持。美國(guó)自身對(duì)敘伊兩國(guó)采取行動(dòng)也不得不謹(jǐn)慎從事——伊朗對(duì)伊拉克什葉派影響很大，使美投鼠忌器，在控制伊拉克政局方面有求于伊朗，況且伊朗實(shí)力也超過(guò)伊拉克數(shù)倍；敘利亞雖相對(duì)弱小，但敘以、黎以談判并未了結(jié)，對(duì)敘行動(dòng)處置不當(dāng)將沖擊美國(guó)的中東促和政策。

四、相關(guān)重大外圍因素也牽制著美國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施。近年來(lái)，俄羅斯與美國(guó)在東歐、外高加索、中亞、中東地區(qū)展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪，美國(guó)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓一刻也未放松，引起俄羅斯的警惕和強(qiáng)烈不滿(mǎn)。俄尋求在伊朗核問(wèn)題、敘黎局勢(shì)發(fā)展等方面與美國(guó)展開(kāi)討價(jià)還價(jià)，牽制美國(guó)的行動(dòng)。今年2月以來(lái)，歐美關(guān)系雖暫時(shí)有所修補(bǔ)，但雙方之間存在比較嚴(yán)重的戰(zhàn)略分歧。與美國(guó)的中東戰(zhàn)略緊密相關(guān)的東亞局勢(shì)發(fā)展也對(duì)美國(guó)形成有力制約，使其難以兼顧平衡。阿拉伯國(guó)家態(tài)度的兩面性以及國(guó)際社會(huì)的態(tài)度也對(duì)美國(guó)形成一定制約。

美推進(jìn)中東戰(zhàn)略的有利方面

一、伊拉克的時(shí)局發(fā)展離不開(kāi)美國(guó)因素。薩達(dá)姆政權(quán)被推翻以來(lái)，盡管伊拉克的安全形勢(shì)持續(xù)緊張，但美國(guó)利用自身的超強(qiáng)實(shí)力和伊拉克普通民眾思定的心理，繼續(xù)主導(dǎo)伊拉克局勢(shì)發(fā)展。伊大選相對(duì)順利舉行后，伊各政治派別雖在權(quán)力分配方面存在分歧，但美對(duì)伊拉克的政治進(jìn)程仍然具有 舉足輕重的影響。美國(guó)目前正從財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面加大力度，支持和推動(dòng)伊拉克重建，在伊過(guò)渡議會(huì)、過(guò)渡政府組成和未來(lái)制憲進(jìn)程等方面謀求發(fā)揮關(guān)鍵影響。日本、澳大利亞、英國(guó)、韓國(guó)等盟國(guó)以及一些“新歐洲”國(guó)家表示支持美國(guó)在伊拉克的行動(dòng)，歐盟國(guó)家也答應(yīng)在伊拉克問(wèn)題上與美國(guó)進(jìn)行有限合作。

二、撮合巴以和談取得進(jìn)展。阿拉法特去世后，美國(guó)大力支持的阿巴斯贏得巴勒斯坦大后，美加緊斡旋促使巴以首腦在埃及舉行2001年以來(lái)的首次重要會(huì)談，雙方達(dá)成?；?；美國(guó)還極力支持巴自治政府進(jìn)行民主改革，強(qiáng)調(diào)要為此拿出3.5億美元。與此同時(shí)，美還在拆除定居點(diǎn)等問(wèn)題上適當(dāng)向以色列施加壓力，要求以配合巴改革和建國(guó)計(jì)劃；3月1日，由英國(guó)主辦的支持巴勒斯坦“民主改革”會(huì)議，進(jìn)一步從外圍為支持巴勒斯坦改革造勢(shì)，巴以首腦同意近期訪美；在巴以和談恢復(fù)的帶動(dòng)下，加之黎巴嫩發(fā)生和平演變，客觀上對(duì)實(shí)現(xiàn)以色列和黎巴嫩之間的和平有利，實(shí)際上也增加了敘利亞在和談問(wèn)題上的壓力，對(duì)美國(guó)和以色列而言這是有利的。

三、美國(guó)的所謂“民主改革”推進(jìn)有所收獲。2004年正式公布大中東民主計(jì)劃后，許多地區(qū)穆斯林國(guó)家的當(dāng)權(quán)者感受到美國(guó)的壓力和決心，盡管他們內(nèi)心抵觸，認(rèn)為這可能危及自身的統(tǒng)治，反對(duì)外來(lái)強(qiáng)加給他們的改革，但在客觀上又不得不作出姿態(tài)，采取一定改革措施。美國(guó)在阿富汗、巴勒斯坦、伊拉克推行的民主改革取得進(jìn)展，黎巴嫩局勢(shì)急劇演變符合美國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)想。敘利亞從黎全面撤軍，美國(guó)進(jìn)而謀求支持?jǐn)⒗麃喓鸵晾实恼畏磳?duì)派。埃及允諾在總統(tǒng)選舉方面進(jìn)行改革，沙特試行地方議會(huì)選舉，兩國(guó)還積極配合美國(guó)的有關(guān)對(duì)敘、黎政策以及中東和談?wù)?。在美?guó)大力推行“民主改革”和地緣圍堵的情況下，敘利亞和伊朗顯得相對(duì)孤立，美國(guó)已經(jīng)把兩國(guó)周?chē)囊晾?、黎巴嫩、伊拉克、土耳其、以色列、巴勒斯坦、海灣?guó)家等國(guó)逐步連成一片，并力求為其所用。

四、一些所謂“敵對(duì)國(guó)家”相繼對(duì)美國(guó)妥協(xié)或?yàn)槠渌葑?。?jīng)過(guò)幾年的威逼利誘，利比亞和蘇丹兩個(gè)美國(guó)長(zhǎng)期敵視對(duì)象已經(jīng)對(duì)美國(guó)妥協(xié)，并基本與美國(guó)保持合作。曾是“恐怖分子”大本營(yíng)的阿富汗已被美國(guó)改造。敘利亞為避免與美國(guó)迎頭相撞，不斷做戰(zhàn)略退讓?zhuān)绹?guó)仍步步緊逼。伊朗在被迫做背水一戰(zhàn)打算的同時(shí)，仍謀求與美國(guó)接觸和談判，避免戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生。美國(guó)推行中東戰(zhàn)略的外圍環(huán)境變得比較有利，美國(guó)已在外高加索、東歐地區(qū)取得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，并以軟硬兩手積極向中亞國(guó)家進(jìn)行滲透，成功鼓動(dòng)吉爾吉斯斯坦的反對(duì)派于3月下旬推翻了阿卡耶夫政權(quán)，白俄羅斯和蒙古政局隨即也出現(xiàn)一些不穩(wěn)跡象，中亞其它國(guó)家也在觀望之中。面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和推進(jìn)決心，今年2月以來(lái)，俄羅斯與伊朗、敘利亞等中東國(guó)家的結(jié)盟顯得有些勢(shì)單力薄。

美在推進(jìn)中東戰(zhàn)略中將 “知難而進(jìn)”

美在推行中東戰(zhàn)略“新思維”時(shí)，盡管面臨諸多困難，但美仍將從政治，經(jīng)濟(jì)、外交、文化等方面多管齊下，繼續(xù)推進(jìn)“反恐”，大力推進(jìn)該地區(qū)的“民主改革”。

一、進(jìn)一步穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)，繼續(xù)介入并促進(jìn)巴以和談。伊拉克的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，美國(guó)并不矚意的本土什葉派崛起已成必然，美國(guó)必須面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)，在繼續(xù)保持對(duì)伊控制權(quán)的同時(shí)，著手處理與伊各派的關(guān)系，適當(dāng)放權(quán)、推進(jìn)“伊人治伊”，建立伊“民主政府”架構(gòu)，并視情況發(fā)展決定美軍部署。

二、在巴以問(wèn)題上，維護(hù)巴以局勢(shì)基本穩(wěn)定。推進(jìn)巴民主進(jìn)程符合美國(guó)大中東戰(zhàn)略，美國(guó)將從外交、經(jīng)濟(jì)、政治等方面繼續(xù)加大支持巴自治政府力度，敦促其加快民主改造，打擊“恐怖組織”；在不根本改變偏袒以色列的前提下，向以政府施加一定壓力，要其配合巴以和談和推進(jìn)巴“民主改革”。為減少阿拉伯世界的逆反情緒，美國(guó)將以間接推動(dòng)為主，而繼續(xù)讓埃及、約旦等國(guó)走上前臺(tái)。

三、靈活調(diào)整“反恐”部署，鎖定下一步打擊目標(biāo)。推進(jìn)“反恐”是美國(guó)推行“大中東民主計(jì)劃”的重要一環(huán)，為震懾地區(qū)國(guó)家、全面控制中東國(guó)家、整體配合“民主改革”，美國(guó)借“反恐”謀求推翻敵對(duì)政權(quán)的決心不會(huì)動(dòng)搖。敘利亞整體實(shí)力相對(duì)弱小，控制了敘利亞和黎巴嫩，則可從地緣上徹底孤立伊朗。鑒于目前敘、黎形勢(shì)發(fā)展對(duì)美國(guó)有利，美國(guó)將首先重點(diǎn)對(duì)付敘，迫其從黎巴嫩撤軍，削弱其戰(zhàn)略屏障，并視情況發(fā)展決定整治方式，或爭(zhēng)取民主演變模式，或爭(zhēng)取利比亞模式，或直至軍事打擊。但美國(guó)同時(shí)不會(huì)放松對(duì)伊朗的高壓，在以軍事手段解決伊朗問(wèn)題上，美國(guó)會(huì)比較慎重，很可能采取對(duì)付前南聯(lián)盟時(shí)的“外科手術(shù)”式打擊。

四、謀求出現(xiàn)大中東“民主改革”大潮。美國(guó)將在阿富汗、伊拉克、巴勒斯坦等國(guó)“民主推進(jìn)”相對(duì)順利的基礎(chǔ)上，借黎前總理哈里里遇害之后黎國(guó)內(nèi)局勢(shì)的發(fā)展，加大力度支持其國(guó)內(nèi)反對(duì)派；在繼續(xù)對(duì)敘利亞和伊朗保持高壓的同時(shí)，尋找切入時(shí)機(jī)支持兩國(guó)內(nèi)部的政治反對(duì)力量，試驗(yàn)“和平演變”模式；為實(shí)現(xiàn)穆斯林世界“民主改革”的整體突破，美國(guó)將按照既定規(guī)劃，恩威并用、加大向埃及、沙特等地區(qū)大國(guó)施壓力度，敦促其帶頭推行政治改革，帶動(dòng)大中東地區(qū)“民主改革”全面推進(jìn)，形成美國(guó)心目中的“民主改革”和“自由傳播”浪潮。

（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）