作者簡(jiǎn)介崔如波，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，重慶行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任。長(zhǎng)期從事企業(yè)改革、戰(zhàn)略策劃、市場(chǎng)謀略、營(yíng)銷診斷等方面研究。先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中共中央黨校學(xué)報(bào)》、《理論動(dòng)態(tài)》、《理論前沿》、《中國(guó)黨政干部論壇》、《經(jīng)濟(jì)與管理研究》、《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》、《經(jīng)濟(jì)論壇》、《社會(huì)科學(xué)研究》、《企業(yè)文明》、《特區(qū)理論與實(shí)踐》、《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》等報(bào)刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文80多篇；主持省部級(jí)課題研究5項(xiàng)，獲省部級(jí)科研優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)及“五個(gè)一工程”優(yōu)秀論文獎(jiǎng)多項(xiàng)，先后出版《國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新論》等專著8部。近期在中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版?zhèn)€人專著《公司治理：制度與績(jī)效》，從理論與實(shí)踐的層面系統(tǒng)地研究探討了國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)改革問(wèn)題，在企業(yè)界與學(xué)術(shù)界引起廣泛關(guān)注。

去年，我們就改制企業(yè)黨委如何參與企業(yè)重大問(wèn)題決策這一課題，在工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)黨委書記工作研究會(huì)會(huì)員單位中進(jìn)行了專題調(diào)研。在問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)和進(jìn)行開(kāi)放式研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究分析了研究會(huì)會(huì)員單位中30戶不同類型改制企業(yè)黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的經(jīng)驗(yàn)和做法，摸清了基本情況和存在的問(wèn)題，并對(duì)企業(yè)黨組織在參與企業(yè)重大問(wèn)題決策過(guò)程中，充分發(fā)揮政治核心作用的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行了研究和思考。

企業(yè)改制是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。改制后，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等都發(fā)生了很大變化。企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的內(nèi)容、途徑、形式、方法如何適應(yīng)這一變化，一直是改制企業(yè)黨組織認(rèn)真思考和研究探索的問(wèn)題。在沒(méi)有現(xiàn)成模式可循的情況下，多數(shù)企業(yè)黨組織沒(méi)有消極地等說(shuō)法，也不搞無(wú)價(jià)值的爭(zhēng)論，而是積極地探索實(shí)踐，把精力集中在企業(yè)的發(fā)展上，在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)，以思想認(rèn)識(shí)的不斷升華推動(dòng)實(shí)踐的創(chuàng)新。他們形成的共識(shí)是：一是參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是企業(yè)黨組織實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，履行第一要?jiǎng)?wù)職責(zé)的使命所在；二是參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是黨中央對(duì)企業(yè)黨組織的要求所在；三是參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵所在；四是參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是企業(yè)黨組織為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航的職責(zé)所在。

改制企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的經(jīng)驗(yàn)做法

規(guī)范制度，為參與決策提供保證。在參與企業(yè)重大問(wèn)題決策上成效比較明顯的18家企業(yè)黨組織認(rèn)為，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，用制度來(lái)規(guī)范黨委參與重大問(wèn)題決策的內(nèi)容、形式和方法，積極創(chuàng)新黨委議事規(guī)則的內(nèi)容，在抓大事議大事上認(rèn)真履行發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的職責(zé)，是實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)。天津鋼管有限責(zé)任公司黨委堅(jiān)持和完善黨委議事制度，將發(fā)揮黨委作用主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，并努力把好“三關(guān)”：一是把好指標(biāo)任務(wù)落實(shí)進(jìn)度關(guān)，黨委會(huì)每月對(duì)經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)進(jìn)行一次分析；二是把好重大問(wèn)題決策參與關(guān)，每季度聽(tīng)取一次行政領(lǐng)導(dǎo)班子的全面工作匯報(bào)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、干部任用、大額資金使用、企業(yè)內(nèi)部改革等重大問(wèn)題決策上，認(rèn)真履行黨委的政治責(zé)任；三是把好企業(yè)發(fā)展走勢(shì)的定向關(guān)，對(duì)年度工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，為行政領(lǐng)導(dǎo)行使指揮權(quán)提供政策性、原則性的依據(jù)。天津長(zhǎng)蘆海晶集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。為了保證企業(yè)決策的正確性、科學(xué)性和民主性，建立了黨政聯(lián)席會(huì)制度，堅(jiān)持在決策前黨政從不同角度進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)聯(lián)席會(huì)決策企業(yè)重大問(wèn)題，由過(guò)去黨組織為企業(yè)發(fā)展提建議、當(dāng)參謀，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c決策，使黨組織參與重大問(wèn)題決策有了制度上的保證。

超前調(diào)查研究，為正確決策奠定基礎(chǔ)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有9家黨政分設(shè)企業(yè)和中外合資企業(yè)的黨組織，把參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的用力點(diǎn)，更多地用在了超前研究、引導(dǎo)和影響決策上。他們認(rèn)為，黨委參與決策并不是代替行政領(lǐng)導(dǎo)去直接決策，要想切實(shí)把握好參與而不干預(yù)的度，就必須與行政工作在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上合，工作職責(zé)上分，避免在同一個(gè)工作層面上出現(xiàn)矛盾。因而在實(shí)踐中，堅(jiān)持超前研究企業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，形成具有科學(xué)預(yù)見(jiàn)性的意見(jiàn)建議，變被動(dòng)監(jiān)督式的把關(guān)定向?yàn)橹鲃?dòng)參與式的把關(guān)定向。照明電器公司黨委在企業(yè)“較勁爬坡”的特殊時(shí)期，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。在謀劃企業(yè)發(fā)展大計(jì)、克服企業(yè)發(fā)展困難中，超前搞好調(diào)查研究和相關(guān)政策咨詢，做了大量行政領(lǐng)導(dǎo)顧不上但又必不可少的工作，及時(shí)掌握第一手資料，為企業(yè)正確決策提供了科學(xué)的依據(jù)，從而使行政班子決策重大問(wèn)題時(shí)，更加注重聽(tīng)取黨委的意見(jiàn)。公司總經(jīng)理曾在大會(huì)上深有感觸地說(shuō)，企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。大多數(shù)合資企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，都是利用和發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，超前搞好調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的思路來(lái)影響決策。如LG電子公司、奧的斯電梯公司、三星電子顯示器公司等一批合資企業(yè)，在中方股份很小或黨委書記沒(méi)有進(jìn)入決策層的情況下，采取積極的態(tài)度，超前調(diào)研，用科學(xué)的依據(jù)來(lái)影響外方的決策，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的前提下，努力維護(hù)國(guó)家和職工的利益，使黨組織在合資企業(yè)中真正成為了國(guó)家利益和職工利益的忠實(shí)代表。

加強(qiáng)事先溝通，為參與決策創(chuàng)造條件。處理好黨政關(guān)系是企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策、充分發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用的先決條件。為了更好地行使黨組織參與決策的職能，一些企業(yè)黨委書記采取了與行政領(lǐng)導(dǎo)在決策前事先溝通的方式。他們認(rèn)為，黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，是企業(yè)黨政關(guān)系中的一個(gè)比較敏感的問(wèn)題，事先溝通則是統(tǒng)一思想、化解矛盾的好辦法。黨組織對(duì)企業(yè)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著要凌駕于行政決策層之上。要履行好參與的職責(zé)，就需要黨組織探索有效的參與形式，使黨組織的意見(jiàn)能夠得到行政的接受，真正發(fā)揮政治核心作用。天鋼集團(tuán)公司雖然是黨政分設(shè)，但黨政班子特別是兩個(gè)一把手非常團(tuán)結(jié)，黨委注重與行政工作的配合，從不搞“中心”、“核心”的權(quán)力之爭(zhēng)，使“中心”、“核心”聚合在企業(yè)發(fā)展的前提下，以共商求共識(shí)。他們把發(fā)展作為黨政工作的聚焦點(diǎn)、用力點(diǎn)和共振點(diǎn)，用發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)各方利益，用發(fā)展大局化解各種矛盾，通過(guò)強(qiáng)化管理、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，弘揚(yáng)以價(jià)值思維為核心的企業(yè)文化，在十分困難的情況下，2002年一舉摘掉了虧損的帽子，2003年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4億元。天津一汽夏利股份有限公司黨委在企業(yè)重組的過(guò)程中，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，與行政一起議大事、謀大事。為了使企業(yè)能夠盡快扭虧為盈和保證重組成功，黨委首先抓各級(jí)干部和廣大員工觀念的轉(zhuǎn)變，反復(fù)及時(shí)地向干部員工灌輸“一汽在快跑，我們要跟上”和“用最經(jīng)濟(jì)手段生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)型轎車”的理念，并與行政共同確定了事關(guān)企業(yè)發(fā)展的“三大工程”。2003年上半年企業(yè)財(cái)務(wù)、管理、生產(chǎn)費(fèi)用同比分別下降了10％、20％和10％，夏利系列和豐田系列產(chǎn)品成本同比分別下降了30％和40％。

明確職責(zé)定位，為決策實(shí)施保駕護(hù)航?？茖W(xué)定位是黨組織發(fā)揮作用的重要前提。企業(yè)改制后，黨組織工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大的變化，在這種情況下，企業(yè)黨組織只有進(jìn)一步明確自身工作職責(zé)定位，才能更好地發(fā)揮政治核心作用。飛輪公司黨委把黨組織工作定位在當(dāng)好衛(wèi)士、勇士、謀士上。即，在維護(hù)黨的組織紀(jì)律，維護(hù)企業(yè)和職工的利益上，堅(jiān)持原則，當(dāng)好衛(wèi)士；在企業(yè)急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，挺身而出，當(dāng)好勇士；在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，出謀劃策，當(dāng)好謀士。林業(yè)工具廠黨委在積極參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的過(guò)程中，堅(jiān)持做到一個(gè)“確保”，即：決策前，帶著決策意向，廣泛深入進(jìn)行調(diào)查論證，超前引導(dǎo)，確保決策的可行性；決策中，幫助論證，提出建議，嚴(yán)格程序監(jiān)督，確保決策的民主性；決策后，積極宣傳貫徹，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，發(fā)動(dòng)組織黨員帶頭把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，確保決策的實(shí)效性，以“有為”贏得了“有位”。

強(qiáng)化整體功能，提升參與決策的作用力和影響力。企業(yè)黨委書記普遍認(rèn)為，黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，應(yīng)該突出“組織行為”，而不是“個(gè)人行為”，不能以黨委書記個(gè)人是否具有直接參與企業(yè)決策的能力和水平，作為黨組織能否參與決策的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要依靠黨委的組織功能和集體智慧，增強(qiáng)黨委決策的科學(xué)性、權(quán)威性，提升黨委在參與重大問(wèn)題決策上的整體作用力和影響力。中新藥業(yè)集團(tuán)公司黨委在參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的過(guò)程中，注重發(fā)揮黨委一班人的整體功能和作用，努力強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。一是“核心”意識(shí)。要求黨委一班人必須充分認(rèn)識(shí)“核心”地位是黨賦予的，是保證企業(yè)發(fā)展方向的需要，是現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，是一種組織行為。二是調(diào)研服務(wù)意識(shí)。要求黨委一班人深入研究企業(yè)改革和發(fā)展中遇到的問(wèn)題和矛盾，為正確決策提供服務(wù)，提高參與決策的水平。三是保證監(jiān)督意識(shí)。要求黨委班子成員樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，從組織上、思想上和措施上保證企業(yè)重大決策的實(shí)施，并在決策實(shí)施的過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)建議，使決策更加科學(xué)化、民主化。華一集團(tuán)公司在企業(yè)實(shí)行股份制改革中，黨委班子全體成員進(jìn)入了企業(yè)董事會(huì)，從源頭上為黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策提供了保證。在改制過(guò)程中，黨委充分發(fā)揮班子的整體功能和重要作用，圍繞企業(yè)每一項(xiàng)重大決策的實(shí)施，積極開(kāi)展工作，做到了改制進(jìn)展到哪，思想政治工作就做到哪，保證了企業(yè)改制的順利進(jìn)行。

融入經(jīng)濟(jì)過(guò)程，提高參與決策的素質(zhì)能力。在黨組織參與決策的實(shí)踐中，很多企業(yè)黨組織主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)過(guò)程，并從中找準(zhǔn)發(fā)揮作用的用力點(diǎn)，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從而保證決策意見(jiàn)能提到“點(diǎn)”上，破解難題的方法更具有針對(duì)性。光電通信公司黨委注重提升黨委參與重大問(wèn)題決策的素質(zhì)能力，要求班子每一個(gè)成員都要熟悉經(jīng)濟(jì)工作，努力成為復(fù)合型的領(lǐng)導(dǎo)干部，在融入經(jīng)濟(jì)過(guò)程中更好地發(fā)揮黨組織的作用。黨委書記主動(dòng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，了解前沿科學(xué)技術(shù)信息，并帶頭深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，了解情況，探尋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)與行政領(lǐng)導(dǎo)研究溝通，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，保證和促進(jìn)了企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

改制企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策存在的問(wèn)題及原因

隨著企業(yè)改革的不斷深化和改制的逐步到位，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，特別是參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的工作面臨著許多新情況和新問(wèn)題。盡管大多數(shù)企業(yè)黨組織進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，取得了一定的成效，但目前仍存在一些值得注意的問(wèn)題。

調(diào)研中大家認(rèn)為，改制后企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，企業(yè)黨的工作也面臨著諸多的變化：一是黨組織代表的利益主體發(fā)生了新變化。國(guó)有體制下，黨組織行使職責(zé)，要同時(shí)兼顧和維護(hù)國(guó)家、企業(yè)及職工利益，而改制后，企業(yè)黨組織同時(shí)還要維護(hù)股東的利益。二是黨委書記的身份發(fā)生了變化。改制企業(yè)中，只有一部分黨委書記兼任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)，或是董事，而相當(dāng)一部分黨委書記沒(méi)有進(jìn)入決策層，兼任的是工會(huì)主席、紀(jì)委書記，或是監(jiān)事會(huì)主席等職務(wù)。三是黨組織的職責(zé)發(fā)生了變化。在國(guó)有企業(yè)中，黨組織可以名正言順地參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，行使黨管干部的職責(zé)，而改制后若再沿用國(guó)有企業(yè)的做法行使這些職責(zé)則顯得“不合法”、“不規(guī)范”。這些變化，導(dǎo)致黨組織參與重大決策出現(xiàn)了一些問(wèn)題。從主觀上說(shuō)，存在著不敢參與、不知如何參與的問(wèn)題；從客觀上說(shuō)，存在著不好參與、不讓參與的問(wèn)題。究其原因主要是：

思想認(rèn)識(shí)上存在著偏差。一些企業(yè)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在黨組織參與重大問(wèn)題決策的認(rèn)識(shí)上存在著問(wèn)題。有的企業(yè)黨委書記認(rèn)為，改制后，企業(yè)要依法運(yùn)作，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理可以依照《公司法》行使職權(quán)，而黨組織行使職權(quán)無(wú)法可依，即使有中央要求或一些上級(jí)規(guī)定，但是對(duì)改制企業(yè)黨組織究竟應(yīng)該如何發(fā)揮政治核心作用并沒(méi)有明確的規(guī)定，特別是參與重大問(wèn)題決策，搞不好就會(huì)引起甚至激化黨政矛盾，而一旦出現(xiàn)矛盾，挨批評(píng)的首先是黨委書記。因此，還是少“參與”為好。有的企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，自己是企業(yè)法人代表，應(yīng)該對(duì)企業(yè)負(fù)全責(zé)，決策是職權(quán)內(nèi)的事，聽(tīng)不聽(tīng)黨委的意見(jiàn)并不重要，有沒(méi)有黨委的參與兩可。黨委書記認(rèn)識(shí)上存在的偏差，往往導(dǎo)致不敢參與企業(yè)重大決策；而行政領(lǐng)導(dǎo)存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，又表現(xiàn)出他們不愿意讓黨組織參與企業(yè)重大決策。這種認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題有一定的代表性，已成為企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的嚴(yán)重思想障礙。

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順暢。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在90％以上黨委書記兼任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理或只兼任董事長(zhǎng)的企業(yè)中，黨組織參與重大問(wèn)題決策不存在參與不進(jìn)去的問(wèn)題。而改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制各異，不同的兼職情況，造成黨委在企業(yè)中的地位也不同。在部分黨政分設(shè)的企業(yè)，特別是黨委書記沒(méi)有進(jìn)入決策層的企業(yè)中，黨委參與重大問(wèn)題決策不同程度地存在著問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)由于黨委書記沒(méi)有進(jìn)入決策層，行政領(lǐng)導(dǎo)重大問(wèn)題決策從來(lái)不聽(tīng)黨委的意見(jiàn)；有的企業(yè)則是看黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，“哥倆好”的，就能參與，反之，就難參與；有的企業(yè)看黨政一把手誰(shuí)的資歷老、能力強(qiáng)，誰(shuí)老誰(shuí)強(qiáng)就聽(tīng)誰(shuí)的。由于領(lǐng)導(dǎo)體制沒(méi)有保證，而黨組織又要履行參與的職責(zé)，結(jié)果必然是“試著走”、“干著看”。此外，改制后，企業(yè)的“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系如何處理；那些兼并重組企業(yè)，在沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的情況下，如何將管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一，這些都將直接影響黨組織參與重大問(wèn)題決策的效果。

制度規(guī)定缺乏權(quán)威性。企業(yè)黨委書記普遍反映，關(guān)于企業(yè)黨組織參與重大決策的問(wèn)題，雖然黨中央一直在強(qiáng)調(diào)，但怎樣參與，參與的內(nèi)容、形式、方法、途徑，如何隨著企業(yè)的改制做出相應(yīng)的調(diào)整，黨組織在改制企業(yè)的地位、作用、職能、任務(wù)，應(yīng)當(dāng)有哪些新的變化等等，都沒(méi)有明確的規(guī)定，這就勢(shì)必影響企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮。目前，黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的制度規(guī)定，都是企業(yè)黨組織按照上級(jí)黨委的要求制定的，即自己制定自己執(zhí)行，缺乏權(quán)威性，落實(shí)起來(lái)難度也較大。與《公司法》、《企業(yè)法》等規(guī)范的法律文件相比，企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的制度規(guī)定顯得蒼白無(wú)力，因而出現(xiàn)了個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨組織參與重大問(wèn)題決策不認(rèn)可、不買帳的問(wèn)題，有的企業(yè)黨組織不敢理直氣壯地參與決策，陷入了“一廂情愿”的為難境地。

自身素質(zhì)上不夠過(guò)硬。調(diào)查中，大多數(shù)企業(yè)黨委書記認(rèn)為，提高自身素質(zhì)能力迫在眉睫。企業(yè)黨組織參與重大決策中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，有客觀上的因素，也有主觀上的原因。實(shí)事求是地講，這些年來(lái)，大多數(shù)企業(yè)的黨委書記和黨委班子成員都在努力學(xué)習(xí)，不斷地提高自身素質(zhì)。我們研究會(huì)成員中絕大部分改制企業(yè)的黨委書記都有從事經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)歷，加之不斷地學(xué)習(xí)，能夠比較自如地把黨的工作與經(jīng)濟(jì)工作融為一體，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)，很好地圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心發(fā)揮黨組織的作用。但也確實(shí)有一些黨委書記對(duì)企業(yè)改制后出現(xiàn)的問(wèn)題估計(jì)不足，特別是缺乏經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新知識(shí)、新信息接受的比較慢；有的同志思想觀念跟不上企業(yè)發(fā)展的需要，不適應(yīng)改制后對(duì)企業(yè)黨的工作的新要求。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)工作研究不夠，在參與企業(yè)重大問(wèn)題決策時(shí)，缺乏思路和招法，或者參與不進(jìn)去，或者參與不到點(diǎn)子上。黨委書記自身素質(zhì)上存在的問(wèn)題，直接影響了黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的效果。這些問(wèn)題解決不好，即使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制順暢，也難以提升黨組織參與決策的能力和水平。

改制企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的對(duì)策與建議

從領(lǐng)導(dǎo)體制上提供保證，由復(fù)合型人才擔(dān)當(dāng)重任。建議在國(guó)有及國(guó)有控股改制企業(yè)，實(shí)行黨委書記兼任董事長(zhǎng)，從源頭上保證黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策。通過(guò)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，把管人管事管資產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把黨的工作與經(jīng)濟(jì)工作從源頭上擰在一起。要堅(jiān)持以崗定人，選好配強(qiáng)黨委書記，由符合要求的黨員干部，特別是那些復(fù)合型人才擔(dān)當(dāng)黨委書記的重任。

明確責(zé)任，選好角度，創(chuàng)新參與的方式和途徑。黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，要選好參與的角度，避免與行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生工作上的沖突。既要做到參與不拍板，到位不越位，又要把參與的關(guān)口前移，將重點(diǎn)放在超前調(diào)查研究、為決策提供科學(xué)依據(jù)上。

建立規(guī)范的確保黨組織參與重大問(wèn)題決策的機(jī)制，使企業(yè)黨組織能夠依法履行職責(zé)。一方面，繼續(xù)推行黨委班子和行政班子雙向進(jìn)入、交叉任職，黨委成員要通過(guò)合法程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，凡是企業(yè)重大問(wèn)題都要經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議共同討論決定。另一方面，要從機(jī)制上創(chuàng)造黨組織參與重大問(wèn)題決策的環(huán)境，使規(guī)章制度具有權(quán)威性和可行性。進(jìn)一步確定改制企業(yè)黨組織的地位作用和職能責(zé)任，明確參與決策的途徑和方法，依法規(guī)范參與決策的原則和程序，使黨組織參與重大問(wèn)題決策有規(guī)可依、有章可循。

加強(qiáng)指導(dǎo)和推動(dòng)，為改制企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策創(chuàng)造條件、鋪平道路。改制企業(yè)的上級(jí)黨委要在企業(yè)改制方案籌劃的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮企業(yè)黨組織的設(shè)置，明確其地位作用和職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)和推動(dòng)，為他們開(kāi)展工作、發(fā)揮作用提供有力的支持和幫助，保證改制企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作和黨建工作的同步運(yùn)轉(zhuǎn)、同步跨越。

課題組顧問(wèn): 天津市委工業(yè)工委書記沈 偉

課題組負(fù)責(zé)人:天津市工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)黨委書記工作研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫寧豫

撰稿人:馬修潔周華榮

（責(zé)任編輯：崔如波）

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建立黨組織

參與企業(yè)重大決策機(jī)制

國(guó)資委黨委在日前公布的2005年工作要點(diǎn)中提出，2005年是整體推進(jìn)國(guó)資委各項(xiàng)工作、繼續(xù)深化中央企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革三年目標(biāo)的關(guān)鍵年。

工作要點(diǎn)明確，要堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持中央企業(yè)改革的正確方向。按照提高黨的執(zhí)政能力的要求，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中央企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐。

工作要點(diǎn)提出，為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將研究確定黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的內(nèi)容和途徑，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的程序和機(jī)制。堅(jiān)持將黨組織工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作原則相結(jié)合，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題統(tǒng)一決策、監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督的作用。

堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度的改革。制定《國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》。繼續(xù)開(kāi)展面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者工作，擴(kuò)大招聘范圍，增加招聘職位。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)的試點(diǎn)工作，制定《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》，開(kāi)展外部董事選聘工作。研究制定公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作制度，制定《中央企業(yè)市場(chǎng)化招聘人才暫行辦法》，修改職務(wù)名稱表。在試點(diǎn)企業(yè)建立新機(jī)制后，推動(dòng)董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者。

做好重組企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察組建工作，注重選拔45歲以下的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加大總會(huì)計(jì)師選配力度，到年底基本解決總會(huì)計(jì)師缺職問(wèn)題。

在深化企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中注重發(fā)揮職工民主管理作用。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，開(kāi)展職代會(huì)建設(shè)和廠務(wù)公開(kāi)民主管理督察工作，發(fā)揮職代會(huì)在企業(yè)規(guī)范改制、勞動(dòng)關(guān)系處理中的民主管理和民主監(jiān)督作用。制定國(guó)有獨(dú)資公司試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理暫行辦法，推行職工董事、職工監(jiān)事制度。