潘紅梅　王小丫

在剛剛過(guò)去的2004年里，有一位廣受矚目的政府官員。他把一系列重大的違法違規(guī)的行為，暴露在陽(yáng)光之下。他就是國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華。2004年他留給我們的關(guān)鍵詞是“透明”。

在2004年12月28日中央電視臺(tái)舉行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物頒獎(jiǎng)典禮現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，人們自發(fā)地起立為李金華的獲獎(jiǎng)鼓掌；半年前的6月23日，李金華在向全國(guó)人大常委會(huì)呈送了一份措辭嚴(yán)厲的審計(jì)報(bào)告之后，也曾經(jīng)贏(yíng)得過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的掌聲。這是一份沉甸甸的審計(jì)“清單”，7個(gè)中央部委被曝光，幾十億元的資金黑洞讓人觸目驚心。長(zhǎng)江堤防工程款大量被侵吞；體育總局動(dòng)用奧運(yùn)會(huì)1億元資金，用于職工小區(qū)建設(shè)。報(bào)告中的18項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)都足夠震撼。人們用“審計(jì)風(fēng)暴”來(lái)形容報(bào)告所帶來(lái)的沖擊波，而處于風(fēng)暴中心的李金華卻顯得非常平靜。他說(shuō)：“我的總的想法就是，慢慢消除人們這種審計(jì)風(fēng)暴印象，我不希望老刮審計(jì)風(fēng)暴?！?/p>

“我希望形成一種制度，大家形成一種習(xí)慣。審計(jì)以后就對(duì)外公開(kāi)，然后就不斷地整改，有問(wèn)題就追究責(zé)任。被審計(jì)單位通過(guò)審計(jì)去披露他的問(wèn)題，點(diǎn)名或者追究責(zé)任，他也覺(jué)得這是應(yīng)該的。廣大公眾也認(rèn)為是應(yīng)該的，沒(méi)有什么好奇的。作為審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，也不會(huì)再有一種壓力，認(rèn)為這是我的職責(zé)，這是應(yīng)該的，就像我們其他部門(mén)履行日常職責(zé)一樣，這樣就不會(huì)形成一種風(fēng)暴了?！?/p>

增強(qiáng)審計(jì)的公開(kāi)性和透明度，進(jìn)而推動(dòng)法制化建設(shè)，是李金華和他的團(tuán)隊(duì)多年以來(lái)追求的目標(biāo)。61歲的李金華1998年出任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)，1999年，他向九屆全國(guó)人大常委會(huì)所做的年度審計(jì)報(bào)告被普遍認(rèn)為是審計(jì)公開(kāi)的第一步。這個(gè)報(bào)告一改過(guò)去談問(wèn)題時(shí)溫和、籠統(tǒng)的措辭，而點(diǎn)名道姓直接披露。

1999年的審計(jì)報(bào)告出臺(tái)時(shí)遇到的阻力是什么？記者詢(xún)?cè)L李金華。

李金華說(shuō)：“在沒(méi)有向人大常委會(huì)公布報(bào)告之前，有相當(dāng)多的單位通過(guò)各種渠道，希望能夠不要點(diǎn)他們的名，我想也是可以理解的?！?/p>

“而且在我們內(nèi)部也有不少人是忐忑不安的，有的人認(rèn)為應(yīng)該如實(shí)報(bào)告，有的人認(rèn)為是不是慢慢來(lái)，不要一下子得罪那么多的單位。在國(guó)務(wù)院討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)橐灿行┎块T(mén)參加，也提了很多不同意見(jiàn)?？偫砺?tīng)了各方面意見(jiàn)以后提出一條就是，凡是審計(jì)署審出來(lái)的問(wèn)題，只要不涉及秘密的都應(yīng)該向人大常委會(huì)報(bào)告，因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯?huì)是對(duì)政府直接監(jiān)督的，我們有這個(gè)義務(wù)促使政府各部門(mén)，嚴(yán)格預(yù)算管理，合理有效使用資金，更好地發(fā)揮職能作用。”

回想起當(dāng)時(shí)的情況還是記憶猶新。1999年是我擔(dān)任審計(jì)長(zhǎng)“以后第一次向人大常委會(huì)做報(bào)告，而且我自己知道這份報(bào)告的分量是重的，我心里也明白，報(bào)告以后會(huì)產(chǎn)生比較大的反響。它的結(jié)果會(huì)怎么樣，是正面反響還是反面的，我當(dāng)時(shí)心里還是有些忐忑不安，等到報(bào)告做完了，會(huì)場(chǎng)出現(xiàn)了掌聲，我的心里應(yīng)該說(shuō)也就比較踏實(shí)了，知道這是一種正面的反響，多數(shù)的人大常委還是贊成的?！?/p>

1999年以來(lái)，審計(jì)報(bào)告公開(kāi)化程度一年比一年高，一批大案要案隨著審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)浮出水面，并得到查處。

6年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出違規(guī)資金超過(guò)2000億元。在長(zhǎng)長(zhǎng)的一份審計(jì)清單上，原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家體育總局、國(guó)防科工委、國(guó)家電力公司等等一批聲名顯赫的國(guó)字頭部門(mén)都名列其中。有人說(shuō)，李金華膽敢把這樣一份清單公諸于眾，需要有非凡的勇氣?？稍诶罱鹑A這個(gè)審計(jì)長(zhǎng)眼里，這都是天經(jīng)地義的事，是他的職責(zé)。

凡是吃皇糧的部門(mén)，審計(jì)部門(mén)都有審的權(quán)力，審什么？怎么審？政府不干預(yù)，在外人看來(lái)，審計(jì)的確大權(quán)在握。但是，站在查處腐敗的風(fēng)口浪尖，李金華感到更多的卻是重重壓力。因?yàn)槿绻袑?shí)履行審計(jì)職責(zé)，他和8萬(wàn)多審計(jì)干部將得罪的不會(huì)是一個(gè)人，更不會(huì)是一般的人。

有人擔(dān)心地說(shuō)，點(diǎn)了那么多“權(quán)勢(shì)”部門(mén)的名，難道李金華就不怕把人都得罪光了嗎？李金華說(shuō)：“如果把所有人都得罪了，那也就不存在得罪人了?！?/p>

“這是我的一種哲學(xué)，因?yàn)閷徲?jì)本身它從總體來(lái)說(shuō)，是要得罪人的，關(guān)鍵是你對(duì)你的被審計(jì)對(duì)象應(yīng)該是公平的。如果說(shuō)我專(zhuān)門(mén)跟哪個(gè)部門(mén)過(guò)不去，或者是我專(zhuān)門(mén)提哪個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，而別的部門(mén)存在同樣的問(wèn)題，我就不去解決，這就失去了一種公道和公平。

從目前來(lái)看，整改情況比歷年都好，我想主要是兩個(gè)原因，一個(gè)就是我們所有審出的主要問(wèn)題都通過(guò)媒體對(duì)外公開(kāi)報(bào)道，這無(wú)形中對(duì)被審單位在輿論上產(chǎn)生了一種壓力，因此他們也充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題必須認(rèn)真整改，對(duì)社會(huì)有一個(gè)交代。第二個(gè)原因就是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，審計(jì)的主要目的是要促進(jìn)這些單位整改，加強(qiáng)管理。在我印象當(dāng)中總理有過(guò)五次以上的講話(huà)或者批示，要求一定要認(rèn)真整改，對(duì)社會(huì)對(duì)人民有一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。”

李金華曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，他最大的困惑，一個(gè)是能否找到最好的辦法讓國(guó)家資產(chǎn)少損失一些，再一個(gè)就是盡快解決屢審屢犯的問(wèn)題，不要讓查過(guò)了、處理過(guò)了的問(wèn)題，又不斷出現(xiàn)。他總是按照這么一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己和審計(jì)干部，但他對(duì)自己的部下卻又抱著深深的愧疚。

因?yàn)閷徲?jì)風(fēng)暴，我們認(rèn)識(shí)了李金華。因?yàn)閷徲?jì)風(fēng)暴，李金華成為第一位獲得CCTV中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物大獎(jiǎng)的政府官員。但在接受我們采訪(fǎng)的過(guò)程中，李金華多次強(qiáng)調(diào)，他并不希望掀起風(fēng)暴，也不希望媒體僅僅關(guān)注他本人。他希望大家關(guān)注全國(guó)8萬(wàn)審計(jì)干部為此付出的代價(jià)。

李金華深情地說(shuō)：“有好多審計(jì)干部審計(jì)過(guò)程當(dāng)中受到各種威脅、恐嚇，我們有些審計(jì)干部常年在審計(jì)第一線(xiàn)，有些審計(jì)人員，一年在外邊審計(jì)的時(shí)間超過(guò)200多天，工作是非常艱難的，有的要經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦，跑大半個(gè)中國(guó)，到處調(diào)查。但是我們的干部絕大部分是堅(jiān)強(qiáng)的，非常堅(jiān)強(qiáng)，遇到很多困難都不講，這也是我后來(lái)才知道的，他們很感動(dòng)我。”

1999年，國(guó)家審計(jì)署京津冀特派員辦事處根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)天津薊縣國(guó)稅局進(jìn)行審計(jì)。然而對(duì)方非但不配合審計(jì)人員工作，還雇傭黑社會(huì)人員對(duì)他們進(jìn)行跟蹤恐嚇。有人曾經(jīng)對(duì)審計(jì)署京津冀特派辦金融審計(jì)一處工作人員王劍說(shuō)：“你們對(duì)稅務(wù)局案子的調(diào)查適可而止，不要做的太過(guò)了?！彪S著審計(jì)小組工作的不斷深入，薊縣國(guó)稅局虛開(kāi)增值稅發(fā)票、侵吞中央稅款的犯罪事實(shí)逐漸浮出水面。而審計(jì)人員面臨的危險(xiǎn)也越來(lái)越大，對(duì)方把恐嚇變成了實(shí)際行動(dòng)。王劍說(shuō)：“有一次外出工作，后面有一輛車(chē)一直跟著。到了十字路口的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們的車(chē)快速啟動(dòng)朝我們的車(chē)沖過(guò)來(lái)?！睘榱藬[脫身邊的危險(xiǎn)，審計(jì)小組先后換了三個(gè)招待所，最后搬到了一家有金庫(kù)，而且有持槍警衛(wèi)把守的銀行。然而對(duì)方不甘心，又把恐嚇電話(huà)打到了審計(jì)人員在天津的家里。天津市公安局立即派了兩部警車(chē)，分別趕到特派辦的辦公樓和職工家屬院區(qū)，一直守侯到天亮。

2000年，京津冀特派辦審計(jì)北京鐵路局下屬的一個(gè)經(jīng)營(yíng)公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)公司大量挪用公款的事實(shí)。正在深入調(diào)查時(shí)，在審計(jì)人員每天必經(jīng)的路上，意外發(fā)生了。審計(jì)人員開(kāi)車(chē)正要往下沖坡時(shí)就聽(tīng)到車(chē)廂上“咣”的一聲響。出來(lái)一看，頂上鐵板有一個(gè)大窩。也可能是真槍?zhuān)苍S是高壓氣槍。

奮斗在一線(xiàn)的審計(jì)人員，不僅面臨風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也欠下家人許多親情。審計(jì)干部苑寶良的母親患了小腦萎縮，生活不能自理。而一年到頭，奔波在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的苑寶良，根本沒(méi)有時(shí)間照顧母親，只得把母親送進(jìn)了養(yǎng)老院。

李金華說(shuō)：“我懂他們，我也理解他們，因?yàn)楣餐氖聵I(yè)能夠使人產(chǎn)生忍受一切的力量，我會(huì)跟他們?cè)谝黄鸬模恢痹谝黄??！?/p>

為了提升這支審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)，深深地理解8萬(wàn)審計(jì)干部艱辛的李金華，狠心地制定了一些嚴(yán)格的制度。2000年1月，審計(jì)署公布了針對(duì)審計(jì)干部的“八個(gè)不準(zhǔn)”，包括不準(zhǔn)讓被審單位安排住宿等，李金華把它叫做規(guī)范審計(jì)行為的高壓線(xiàn)。李金華十分強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位必須割斷任何經(jīng)濟(jì)和福利上的聯(lián)系。他經(jīng)常跟審計(jì)人員講：“你們都是挺清貧的，而且都面臨著很多的誘惑，我也一下子沒(méi)有這個(gè)能力去解決你們的清貧問(wèn)題，但是我希望你們想一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)還有很多老百姓比我們更清貧?！?/p>

在審計(jì)工作崗位上干了19個(gè)年頭的李金華給自己的成績(jī)打70分。到他65歲退休時(shí)，他正好干滿(mǎn)這一屆任期。他說(shuō)在這段時(shí)間里，審計(jì)署還有三件事要干，加大效益審計(jì)的分量，加快審計(jì)公開(kāi)透明的進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，提高審計(jì)質(zhì)量。

(作者單位：央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目)