金昌耀

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項重要任務

胡錦濤總書記在2003年3月中央人口資源和環(huán)境工作座談會上明確指出："要加快轉變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到有效的利用"。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議的《政府工作報告》中提出：“要積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作”，“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)”。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》也明確提出了要把“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會”作為當前和今后我國的一項重要任務。所有這些表明，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體把轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，建立循環(huán)經(jīng)濟，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擺上了黨和國家的重要日程。我們堅信，只要按照循環(huán)經(jīng)濟的模式發(fā)展，我國就可以完全實現(xiàn)"生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好"三位一體的宏偉目標。

二、循環(huán)經(jīng)濟的起源

所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，主要是運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。它要求以"減量化→再利用→再循環(huán)"為社會經(jīng)濟活動的行為準則，運用生態(tài)學規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成一個“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進入系統(tǒng)的物質和能量，提高資源利用，從而促進“人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟起源于美國的經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的"宇宙飛船理論"，他認為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源、破壞環(huán)境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。根據(jù)該理論，人們在不斷探索和總結的基礎上，提出了對于污染物的產(chǎn)生，應該從生產(chǎn)和消費源頭上預防和全過程控制來替代末端的治理，要以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

三、循環(huán)經(jīng)濟的重要原則

循環(huán)經(jīng)濟追求的理念是：“世界上沒有垃圾，只有放錯地方的資源”。循環(huán)經(jīng)濟最重要的操作原則即3R原則是：一為“減量化”原則，這是屬于輸入端方法，要求減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；二為“再利用”原則，這是屬于過程性方法，要求提高產(chǎn)品和包裝物的利用率，產(chǎn)品和包裝物以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；三為“再循環(huán)”原則，這是屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成可以利用的資源。3R原則構成了一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，減量化原則是基礎和前提，它從使用污染環(huán)境的資源轉移到可再生利用的材料上來，奠定了減少污染排放和廢物資源化的基礎，是再循環(huán)的前提；再生利用和再循環(huán)原則的實施，反過來又深化了減量化(特別是對廢棄物產(chǎn)生的減量化)原則的實施。循環(huán)經(jīng)濟的提出，是經(jīng)濟發(fā)展理論的重要突破。這一突破，將克服傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論把經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)人為割裂的弊端，要求把經(jīng)濟發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎上，促使大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟體系轉軌到物質的合理使用和不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟體系，為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了新的理論依據(jù)。是人們的認識經(jīng)歷了從"排放廢物→凈化廢物→利用廢物"的一次飛躍。

循環(huán)經(jīng)濟具體體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的三個重要層面上，分別通過運用3R原則實現(xiàn)三個層面的物質循環(huán)流動。在企業(yè)層面即小循環(huán)上，根據(jù)生態(tài)效率的理念，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小量化；在區(qū)域層面即中循環(huán)上， 按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)；在社會層面即大循環(huán)上， 通過廢舊物資的再生利用，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質和能量的循環(huán)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是21世紀國際社會的大趨勢。當今在美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟正在成為一股潮流和趨勢，他們在循環(huán)經(jīng)濟的三個層面上取得了許多成功的實踐，可以為我國所借鑒。

四、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施

1. 建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系

在立法實踐上，西方許多國家很早就開展了循環(huán)經(jīng)濟方面的立法活動。如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先驅國家---德國先后制定了《廢物處理法》、《廢物限制及廢物處理法》，《包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》等；日本的"環(huán)保國會"通過和修改了包括《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等多項環(huán)保法規(guī)；美國現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。

我們應該借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，加快立法步伐。我國近年來雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策措施， 2002年6月29日第九屆全國人大常委會第28次會議審議通過了我國第一部的《清潔生產(chǎn)促進法》，并于2003年1月1日起開始實施，這是從法律上促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好開端，但還遠遠不夠，還需要制定出更多的符合我國國情的相互配套的法律、法規(guī)和制度，形成我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。當前，為配合《清潔生產(chǎn)促進法》的施行，我們急需著手編制清潔生產(chǎn)指南和技術手冊、制定相關產(chǎn)品標準、強制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄、具體回收辦法以及清潔生產(chǎn)審核辦法等。要抓緊研究制定頒布再生資源回收利用管理、廢舊家用電器回收利用管理、廢舊輪胎回收利用管理、廢電池回收處理管理、木材節(jié)約代用管理等一系列的配套的行政法規(guī)和規(guī)章制度。同時，還要著手制定統(tǒng)一的《自然資源保護法》、《環(huán)境污染稅法》、《環(huán)境保護投資法》和《環(huán)境與資源教育法》等相關的法律，以此對我國的循環(huán)經(jīng)濟加以引導、規(guī)范和推進。

2 .采取政策導向和激勵機制推動發(fā)展

在推行循環(huán)經(jīng)濟的過程中，應當充分發(fā)揮政策導向作用和經(jīng)濟刺激機制。一是要通過采取經(jīng)濟政策即價格、稅收和財政政策等手段，激勵和刺激循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，應向產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的方向傾斜。二是要通過采購計劃拉動循環(huán)經(jīng)濟的需求。利益驅動是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，應當優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14001認證企業(yè)的產(chǎn)品。三是要通過降低成本或經(jīng)濟懲罰措施誘導或強制企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)，要在資金上給予支持、在稅收方面給予減免。同時要嚴格按"污染者付費"的原則，實行“誰污染誰治理”；要加大經(jīng)濟懲罰措施，對不施行循環(huán)經(jīng)濟的行為，應追究有關單位和責任人員的行政責任、民事責任和刑事責任。

3 .開展技術教育咨詢服務形成綠色技術支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，需要靠科學技術的進步來推進。首先，要運用循環(huán)經(jīng)濟的思路，通過對經(jīng)濟系統(tǒng)的物流和能流進行分析，設計一套既符合經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的、又符合我國國情的工業(yè)化、城市化過程，建設高新技術園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費過程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。其次，要研究開發(fā)那些循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所必需的資源再生利用技術、能源綜合利用技術、替代技術、環(huán)境監(jiān)測技術以及運輸技術等，并積極做好示范和推廣工作。再次，應當建立相關信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，向社會提供有關發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術和方法、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務。最后，國家質量技術監(jiān)督、環(huán)境保護等主管部門應負責對生產(chǎn)單位的技術規(guī)范進行監(jiān)測、檢查，教育行政主管部門要負責將循環(huán)經(jīng)濟方面的有關技術和管理課程納入職業(yè)教育、高等教育和技術培訓的范圍，從而形成強大的綠色技術支撐體系。

4.鼓勵社會公眾積極參與向縱深發(fā)展

實施循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府的倡導、企業(yè)的自律和技術的支持，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。第一，要充分發(fā)揮輿論導向的作用，廣泛運用各種宣傳工具，加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要意義的宣傳教育工作，尤其是加強對少年兒童的教育猶為重要，做到以教育影響孩子，以孩子影響家長，以家庭影響社會，不斷提高社會公眾對實現(xiàn)零排放或低排放社會的意識。第二，要積極引導社會公眾綠色消費，鼓勵社會公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品，培養(yǎng)他們的清潔生產(chǎn)、清潔消費、反復利用意識，盡量減少廢棄物的發(fā)生，盡可能減少包裝垃圾，對購買的一次性易耗品，應加強反復使用和多次使用，不要隨意丟棄。第三，要定期開展綠化環(huán)境、美化家園、凈化市容的系列活動，定期發(fā)動市民開展公共垃圾收集活動，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作，開展經(jīng)常性的環(huán)保志愿者行動，積極開展創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)保模范市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)的活動，使全國上下、廣大公眾對循環(huán)經(jīng)濟的理念，深入人心，做到持久、縱深地發(fā)展。

當前，我國的循環(huán)經(jīng)濟剛剛起步，已引起黨中央、國務院和各級政府的關注，并將其列為我國的一項重要國策，擺上重要的議事日程，這標志著我國可持續(xù)發(fā)展的歷史性進步。循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，任重道遠，應當盡快完善相關立法，制定相關配套措施，采取行政、管理、經(jīng)濟、法律、教育等多種機制，以逐步形成我國的循環(huán)經(jīng)濟，從而進一步促進我國社會經(jīng)濟的良性循環(huán)。

作者單位：福州商業(yè)學校