彼得．薩瑟蘭　李希強(qiáng)　楊　?！「敌菄?/p>

我們堅(jiān)信政治領(lǐng)導(dǎo)人和世界貿(mào)易組織本身必須重溫一些基本論斷，支持開放的及以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體系。

世界貿(mào)易組織成員的最大利益正面臨因轉(zhuǎn)向有政治目的的關(guān)系而受到嚴(yán)重減損的危險(xiǎn)。

世界貿(mào)易組織經(jīng)常只因其成員在主要內(nèi)容上分歧嚴(yán)重，而不能取得進(jìn)展。需要在世界貿(mào)易組織中改善決策和談判程序，這是個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

各國部長需要特別關(guān)注現(xiàn)正在進(jìn)行的對新世界貿(mào)易組織總干事的選舉。候選人的經(jīng)驗(yàn)和能力應(yīng)遠(yuǎn)比他們的國籍或所屬地域更加重要。

世界貿(mào)易組織（WTO）誕生10年了，該機(jī)構(gòu)有許多值得自豪的地方。它是為新的全球經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的第一個(gè)多邊機(jī)構(gòu)。雖然受到過公眾批評和猜疑，但它還是成功地做出良好的表現(xiàn)。中國加入WTO特別值得一提，同時(shí)，爭端解決機(jī)制也一直運(yùn)行良好。最貧窮國家面臨的具體貿(mào)易問題受到極大的關(guān)注和重視。從大多數(shù)的觀點(diǎn)來看，因?yàn)橛辛薟TO，世界變得更好。

然而，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都必須經(jīng)常對自身及其工作方式進(jìn)行審視。一年半以前，我應(yīng)邀主持一個(gè)顧問委員會，來思考世界貿(mào)易組織在未來幾十年中必須應(yīng)對的機(jī)構(gòu)性挑戰(zhàn)。我們沒被要求干預(yù)多哈貿(mào)易回合的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，該顧問委員會堅(jiān)持要求賦予絕對的優(yōu)先權(quán)來確保在此措施中取得有價(jià)值的結(jié)果。

同時(shí)，多哈回合已例證世界貿(mào)易組織在實(shí)現(xiàn)其長遠(yuǎn)目標(biāo)時(shí)所面臨的一些困難。發(fā)起此回合，如期完成任務(wù)，在敏感領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——所有這些方面已導(dǎo)致挫折和大失所望。在西雅圖和坎昆的部長級會議上，各成員貿(mào)易部長面臨困惑、對抗和失敗。

昨天發(fā)布的顧問委員會報(bào)告從兩個(gè)方面展開。首先關(guān)注于多邊主義和世界貿(mào)易組織的核心作用。我們堅(jiān)信政治領(lǐng)導(dǎo)人和世界貿(mào)易組織本身必須重溫一些基本論斷，支持開放的及以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體系。這些論斷已被遺忘或是被腐蝕，因?yàn)楸M管整體來講全球化進(jìn)程是有益的，但對全球化進(jìn)程的反應(yīng)，經(jīng)常是出于好意卻被誤報(bào)。

在貿(mào)易政策中，意愿最為良好的論斷是那些與發(fā)展有關(guān)的。勿庸置疑，窮國為被成功地融入到全球經(jīng)濟(jì)中，它們需要幫助。這些國家極需發(fā)展貿(mào)易，并且它們需要吸引投資以發(fā)展貿(mào)易。世界貿(mào)易組織能夠幫助但不能提供保證，它只能提供機(jī)會。然而，許多市場準(zhǔn)入被提供，許多特殊的條件被附加到世界貿(mào)易組織規(guī)則中來為發(fā)展中成員提供緩沖，通常需由政府和企業(yè)來抓住這些機(jī)會。

我們也已尋求矯正有關(guān)主權(quán)和如世界貿(mào)易組織等國際組織作用的混雜想法。政府在此為更好的全球經(jīng)濟(jì)，包括對全球經(jīng)濟(jì)更加有效的管理，需要割讓一些政策空間。

但是我們最大的關(guān)切是在全球貿(mào)易條件下，非歧視原則受到減損。這個(gè)原則尋求在根本上確保該體系成員間的機(jī)會平等。但因“特殊協(xié)議”的激增該原則已而受到減損。這已經(jīng)造成如我們顧問委員會成員賈格迪什·巴格瓦蒂所描繪的“意大利面條碗”的效果。對優(yōu)惠貿(mào)易安排的繼續(xù)激增進(jìn)行規(guī)范和予以有效監(jiān)管的需求是緊迫的。世界貿(mào)易組織成員的最大利益正面臨因轉(zhuǎn)向有政治目的的關(guān)系而受到嚴(yán)重減損的危險(xiǎn)。

報(bào)告中所審查的第二個(gè)方面關(guān)注于許多有關(guān)機(jī)構(gòu)性改善的實(shí)際問題。

世界貿(mào)易組織經(jīng)常只因其成員在主要內(nèi)容上分歧嚴(yán)重，而不能取得進(jìn)展。因此需要在世界貿(mào)易組織中改善決策和談判程序，這是個(gè)重大的挑戰(zhàn)。那些程序令一些想運(yùn)用該機(jī)構(gòu)來確保新的貿(mào)易機(jī)會和改進(jìn)貿(mào)易規(guī)則的國家感到沮喪。該顧問委員會已提議多種選擇來改進(jìn)談判和決策程序，同時(shí)保障所有成員的權(quán)利。

該委員會也確信各成員部長必須更大并持久地投入到世界貿(mào)易組織的工作中。這些事關(guān)成敗的問題太重要了，政治敏感性太強(qiáng)了，而不能留給每兩年一次的高層集會。在世界貿(mào)易組織框架外的非正式“小型部長級”會議也不合適。相反，應(yīng)有每年一次的部長級會議，并有每五年一次的政府首腦貿(mào)易峰會。其他的體系應(yīng)被適當(dāng)啟動(dòng)以保持各成員部長和各成員政府高官在日內(nèi)瓦充分參與。并且使用財(cái)政手段來確保窮國在它們的層面持續(xù)參與是極其重要的。

各國部長需要特別關(guān)注現(xiàn)正在進(jìn)行的對新世界貿(mào)易組織總干事的選舉。候選人的經(jīng)驗(yàn)和能力應(yīng)遠(yuǎn)比他們的國籍或所屬地域更加重要。鮮有如此重要的國際委任：該委任過程不應(yīng)成為一場外交上的橄欖球賽。

各成員部長、官員和其他當(dāng)事的人員必須現(xiàn)在仔細(xì)考慮該顧問委員會的研究結(jié)果和正式建議。我希望他們會認(rèn)真地這樣做，并全神貫注地去了解到世界貿(mào)易組織的現(xiàn)實(shí)（不僅是觀點(diǎn)理念）應(yīng)得到他們的全神貫注。

（譯、校者單位：商務(wù)部世貿(mào)司）

作者簡介

彼特·薩瑟蘭先生是WTO第一任總干事。1993年7月，他出任GATT總干事，并在結(jié)束烏拉圭回合談判中起到關(guān)鍵作用。在此之前，薩瑟蘭先生曾擔(dān)任愛爾蘭聯(lián)合銀行主席。

薩瑟蘭先生畢業(yè)于都柏林大學(xué)貢薩格學(xué)院。1969年至1971年，他在該學(xué)校法律系任教。1981至1982年初，他擔(dān)任愛爾蘭總檢察長，同時(shí)也是議會成員。此后，他當(dāng)選歐共體委員會委員，負(fù)責(zé)制定競爭政策。在任職的第一年，他同時(shí)負(fù)責(zé)社會事務(wù)、健康與教育、歐共體與歐洲議會的關(guān)系等問題。2001至2003年，他當(dāng)選三邊委員會（日美歐委員會）歐洲地區(qū)主席。薩瑟蘭先生著有《三邊委員會成員國在21世紀(jì)中的策略：協(xié)作還是沖突？》等書，并發(fā)表過多篇文章。他被授予羅伯特·舒曼獎(jiǎng)?wù)潞腿呂瘑T會頒發(fā)的大衛(wèi)·洛克菲勒獎(jiǎng)，以表彰其在歐洲一體化中所做的貢獻(xiàn)。