特倫斯．斯圖爾特　李希強　傅星國

WTO多哈發(fā)展議程談判為中國提供了一個極好的機會，促使其在世界范圍內(nèi)與許多國家發(fā)展進一步的貿(mào)易關(guān)系。

中國在多哈談判中起著建設(shè)性的作用，中國完全可以在市場準(zhǔn)入問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，這對中國的進出口商及整個貿(mào)易體系都具有重大意義。

中國作為WTO的新成員，在加入過程中做出了一系列重大的市場開放承諾。中國承諾的范圍很廣，包括貨物、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。這些承諾不僅反映出中國對全球貿(mào)易體系的重要性，同時也表明中國為加入WTO在這三個主要領(lǐng)域做出的全面承諾，雖然這也是所有新加入成員同樣要做的。中國作為WTO成員，目前正積極參與多哈發(fā)展議程談判，不難預(yù)料中國國內(nèi)各界將會關(guān)注中國在談判中能夠或應(yīng)該扮演什么樣的角色，哪種類型的結(jié)果將會有益于中國和它的貿(mào)易伙伴。

從全球角度來講，大多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴基本上都是鄰國。加拿大是美國最大的貿(mào)易伙伴，日本把中國看作其2004年的最大貿(mào)易伙伴，這是考慮到中國加入了WTO并繼續(xù)進行貿(mào)易自由化。對于亞洲的許多國家而言，由于本地區(qū)各國之間“最惠國”關(guān)稅稅率較高及自由貿(mào)易協(xié)定較少，鄰國之間的貿(mào)易沒有達到應(yīng)有的繁榮程度。中國已開始逐步通過中國與東盟進行自由貿(mào)易區(qū)的談判來解決這一問題，并在考慮與澳大利亞等其他地區(qū)的生產(chǎn)國進行同樣的談判。WTO多哈發(fā)展議程談判為中國提供了一個極好的機會，促使其在世界范圍內(nèi)與許多國家發(fā)展進一步的貿(mào)易關(guān)系。但亞洲和其他主要發(fā)展中國家的關(guān)稅約束水平遠高于中國的關(guān)稅約束水平，在服務(wù)部門自由化承諾上也遠低于中國。因此，筆者認(rèn)為，中國應(yīng)在多哈發(fā)展議程中重視市場準(zhǔn)入談判的四個方面：農(nóng)業(yè)、非農(nóng)市場準(zhǔn)入、服務(wù)承諾和貿(mào)易便利化。雖然農(nóng)業(yè)補貼不是中國優(yōu)先談判議題（如其他國家正在尋求那樣），所有成員進一步限制農(nóng)業(yè)補貼，有益于中國和大多數(shù)WTO成員。因此，中國應(yīng)在談判中支持對農(nóng)業(yè)補貼領(lǐng)域加強紀(jì)律約束。

農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅自由化

WTO曾發(fā)布了一份專題研究報告，題為“市場準(zhǔn)入：未完成的任務(wù)，后烏拉圭回合目錄和議題”。報告從各種不同的角度對市場準(zhǔn)入問題進行了分析。分析表明，通過工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的進一步貿(mào)易自由化亞洲內(nèi)部可以拓展?jié)撛诘馁Q(mào)易機會。發(fā)展中國家通常增長潛力巨大，但大多數(shù)產(chǎn)品沒有約束關(guān)稅，即使約束了水平也非常高。

相對而言，據(jù)WTO秘書處估算，中國在全面履行準(zhǔn)入關(guān)稅承諾后，其農(nóng)產(chǎn)品平均進口關(guān)稅為15.0%，工業(yè)品的平均進口關(guān)稅為8.9%。

在此情形下，如果鄰國及其他貿(mào)易伙伴在多哈談判中做出重大關(guān)稅減讓，中國必定獲益。中國已在多哈回合框架協(xié)議中要求，作為一名新成員只承擔(dān)比其他成員低的減讓義務(wù)。但即使中國做出與其他的發(fā)達或發(fā)展中國家同等的減讓幅度，中國仍能獲益。

許多WTO成員的農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的約束關(guān)稅水平遠遠高于中國，中國應(yīng)在多哈談判中，在農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)市場準(zhǔn)入談判中推動更大的貿(mào)易自由化，包括在發(fā)展中國家之間貿(mào)易自由化。因為通過別國降低關(guān)稅，中國的出口將得以擴大。

多哈談判強調(diào)針對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。中國或許希望在今年談判中，看到談判模式包含著對發(fā)展中國家的差別待遇。然而，對發(fā)展中國家的差別待遇越小，結(jié)果將對中國出口越有利。以工業(yè)品為例，如果發(fā)展中國家的降幅是30％而不是40％，印度的關(guān)稅約束將會從59%降到41.3%（如果進行40%減讓，印度的關(guān)稅約束將降到35.4%,；如果進行35%的減讓，印度的關(guān)稅約束將降到38.4%）。因此，對印度或任何其他以發(fā)展中國家身份來主張?zhí)厥夂筒顒e待遇的國家而言，差別越大，減讓就越小。作為新成員，中國也將會享受被減輕了的義務(wù)。但平均來看，較對于鄰國和其他發(fā)展中成員所享受到的特殊和差別減讓而言，中國享受到的被減輕了的義務(wù)不再那么重要。與發(fā)達國家相比，若中國能把其義務(wù)減掉一半，中國可以保持一個1.3個百分點的額外關(guān)稅（平均來看），但是像印度這樣的國家，每獲得5個百分點的優(yōu)惠，在其自由化承諾上，就能夠降低4個百分點。

中國可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動其他WTO成員尋求協(xié)調(diào)關(guān)稅。總體而言，發(fā)展中國家在大范圍產(chǎn)品上的協(xié)調(diào)關(guān)稅是一項重要的自由化舉措，對中國而言這是相對減輕了的自由化，因為中國已在市場準(zhǔn)入上做出過重大承諾。

服務(wù)業(yè)自由化

在服務(wù)業(yè)方面，與其他眾多的WTO成員、特別是亞洲和南美洲的發(fā)展中國家相比，中國已在一系列的服務(wù)部門做出了相對廣泛的市場準(zhǔn)入承諾（接受12類大項中的9項承諾，只排除了“健康”，“娛樂、文化和體育”，以及“其他”。）中國加入議定書服務(wù)業(yè)附件9（服務(wù)業(yè)特定承諾時間表）長達51頁，與之相比，而印度只有17頁。

隨著中國主要服務(wù)行業(yè)的能力、技術(shù)能力及基礎(chǔ)設(shè)施的迅速拓展，亞洲各國之間的自由化應(yīng)為中國的服務(wù)提供者帶來更多的機會，并為中國的服務(wù)購買者提供更多的選擇。

中國有機會在許多國家間尋求服務(wù)業(yè)自由化上的協(xié)調(diào)，包括那些亞洲國家，其認(rèn)為中國的服務(wù)提供者享有如他國服務(wù)提供者進入中國市場一樣的進入他國市場的市場準(zhǔn)入。在中國現(xiàn)有承諾基礎(chǔ)上，附加以額外自由化而形成標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)部門系列承諾，將會促進在服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)域一體化。因為服務(wù)部門將在中國的整體經(jīng)濟中起到越來越重要的作用，這個領(lǐng)域?qū)υ谥袊鴩鴥?nèi)以及主要貿(mào)易伙伴內(nèi)的平衡發(fā)展非常關(guān)鍵。

貿(mào)易便利化

隨著中國近年來貿(mào)易的快速增長，沒有幾個國家應(yīng)能比中國更好地理解確保高效率地將貨物運進和運出市場的必要性。中國的企業(yè)每天都面臨著挑戰(zhàn)，獲取零部件來完成制造生產(chǎn)或者需要貨物迅速進入外國市場以滿足購買者的合同要求。數(shù)量龐大、價值高昂的貨物通過服務(wù)業(yè)來運輸，這些服務(wù)業(yè)關(guān)注于更快速度的運送，來滿足國際商務(wù)日益增長的復(fù)雜性。所以，企業(yè)對進出一國的快速貨物清關(guān)的需求是顯而易見的。

同時，政府要有緊迫的關(guān)于貨物進出一國以及安全關(guān)切和稅收關(guān)切的信息公開需求，這些問題可能會在貨物移動的過程中產(chǎn)生，而并未被適當(dāng)標(biāo)明或得到合法授權(quán)。這些需求和關(guān)切伴隨著某些發(fā)展中國家成員的有限能力，意味著商業(yè)對物流和清關(guān)的需求因政府確保遵守國家法律和法規(guī)的努力而受到挫折。

由于中國與亞洲和世界其他地區(qū)的眾多發(fā)展中國家有著緊密的關(guān)系，中國應(yīng)能夠充分理解弱小國家可能在某些類型貿(mào)易便利化措施上遇到的困難。若要充分實現(xiàn)中國和其他WTO成員的貿(mào)易潛力，找到既能加快物流又可解決有些成員關(guān)切的解決方案是至關(guān)重要的。

在這個領(lǐng)域，如果中國帶頭促進談判并且找到可接受的解決問題的辦法，這將會對中國的進出口有益，對全球貿(mào)易體系也有益。

結(jié)論

對其自身以及全球上的所有貿(mào)易伙伴而言，中國加入WTO都是一件大事。成員地位為近年來中國經(jīng)濟持續(xù)而強有力增長做出了貢獻。中國在多哈談判中起著建設(shè)性的作用，中國完全可以在市場準(zhǔn)入問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，這對中國的進出口商及整個貿(mào)易體系都具有重大意義。推動所有國家，包括發(fā)達的發(fā)展中國家開放市場，能在亞洲和全球范圍促成更緊密的經(jīng)濟合作和發(fā)展。

（譯、校者單位：商務(wù)部世貿(mào)司）

作者簡介

特倫斯·斯圖爾特 (Terence P·Stewart)，美國斯圖爾特·斯圖爾特律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域為國際貿(mào)易事務(wù)及海關(guān)法，是美國公認(rèn)的國際貿(mào)易法專家。美國喬治城大學(xué)法學(xué)博士，哈佛大學(xué)工商管理碩士，HolyCross學(xué)院學(xué)士。他于1999年獲得烏克蘭外貿(mào)學(xué)院榮譽博士學(xué)位，并在2000年被俄羅斯科學(xué)院歐洲學(xué)院學(xué)術(shù)委員會授予政治學(xué)榮譽博士學(xué)位?，F(xiàn)任美國喬治城大學(xué)法學(xué)院的兼職教授，專門從事世貿(mào)組織課程的教學(xué)。

斯圖爾特是美國聯(lián)邦巡回上訴法院顧問委員會成員、美國國際貿(mào)易法院司法顧問委員會成員、美國律師協(xié)會國際法部指導(dǎo)組成員、烏克蘭政府關(guān)于加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定及世貿(mào)組織政府團的技術(shù)顧問。他還是世貿(mào)組織反補貼措施委員會永久專家組成員。