王玨林

如果中國國有建筑企業(yè)不從根本上解決產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和內(nèi)部管理機(jī)制問題，私營建筑企業(yè)不解決資金、人才、管理水平和競爭力的問題，一旦中國建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場，外國建筑企業(yè)進(jìn)入中國市場，在競爭方面差距會非常明顯，并將進(jìn)一步擴(kuò)大。

建筑業(yè)：不可動搖的支柱

改革開放以來中國建筑企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常大的作用，而且繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。1980年我國有建筑企業(yè)6604個，2000年有47518個，2003年48688個，2003年比1980 年增加了42084個，增加了6.37倍。在建筑企業(yè)的從業(yè)人員，1980年是648萬人，2000年是1994.3萬人，2003年是2414.3萬人，2003年比1980年增加了1766.3萬人，增加了3.72倍。建筑業(yè)總產(chǎn)值，1980年是286.93億元，2000年是12497.6億元，2003年是23083.87億元，2003年比1980年增加了22796.94億元，增加了80.45倍。2001年至2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值的年均增長率都超過了20%，全社會建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8181.3億元，占GDP的比重達(dá)到6.9%。2002年全國建筑業(yè)安置農(nóng)民工23137萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員的80.58%，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的近三分之一。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的地位是不可動搖的，不僅使本行業(yè)得到了壯大和發(fā)展，還帶動了幾十個行業(yè)的發(fā)展，為推動國民經(jīng)濟(jì)增長、城市建設(shè)、解決城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問題，提高人們的生活水平和全社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

建筑業(yè)：問題在哪里？

雖然中國建筑業(yè)已經(jīng)有了長足的進(jìn)步與發(fā)展。但由于中國的建筑行業(yè)是在低標(biāo)準(zhǔn)、低水平、低效率的情況下起步的，國有建筑企業(yè)改革還不到位，市場化培育程度還沒有到位，在走向國際化的過程中，仍然存在著諸多問題：如現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，市場秩序仍需要進(jìn)一步治理等等。中國建筑企業(yè)在國際競爭中普遍處于弱勢，只能以低廉的價格去贏得工程，在國外承攬項目的公司，虧損的較多。這主要有三方面的原因：一是政府對建筑業(yè)改革的推進(jìn)力度不夠，適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)不健全；二是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善，缺乏開放度和透明度，地方、行業(yè)保護(hù)嚴(yán)重；三是建筑業(yè)國有企業(yè)機(jī)制不活、動力不強(qiáng)、管理不到位，在國際上缺少競爭力。

中國建筑：改革是出路

根據(jù)入世（WTO）承諾，到2006年我國將全面向世界開放市場。如果中國國有建筑企業(yè)不從根本上解決產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和內(nèi)部管理機(jī)制問題，私營建筑企業(yè)不解決資金、人才、管理水平和競爭力的問題，一旦中國建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場，外國建筑企業(yè)進(jìn)入中國市場，在競爭方面差距會非常明顯，并將進(jìn)一步擴(kuò)大。國外建筑企業(yè)憑借其完備的市場經(jīng)營機(jī)制，風(fēng)險管理機(jī)制和巨大的資本實(shí)力，將與中國的建筑企業(yè)在國內(nèi)外市場上展開“短兵相接”的全面競爭。

那么，中國建筑市場如何盡快與國際接軌，建筑企業(yè)在短期內(nèi)怎樣形成新的競爭力、做大做強(qiáng)？必須在體制、機(jī)制上進(jìn)行全面改革，以國際市場為目標(biāo)進(jìn)行全面規(guī)劃。當(dāng)前中國建筑企業(yè)的主要任務(wù)是：一是國有企業(yè)加快改革步伐；二是建立規(guī)范有序的市場次序和競爭環(huán)境；三是加快培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團(tuán)；四是建立誠信體系、質(zhì)量和安全保障體系。

產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵

產(chǎn)權(quán)制度是建筑國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，是企業(yè)改革的核心，國有企業(yè)只有通過產(chǎn)權(quán)制度改革，才能激發(fā)企業(yè)內(nèi)的活力。才能在整個社會經(jīng)濟(jì)中，打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競爭的局面，才能與中國加入WTO后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相接軌。首先，要明確國有企業(yè)改革的主體。國有企業(yè)改革的主體是企業(yè)本身，而不是政府部門，政府不能對某個企業(yè)的改革預(yù)先定調(diào)子、定框框。其次，改革的方案必須由企業(yè)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上自行提出，自行決定。第三，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作好國有企業(yè)改革的參謀，幫助其補(bǔ)充完善改革方案，并對整個過程進(jìn)行指導(dǎo)。第四，要建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前我國企業(yè)中存在的問題都直接或間接地涉及產(chǎn)權(quán)問題。要通過產(chǎn)權(quán)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革特別是股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)行股東所有權(quán)與公司法人財產(chǎn)權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度。

合理解決債務(wù)

解決債務(wù)問題，是國有企業(yè)改革工作的一項重要推進(jìn)措施。國有企業(yè)欠債大多是因前些年購置固定資產(chǎn)或擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模而投入的，所以，這筆債理應(yīng)在現(xiàn)有固定資產(chǎn)中剝離。對于欠債問題，國家和各地政府都有比較明確的政策。另外改革是需要成本的，不投入是無法進(jìn)行改革的?，F(xiàn)在大部分地區(qū)的政府財政，只是吃飯財政，無力在國有企業(yè)改制中加大投入。只能在原有資產(chǎn)或引資入股等方面來解決欠債問題。

人員最困難

人的問題是國有企業(yè)改制中最困難、最復(fù)雜的問題。也是驗證改革成功或失敗的關(guān)鍵。在企業(yè)改革中必須重點(diǎn)考慮的問題，必須全面分析人員的構(gòu)成情況，分類解決。如南京中山陵、馬鞍山等在改革中比較成功的地方，就是處理好身份置換后的職工利益問題。主要解決，工齡多、年齡大的老職工的政策安置問題，身份置換后的職工與改制后的企業(yè)合同問題，沒被新企業(yè)錄用人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題，使新舊體制轉(zhuǎn)換后職工的利益不受大的損害問題。

股權(quán)多樣化

根據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小、重要性（指的是必須國有股占大股）、改革的難易程度來確定改制的模式。中央在關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定中已明確提出：“以公有制為主題，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索公有制多種形式，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭和共同發(fā)展。”不管怎么說，改革的目的是提高企業(yè)整體素質(zhì)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。增加企業(yè)的動力，調(diào)動企業(yè)管理人員積極性性和主動性。

激勵機(jī)制要靈活

私營企業(yè)的激勵機(jī)制主要的提高管理能力和水平，科技水平、創(chuàng)新能力、人才素質(zhì)等。國有企業(yè)的激勵機(jī)制除了以上必備的條件外，還有責(zé)任、制度，更重要的是物質(zhì)基礎(chǔ)，也就是利益問題。這就需要有一個獎懲問題，黨委、政府對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考評標(biāo)準(zhǔn)問題，或是否真正達(dá)到政企分開等。

完善市場運(yùn)行規(guī)則

一是要完善招投標(biāo)制度，凡政府投資工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，對非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定招標(biāo)；建筑工程設(shè)計招標(biāo)，除重要建筑進(jìn)行方案招標(biāo)外，應(yīng)當(dāng)大力提倡概念招標(biāo)，以節(jié)約成本；項目管理、工程監(jiān)理等招標(biāo)，重要在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價格；政府投資建設(shè)項目的總承包或施工承包，應(yīng)當(dāng)在通過技術(shù)標(biāo)評審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理地低價中標(biāo)。凡政府投資工程必須進(jìn)入有形市場，進(jìn)行公開招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，并通過計算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行全過程監(jiān)控。

中國建筑：如何成為狼？

在改革的基礎(chǔ)上，企業(yè)如何做大做強(qiáng)？關(guān)鍵是制定并實(shí)施以核心能力為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略。在加入WTO過渡期臨近結(jié)束和當(dāng)前市場呈多元化的情況下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，加快“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能，盡快地與國際通行的服務(wù)模式接軌。

更加有效地利用資源

為了更加有效利用資源，必須首先解決好管理科學(xué)化和規(guī)范化，企業(yè)在經(jīng)營中抓好基礎(chǔ)性管理工作，做到精、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)、活，杜絕跑、冒、滴漏。其次是強(qiáng)化人力資源管理。人力資源是企業(yè)最具有能動性、創(chuàng)造性、可塑性最大的資源。目前，中國許多大型建筑企業(yè)普遍缺少高級技術(shù)和管理人才。

培育和提升管理與技術(shù)優(yōu)勢

跨國公司的成功經(jīng)驗表明，只有通過學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，培育和提升管理與技術(shù)優(yōu)勢，才能在市場競爭中立于不敗之地。可以說，學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程越來越快、市場競爭日趨激烈的情況下，要求中國企業(yè)用20多年積累的管理經(jīng)驗與發(fā)達(dá)國家用幾百年積累起來的管理優(yōu)勢相抗衡，顯然是不可能的。因此，中國建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)打好基礎(chǔ)，不斷學(xué)習(xí)，堅持創(chuàng)新，逐步培育管理優(yōu)勢。企業(yè)不僅要重視生產(chǎn)經(jīng)營管理，而且要重視戰(zhàn)略管理、資本經(jīng)營管理。企業(yè)的管理范圍不但應(yīng)包括自身的各種的各種人、財、物、信息資源，還要延伸到供應(yīng)鏈實(shí)施管理。目前，中國建筑企業(yè)絕大多數(shù)缺乏自己獨(dú)特的核心技術(shù)。因此，中國企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身所處產(chǎn)業(yè)幾產(chǎn)業(yè)鏈中不同的位置來提升自己的技術(shù)優(yōu)勢（如實(shí)施產(chǎn)品的差異化、加大研發(fā)、進(jìn)行技術(shù)聯(lián)盟等）。

敢于進(jìn)入國際市場

世界500強(qiáng)的發(fā)展歷史證明，幾乎所有企業(yè)都是從國內(nèi)市場起步，然后以本國為基礎(chǔ)，不斷走向世界，最終成為跨國企業(yè)的?？鐕?jīng)營和國際化是國際級大企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的必經(jīng)過程，是對中國建筑大企業(yè)做大做強(qiáng)的必然要求。企業(yè)做大做強(qiáng)的過程是產(chǎn)品組合不斷變換的過程，企業(yè)在一定階段上必須要使成熟產(chǎn)品的收益達(dá)到最大化，而要做到這一點(diǎn)，企業(yè)一方面要擴(kuò)大市場占有率，另一方面市場范圍，不斷提高在世界市場的影響力。

實(shí)施收購兼并

收購兼并是目前中國建筑企業(yè)快速發(fā)展的重要手段，中國企業(yè)要充分利用當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正處于國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組、轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的時機(jī)，通過并購和重組，在全國乃至全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動力、原材料等資源的優(yōu)化配置，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，取得規(guī)模效益。

國有企業(yè)必須認(rèn)清形勢，要有危機(jī)感和緊迫感，要樹立改制、做強(qiáng)的信心，要看清自有的優(yōu)勢，再加上誠信、質(zhì)量和服務(wù)做保證，就會在激烈的市場競爭中占有一席之地。

中國建筑：在競爭中凸顯“狼”的風(fēng)采

市場競爭就是實(shí)力競爭、技術(shù)競爭、信用競爭。中國建筑企業(yè)國競爭力明顯提高。近年來，中國建筑業(yè)企業(yè)在國際建筑市場的影響力不斷攀升，美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中，我國有47家進(jìn)入了排行榜，比上年增加了4家，約占225強(qiáng)的五分之一，上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營業(yè)額為540.4億美元，比上年增長了30%。

目前，我國對外承包工程開始進(jìn)入快速、良性發(fā)展的軌道。對外承包工程經(jīng)營方式從最初的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及BOT等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以及航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品出口的能力進(jìn)一步提升。海外市場從最早以非洲、中東為主要市場，發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個國家和地區(qū)。在“走出去”的隊伍中，大型建筑企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢骨干力量，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司目前已欠約5個1億美元以上的大型和特大型海外工程項目，中國成達(dá)工程公司總承包了印尼5.1億美元燃煤發(fā)電項目，中國寰球工程公司承包了斯里蘭卡石油儲備設(shè)施緊急修復(fù)項目等。許多項目受到所在國的好評。

（作者系建設(shè)部政策研究中心副主任）