魏　姝

WTO成員國(guó)在非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入（NAMA）談判中依然沒有達(dá)成一致意見。經(jīng)過了1月31日到2月4日為期一周的非正式會(huì)議磋商后，成員方在任何一項(xiàng)主要議題上都沒有取得進(jìn)展。

削減公式南北對(duì)立，部分議題有所進(jìn)展

在采取何種措施來削減關(guān)稅乃至取消關(guān)稅問題上，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間依然存在著廣泛的分歧。發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持推動(dòng)適用廣泛的關(guān)稅削減公式，而以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家則希望同時(shí)進(jìn)行“部門”動(dòng)議以達(dá)到對(duì)特定產(chǎn)品大幅度削減乃至取消進(jìn)口關(guān)稅。在會(huì)上，一些發(fā)展中國(guó)家聲稱，只有在達(dá)成一個(gè)削減關(guān)稅的公式的前提下才能考慮這些“部門”。據(jù)參與談判的一位官員稱，在幾次非正式的小型會(huì)議上，各代表團(tuán)看來較好地理解了由支持“部門”方法的成員提出的“關(guān)鍵集體”（'critical mass'）概念。也就是說，如果占某種產(chǎn)品貿(mào)易足夠高份額的國(guó)家同意，則對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅削減。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)提議削減低關(guān)稅（例如，低于3％的關(guān)稅）將是有益的，而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為這些低關(guān)稅很重要。

產(chǎn)品范圍、S&D上成員方存在分歧

“NAMA周”上討論的其他議題最后均未達(dá)成一致，其中的大部分分歧并不是常見的南方與北方的對(duì)立。

在非受《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議》制約的產(chǎn)品是否要受制于NAMA談判制定的規(guī)則問題上，各國(guó)沒有達(dá)成一致意見，其中在如何界定魚類和魚制品上還存在模糊認(rèn)識(shí)。同樣，在關(guān)稅約束問題上也有沖突。一些國(guó)家認(rèn)為，NAMA談判授權(quán)只是特別指明可以對(duì)所有產(chǎn)品進(jìn)行考察，并非考察所有產(chǎn)品的關(guān)稅。因?yàn)椤捌咴乱粩堊訁f(xié)議”規(guī)定關(guān)稅削減要以約束關(guān)稅為起點(diǎn)，特別是成員承諾不再超過的稅率，而不是從他們實(shí)際上適用的往往更低些的稅率，因此這個(gè)問題至關(guān)重要，另外，在關(guān)稅削減規(guī)則中如何增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的靈活性問題上，成員間依然存在分歧。一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為他們不必與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行同樣幅度的關(guān)稅削減，同時(shí)還要求在適用最終的關(guān)稅削減公式時(shí)，對(duì)富國(guó)和窮國(guó)要適用不同的系數(shù)。另一些國(guó)家主張對(duì)發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)行期要是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍。

美國(guó)貿(mào)易代表佐立克在會(huì)前就表示，美國(guó)愿意考慮區(qū)別系數(shù)方法和較長(zhǎng)的過渡期，只要成員接受瑞士公式（Swiss formula）關(guān)稅削減和某些特定領(lǐng)域的臨時(shí)自由化。發(fā)展中國(guó)家大都反對(duì)瑞士公式，因?yàn)槿鹗抗揭蟾哧P(guān)稅大幅度的削減，而發(fā)展中國(guó)家比他們的富?；锇楦敢庠诠I(yè)品上征收高額關(guān)稅。

對(duì)于要求新近加入成員根據(jù)它們的入世協(xié)議中擴(kuò)大自由化承諾給予特別待遇問題上，成員方依然普遍表現(xiàn)冷淡。

非加太地區(qū)國(guó)家組織（ACP）成員提出取消關(guān)稅優(yōu)惠的提案

發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)在取消關(guān)稅優(yōu)惠問題上分裂嚴(yán)重。過分依賴于非互惠型市場(chǎng)準(zhǔn)入的非加太國(guó)家稱關(guān)稅優(yōu)惠是無價(jià)值的，而一些拉美國(guó)家在反駁時(shí)稱關(guān)稅優(yōu)惠是非歧視的。非加太國(guó)家承諾，在下次討論對(duì)全面削減關(guān)稅而導(dǎo)致實(shí)際上破壞市場(chǎng)準(zhǔn)入的優(yōu)惠措施進(jìn)行協(xié)調(diào)的會(huì)議上及時(shí)提交書面材料。

美國(guó)提出議案（TN/MA/W/18/Add.6）呼吁削減或取消對(duì)汽車及汽車配件的非關(guān)稅壁壘（NTBs），包括外國(guó)實(shí)體做出“限制或扭曲汽車生產(chǎn)直接投資”的限制性措施。另一個(gè)由美國(guó)聯(lián)合新西蘭提出的提案（TN/MA/W/48）稱，建筑法規(guī)會(huì)對(duì)木制材品設(shè)定非關(guān)稅壁壘，建議NAMA談判對(duì)修改建筑法規(guī)設(shè)定規(guī)范參數(shù)。但是，成員沒有同意處理非關(guān)稅壁壘問題，一些國(guó)家認(rèn)為這應(yīng)該由WTO其他論壇例如貿(mào)易便利化談判組來考慮。

成員方對(duì)未來的談判充滿信心

盡管存在上述這些分歧，各成員方表示第一個(gè)談判“正在的通往新階段”，出于完成DOVOS小型部長(zhǎng)會(huì)議上決定的在8月前取得對(duì)談判模式的“第一個(gè)接近”（first approximation）的強(qiáng)烈愿望，談判“充滿緊迫感”。各成員方還表示，“我們需要利用高級(jí)官員及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在成員方之間加緊磋商，”從而表明各成員方對(duì)于核心問題有了更好的理解。

WTO核心國(guó)家的官員將于3月2日至4日在肯尼亞舉行會(huì)議。NAMA談判組的下一次會(huì)議定于3月14日至18日舉行。

（原載自BRIDGES Weekly Trade News Digest-Vol.9, Number 49 February 2005）