魏　姝

在貿(mào)易便利化談判小組（TF）于2 月 7-9 日舉行的第三次會(huì)議上，成員方初步討論了有關(guān)該議題首批重要提案。WTO 秘書處、世界銀行、世界海關(guān)組織以及聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)大會(huì) (UNCTAD) 也在會(huì)議上做了發(fā)言。

與會(huì)代表稱，各類提案系“初步”反應(yīng)

雖然各成員方在TF 的必要性和重要性方面取得了一致意見(jiàn)，而且關(guān)于發(fā)展中國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家 (LDC) 的情況也達(dá)成共識(shí)，但最棘手的問(wèn)題據(jù)稱是如何平衡各成員方在其實(shí)現(xiàn)方式上的差距。

這些提案主要集中于Article X 及 Article VIII，歐盟提案 (TN/TF/W/6) 和韓國(guó)提案 (TN/TF/W/7) 呼吁對(duì)影響跨境貿(mào)易的法規(guī)增加透明度并改進(jìn)政府管理。提案內(nèi)容包括在頒布新規(guī)則、修訂現(xiàn)有規(guī)則以及確定生效之前的過(guò)渡期時(shí)應(yīng)當(dāng)事先與貿(mào)易伙伴進(jìn)行磋商，提案中還包括上訴程序。在特別待遇及差別待遇 (S&D) 方面，歐盟提案談及了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助及與貿(mào)易有關(guān)的援助，而且規(guī)定了更長(zhǎng)的實(shí)施過(guò)渡期。

印度稱歐盟提案試圖擴(kuò)大 Article X 對(duì)透明度的要求。巴西稱該提案中關(guān)于監(jiān)管當(dāng)局與貿(mào)易伙伴之間事先磋商的提議超出了目前對(duì)透明度的要求。有代表批評(píng)韓國(guó)提案缺乏 S&D 措施，而且未規(guī)定較長(zhǎng)的實(shí)施過(guò)渡期。

美國(guó)的四項(xiàng)實(shí)質(zhì)性提案集中于以下四方面：根據(jù)請(qǐng)求向貿(mào)易伙伴提供“預(yù)先裁定”（advance rulings）；對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公布貿(mào)易法規(guī)及其他進(jìn)口程序規(guī)章的形式要求做進(jìn)一步澄清和改進(jìn)；對(duì)海關(guān)規(guī)費(fèi)的使用和公布制訂具體的條件；為快遞業(yè)務(wù)規(guī)定快捷程序。

“預(yù)先裁定”可以讓貿(mào)易商在商品備妥出口之前向目的地國(guó)家的有關(guān)當(dāng)局詢問(wèn)并收悉書面證明信。這些“裁定”可以指明商品關(guān)稅類目、應(yīng)征收的關(guān)稅稅率以及相關(guān)商品能否享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。加拿大及澳大利亞關(guān)于“預(yù)先裁定”的聯(lián)合提案 (TN/F/W/9) 稱，此類措施會(huì)帶來(lái)更高的透明度和可預(yù)測(cè)性，有利于中小企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)及外國(guó)投資的流動(dòng)。

發(fā)展中國(guó)家：必須考慮成本問(wèn)題

菲律賓在代表對(duì)貿(mào)易便利化（TF）持相似立場(chǎng)的 19 個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的“核心集團(tuán)”發(fā)言時(shí)堅(jiān)持認(rèn)為，各成員國(guó)需要認(rèn)真考慮提案可能產(chǎn)生的影響，其目的尤其在于向發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家 (LDC) 提供技術(shù)援助和資金援助。在代表 LDC 發(fā)言時(shí)，贊比亞重申，必須考慮開(kāi)發(fā)及成本方面的問(wèn)題。中國(guó)稱，提供“預(yù)先裁定”可能并不總適宜；巴基斯坦認(rèn)為，提供“預(yù)先裁定”的規(guī)定可能并不太容易實(shí)施，或許需要援助。一名談判人員認(rèn)為，有必要就轉(zhuǎn)運(yùn)自由 (Article V) 提供更多的提案，他指出，該問(wèn)題對(duì)內(nèi)陸國(guó)家至關(guān)重要。

一名發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易外交人員表示，理想而言，貿(mào)易便利化談判應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能：讓各成員方?jīng)Q定如何改進(jìn)和澄清相關(guān)的 GATT 規(guī)定；評(píng)估哪些新措施是必須的，以及實(shí)施時(shí)需要多少時(shí)間和金錢；確保成員方擁有完成這些工作所必需的資源。

貿(mào)易促進(jìn)談判小組主席、馬來(lái)西亞大使 Muhamad Noor Yacob 建議，在預(yù)定于3月22-24日舉行的下一次小組會(huì)議上，對(duì)各提案進(jìn)行更深入的研究和討論。