活躍的１０年　繁忙的１０年

2005-04-29 00:44:03朱欖葉

WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2005年3期

［編者按］隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷發(fā)展，隨著經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁，有關(guān)貿(mào)易的摩擦不可避免。WTO爭端解決機(jī)構(gòu)為成員方解決矛盾、達(dá)成諒解發(fā)揮了重要作用。中國加入世貿(mào)組織，意味著中國可以以WTO成員的身份，與相關(guān)貿(mào)易伙伴在WTO框架下解決這些糾紛和爭端。中國一直積極努力希望能夠在爭端解決機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的作用：主動參與制定、修改WTO有關(guān)解決爭端的規(guī)則，以及利用WTO爭端解決機(jī)制通過協(xié)商、專家小組審理和上訴機(jī)構(gòu)審查等一系列程序解決與其他成員方之間的具體摩擦，從而維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。

本刊“爭端解決”專欄主要關(guān)注對WTO爭端解決機(jī)制的評價及分析、爭端解決機(jī)構(gòu)處理的案例分析和借鑒經(jīng)驗(yàn)。2005年，為使“爭端解決”欄目辦出特色，更好地讓廣大讀者了解WTO爭端解決對于我國貿(mào)易發(fā)展的意義，以及如何利用爭端解決機(jī)制維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益，本刊特邀請華東政法學(xué)院朱欖葉教授等合作建設(shè)該欄目。簡介見專家顧問委員會本期特別介紹。

幾乎所有的法律體系都會建立相應(yīng)的爭端解決機(jī)制。WTO各項(xiàng)規(guī)則規(guī)范效力的發(fā)揮離不開其有效的爭端解決機(jī)制的建立及其良好運(yùn)作。隨著我國更深入地參與到國際經(jīng)濟(jì)交往當(dāng)中，與其他成員國出現(xiàn)貿(mào)易摩擦不可避免，我國也希望通過WTO爭端解決程序來維護(hù)我國的利益。

世界貿(mào)易組織(WTO)成立至今已經(jīng)整整10年了。在這10年中，它的爭端解決機(jī)制(DSB)是WTO中最活躍、最繁忙的機(jī)構(gòu)。在這10年中，DSB受理了40個成員提出的324件貿(mào)易糾紛。專家組針對112個案件作出了85個報告，其中已經(jīng)通過的是106個案件的81個報告，其余幾個都在上訴階段。上訴機(jī)構(gòu)則針對其中的78個案件的上訴作出了57個上訴機(jī)構(gòu)報告。針對專家組報告是否得到執(zhí)行，專家組和上訴機(jī)構(gòu)各作出了10個報告。回顧過去10年，我們可以從DSB受理的案件中看出一些傾向：美國和歐共體仍然是世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制最積極地運(yùn)用者。他們向DSB提出申訴的有149個案件，占了同期案件總數(shù)的46%。盡管如此，發(fā)展中國家正在越來越多地運(yùn)用DSB解決它們之間或者他們與發(fā)達(dá)國家成員之間的貿(mào)易糾紛。10年中，有發(fā)展中國家成員提交到DSB的糾紛占了同期案件總數(shù)的40.4%。與GATT時期爭端解決情況相比，40多年中，發(fā)展中國家提交的糾紛只占同期案件總數(shù)的18%。在 GATT時期只有17個發(fā)展中國家利用過爭端解決機(jī)制，而在WTO時期，這一數(shù)字上升到32個。雖然與WTO中發(fā)展中國家成員的數(shù)量相比（WTO148個成員中，發(fā)展中國家成員有125個），32個仍然只是其中的一小部分，但是我們確實(shí)看到了發(fā)展中國家利用WTO爭端解決機(jī)制所呈現(xiàn)出上升的趨勢。其次，涉及貿(mào)易救濟(jì)措施（反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施）的案件是爭端解決機(jī)制受理案件中最重要的類型。僅這三類案件就占了全部案件的44.7%，而通過專家組解決的這三類案件占了專家組解決案件的一半以上，達(dá)到53.3%。這一數(shù)據(jù)表明，盡管WTO的框架下增加了許多GATT時期沒有規(guī)范的問題，如知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等，各國之間的爭端仍然集中在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易問題上，特別是非關(guān)稅壁壘，以及可以被濫用來阻礙國際貿(mào)易的貿(mào)易救濟(jì)措施。再次，在所有案件中，有三分之一強(qiáng)（109個案件）涉及農(nóng)產(chǎn)品，從具體的措施看，包括反傾銷、補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施、進(jìn)口限制、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，以及國民待遇。由此也可以看到農(nóng)業(yè)問題是一個不容忽視的問題。最后，有三分之二的專家組無法在規(guī)定時間內(nèi)完成工作。根據(jù)關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解(DSU)第12條第8款和第9款的規(guī)定：“專家組審查的期限，即自專家組組成和授權(quán)范圍議定之日至最終報告提交之日，一般不應(yīng)超過六個月。在緊急案件中，……專家組應(yīng)力爭在3個月內(nèi)將報告提交爭端各方。”“如專家組認(rèn)為不能在6個月內(nèi)，或則緊急案件中不能在3個月內(nèi)提交其報告，則應(yīng)書面通知DSB延遲的原因和提交報告的估計期限。自專家組設(shè)立至報告散發(fā)各成員的期限無論如何不應(yīng)超過9個月”。然而，在完成工作的82個專家組中，只有27個在專家組組成之后的9個月內(nèi)拿出了專家組報告。既然有如此多的專家組都不能如期完成工作，應(yīng)當(dāng)考慮對DSU的相應(yīng)條款進(jìn)行修改，以免讓這種“違規(guī)”現(xiàn)象成為常規(guī)。由于世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制的重要性、創(chuàng)新性，及其在國際爭端解決中的獨(dú)特地位，對它的研究成了近年來國際經(jīng)濟(jì)法、國際公法和國際私法各學(xué)科的研究熱點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從各個方面論述世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的出版物不下數(shù)千種，更不用說數(shù)以萬計的論文。筆者謹(jǐn)借此文以列表的方式將WTO爭端解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)10年的情況做一梳理，將活躍、繁忙的WTO爭端解決呈現(xiàn)給讀者。