李才義

２００４年１１月，胡錦濤主席與布什總統(tǒng)在ＡＰＥＣ會議期間，高度評價了布什總統(tǒng)第一任期內(nèi)，中美友好合作關(guān)系發(fā)展所取得的重大成就。美國前國務卿鮑威爾曾稱贊中美關(guān)系已達到建交以來的最好時期。布什總統(tǒng)的成功連任將為中美關(guān)系的發(fā)展提供新的合作機遇，同時也帶來了新的嚴峻挑戰(zhàn)。

中美關(guān)系的共同利益與分歧

中美兩國的共同利益和分歧都是如此的巨大，以至于它是世界上一對非常特殊的大國關(guān)系。

中美兩國的共同利益體現(xiàn)主要在三個合作領(lǐng)域方面。第一，在全球與地區(qū)的和平與穩(wěn)定上，中美兩國具有共同的利益，這方面的合作領(lǐng)域也在擴大。當然中美兩國在這方面的目的和出發(fā)點是有區(qū)別的。美國是要維護在美國治下的和平。而中國是要維護一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，以利于中國的和平發(fā)展。這方面的合作最典型的體現(xiàn)是朝核問題，中美兩國將在六國會談的框架之內(nèi)繼續(xù)進行合作。第二，在發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，中美具有共同利益。中國已成為美國的第三大貿(mào)易國，美國成為中國的第一大貿(mào)易國。未來中美兩國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的矛盾還會存在，但矛盾不再象２０世紀９０年代那樣可能危及整個兩國關(guān)系。而且這個領(lǐng)域的合作還將趨于深入。第三，在反恐、反對大規(guī)模武器擴散、反對販毒、反對有組織的國際犯罪等非傳統(tǒng)安全方面，中美兩國的合作還將繼續(xù)加強。

中美兩國的分歧還將繼續(xù)存在，并影響兩國關(guān)系的深入發(fā)展。這也有三個方面：第一，中美兩國在意識形態(tài)與社會制度的分歧。賴斯在其提名的國會聽證會上就曾強調(diào)，在價值觀方面，中美雙方仍有相當大的分歧，并表示美國在人權(quán)等問題上有時仍將對中國采取強硬姿態(tài)。其次，美國是一個超級大國，而中國是最大的發(fā)展中國家，兩國在關(guān)鍵戰(zhàn)略利益上存在較大分歧。第三個是臺灣問題。雖然中美兩國都認為臺灣問題應得到解決，但如何解決卻存在巨大分歧。美國反復強調(diào)要和平解決，以維護美國在臺利益。而中國則認為美國繼續(xù)向臺灣出售武器，加強美臺軍事合作，是鼓勵臺獨的重要根源。

中美關(guān)系的機遇與挑戰(zhàn)

布什總統(tǒng)此次以很大的優(yōu)勢連任成功，對維持和發(fā)展中美關(guān)系是一個機遇，但同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。

從積極因素來看，機遇表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，美國的對華政策將不會因為政黨的輪換而出現(xiàn)磨合陣痛期，布什總統(tǒng)的外交經(jīng)驗將有助于他更謹慎地處理中美關(guān)系。在中美關(guān)系正常化三十多年中，每次美國大選后不同政黨上臺執(zhí)政初期，都會因總統(tǒng)缺乏外交經(jīng)驗或處理中美關(guān)系的經(jīng)驗而給中美關(guān)系帶來不同程度的波動。第二，共和黨在此次的參議院和眾議院選舉中，成功地保持住他們在國會參眾兩院的控制權(quán)，繼續(xù)掌控國會。這將減少布什政府制定對華政策的阻力。這樣美國以往出現(xiàn)的對華政策議會與行政之爭將趨于緩和。第三，美國國內(nèi)兩黨在對華政策上經(jīng)過幾十年的辨認，已經(jīng)趨于接近，這就使布什總統(tǒng)在處理中美關(guān)系時所遇到的國內(nèi)黨派壓力大為減輕。此次大選兩黨擺脫了以往對中國問題進行的炒作，布什總統(tǒng)將不再面臨履行競選諾言的壓力?，F(xiàn)在無論是民主黨還是共和黨都認識到除了對華接觸之外，遏制中國的戰(zhàn)略是行不通的。第四，從美國當前的主要任務出發(fā)，布什總統(tǒng)也需要尋求穩(wěn)定和友好合作的中美關(guān)系。布什總統(tǒng)第二任期的主要任務是繼續(xù)進行反恐斗爭、反對大規(guī)模武器擴散、解決朝鮮核問題、處理巴以爭端和改善與歐洲國家的關(guān)系。這些國際問題的解決，美國都需要尋求國際合作，特別是大國的合作。賴斯在其任命的國會聽證會上，就曾強調(diào)基于共同利益，美國正與中國建立一種坦誠、合作和建設性的雙邊關(guān)系。據(jù)此我們可以判斷，布什總統(tǒng)恐怕還是希望延續(xù)第一任期良好的中美關(guān)系勢頭。

然而，在布什總統(tǒng)新的任期中，也同樣存在著許多新的挑戰(zhàn)。首先，美國的長期戰(zhàn)略是防止世界上出現(xiàn)對美國構(gòu)成潛在威脅的挑戰(zhàn)國?！埃埂ぃ保薄笔录蟛坏剑玻疤?，美國出臺《四年防務評估報告》強調(diào)追求絕對優(yōu)勢和絕對安全。美國對中國的崛起，哪怕是和平崛起，也是會進行防范，加大中國崛起的難度，甚至千方百計地進行阻止。美國強烈反對歐盟取消對華軍售禁令便是一例?；谶@種戰(zhàn)略目標，布什總統(tǒng)對中美關(guān)系的定位將不會比他第一任期內(nèi)的中美合作性關(guān)系更進一步。其次，布什總統(tǒng)的新內(nèi)閣班子對發(fā)展中美關(guān)系也構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。主張改善和發(fā)展中美兩國友好關(guān)系的鮑威爾離任了，接替他的是蘇聯(lián)問題專家賴斯。賴斯目前對如何處理中美關(guān)系的態(tài)度還有待觀察。但對華政策上持強硬態(tài)度的切尼、拉姆斯菲爾德和沃爾福威茨仍然留任。自中美撞機事件以后，拉姆斯菲爾德就一直反對中美兩軍交往。美國學者戴維·蘭普頓說：“對于中國來說，任何人上臺都會比拉姆斯菲爾德強?！痹俅危藛栴}和東亞地區(qū)合作問題也對中美關(guān)系構(gòu)成了潛在挑戰(zhàn)。布什和鮑威爾多次贊賞中國在解決朝核問題上所做出的貢獻，美國解決朝核問題也需要中國的合作。然而由于朝核問題在布什的第一任期沒有取得多大的進展，布什面臨的壓力也在加大。美國國內(nèi)也有人對中國在此問題上的合作持有懷疑甚至是反對的態(tài)度。美國新保守派就指責中國阻撓將朝核問題提交到聯(lián)合國，甚至提議美國繞開中國單獨對朝鮮施加壓力。美國對中國與東盟國家在經(jīng)濟貿(mào)易上的合作也存有戒心，美國國內(nèi)有人指責中國利用美國反恐之時，擴大中國在東亞的影響，損害美國的利益。美國提升和加強與日本、印度的軍事合作，在中國周邊加強防范，也將對兩國如何更健康地發(fā)展關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。然而，對中美關(guān)系構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的是臺灣問題。

中美將共同合作遏制“臺獨”

布什總統(tǒng)的第一任期在臺灣問題上出現(xiàn)了兩次政策的調(diào)整。第一次是在２００１年的中美撞機事件后，布什宣稱要竭力協(xié)防臺灣。第二次是在溫家寶總統(tǒng)訪問美國時，布什指責臺灣領(lǐng)導人陳水扁企圖單方面改變臺灣現(xiàn)狀。

布什總統(tǒng)第二任期的主要任務是反恐，臺灣在此時挑釁大陸，挑動統(tǒng)獨之爭，將嚴重損害美國的戰(zhàn)略利益。陳水扁尋求在２００８年實施所謂獨立的新“憲法”，這個時期正好是中國承辦２００８年奧運會的時期，也與布什的第二個任期一致。布什政府已經(jīng)認識到，臺獨將很可能引發(fā)中美兩個核大國的軍事沖突，并打亂美國的反恐計劃。２００２年８月陳水扁以突襲方式提出“一邊一國”，美方即以不公開方式私下勸臺灣當局，但陳水扁沒聽進去，２００３年８、９月甚至變本加厲，提出“制憲”、“正名”等，美國的動作就從私下勸說變?yōu)楣_警告，布什甚至在２００３年１０月派出曾在兩岸都服務過的美國安會資深主任莫健帶親筆信去臺，要求陳水扁幫他的忙，不要單方面改變臺灣地區(qū)現(xiàn)狀。然而陳水扁就是依然故我，以至于布什在白宮會議以ＳＯＢ（畜生、狗娘養(yǎng)的）表達對陳水扁的不滿。２００４年１０月２６日，鮑威爾在訪問北京時指出“臺灣不是獨立的，不享有國家主權(quán)”，而副國務卿阿米蒂奇在接受采訪時更清楚地指臺灣是美中關(guān)系“最大的地雷”。上述布什政府的對臺政策與中國進行的反臺獨斗爭是有共同之處的，符合中美兩國的利益?？梢哉f在布什總統(tǒng)的第二任期內(nèi)，中美在防止臺獨方面將會進行有效合作。

當然中美在防止臺獨方面的合作是戰(zhàn)術(shù)上的，在戰(zhàn)略上雙方還是存在分歧的，中美共同遏制臺獨需要在斗爭中才有可能。美國提出的維持臺灣現(xiàn)狀，是要將臺灣維持在不統(tǒng)不獨局面，而絕不會放棄利用臺灣來牽制中國的和平發(fā)展，而且美國對臺灣的軍事援助還將加強，對臺獨的發(fā)展還會采取一定程度的默認，美國也在為臺海的可能沖突進行戰(zhàn)爭準備。中美在臺灣問題上的戰(zhàn)略矛盾，就常常被陳水扁等臺獨分子所利用。而美國給臺灣所發(fā)出的不一致信息，甚至是錯誤的信息，更鼓勵了臺獨的發(fā)展。美國今后的對臺政策還是會在矛盾中發(fā)展，但其重點將會與中國合作，共同遏制臺獨，避免臺獨引發(fā)海峽兩岸沖突，妨礙美國的當前任務和全球戰(zhàn)略利益。