郭語實是西部某省級機(jī)關(guān)的年輕干部，兩年前，該省組織部選調(diào)他到某縣掛職鍛煉，任副縣長，這使他“進(jìn)入了中國基層政治經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的核心軌道”。盡管郭語實對社會現(xiàn)實也有不淺的認(rèn)識，但掛職后“從最基層深切感受和認(rèn)識到某些政治經(jīng)濟(jì)運行的真實狀況”，仍然給他深深的刺激，并不斷陷入沉思。

當(dāng)官三要素

地委某位副書記原來在毗鄰地區(qū)任職，他有著豐富的基層工作經(jīng)驗，講話不但富有條理，而且形象生動。我每次去參加地區(qū)召開的各種會議，聽他的講話，都覺得受益匪淺。

地區(qū)召開計劃生育工作會議，地委書記、專員都來參加會議，他主持會議。會議之后他設(shè)宴請參加會議的書記縣長吃飯，席間，他說：“當(dāng)官要有三要素：一要有紗帽，二要有編制，三要有賬戶。”我仔細(xì)琢磨他的話，覺得很有道理。

有紗帽，是說作為官員，手中要掌握著官位，你也因此而有了制約別人的手段；有編制，是說作為官員，你手中要有增加或減少一個單位的人員的權(quán)力，這樣你可以調(diào)動人員；有賬戶，是說作為官員，你手中要掌握著資金。

在縣上，誰同時擁有這三樣?xùn)|西？惟有縣委書記和縣長?？h委書記全權(quán)擁有這三種權(quán)力。當(dāng)然縣長也有，但縣長的部分權(quán)力被書記削弱了?？h委副書記、縣委常委擁有這三種權(quán)力中的部分權(quán)力，如在官位上，也就是在干部任免上，僅擁有建議、提名權(quán)，而沒有決定權(quán)。副縣長則幾乎什么權(quán)力也沒有。

因此，為官者，誰都想擴(kuò)大自己的權(quán)力，這樣他說話才會靈，才會算數(shù)。推而廣之，一個單位，一個部門，要想說話算數(shù)，要想使工作很快得以推進(jìn)，必須擁有這三種權(quán)力，或者至少擁有這三種權(quán)力中的一種。否則，這個部門就有可能成為一個空架子。

現(xiàn)實中，財政部門擁有分配資金的權(quán)力，計劃部門擁有分配項目（項目都帶有資金）的權(quán)力，人事、勞動部門擁有管理和調(diào)配人員的權(quán)力，組織部門擁有管理干部和人事任免的權(quán)力，因此這些部門成為比較顯赫的強(qiáng)勢部門，往往門庭若市。

“民主推薦干部”

Ｙ鎮(zhèn)是副縣級鎮(zhèn)，書記鎮(zhèn)長都是副縣級干部。年初，需要補(bǔ)充一名鎮(zhèn)長。這一段時間不斷傳出各種說法，有的說是人事局長要去擔(dān)任，有的說是Ｍ鎮(zhèn)鎮(zhèn)長要去擔(dān)任。我問一些干部，這事還沒決定，你們怎么就知道得這么清楚？干部說，我們也是聽別人說的，但這種說法的出現(xiàn)，也絕不是無中生有。

帶著疑問，有一次我與縣委組織部長在一起吃飯，便詢問此事，組織部長說，縣委的意思是想讓Ｍ鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任，先有意識地放出這么一股風(fēng)，試探一下干部群眾的反映。我這才明白了。

一段時間以后，地區(qū)下來考察推薦人選。頭一天晚上，常務(wù)副縣長打來電話說：縣委研究了Ｙ鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的人選，縣委一把手的意見是推薦Ｍ鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，要大家都推薦這個人。明天下午要個別談話，談話時希望都能按照縣委的意見辦。

我想到去年增選一名副縣長的事。在地委考察之前，大家都已經(jīng)知道要選的人是Ｑ局長。與這次一樣，地委組織部也來考察，要大家民主推薦。知曉有關(guān)情況的干部自不必說，不知曉情況的在推薦之前都在打聽縣委的意圖，看推薦誰。

我出差沒有參加那次推薦，回來后聽干部們說到這件事，我說：“把行使民主的權(quán)力給了你們，可你們又不行使這種權(quán)力。大家推薦干部，你按你的意見推薦就行了，為什么還要了解縣委的意圖呢？”干部們說：“那不行。一定要與縣委保持一致才行。如果我們不與縣委保持一致，萬一縣委領(lǐng)導(dǎo)知道了，那我們就遭殃了。”

尷尬的副縣長

在縣一級黨政領(lǐng)導(dǎo)中，副縣長這個職位是一個非常尷尬的角色。

在縣里，縣委是決策機(jī)構(gòu)，政府是執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？h委不管是通過召開書記辦公會還是召開縣委常委會作出決定，身兼副書記的縣長都會參加。因此，在執(zhí)行縣委決定的過程中，縣長始終處于主動地位。副縣長中除了常務(wù)副縣長是縣委常委可以參與決策以外，其他副縣長都不能參與。因此副縣長執(zhí)行縣委的決定就不那么順暢。

縣委如何決策？縣上的重大問題，縣委要通過召開常委會議討論后作出決定?？蓞⑴c討論的人員中，除了縣委書記、縣長事前已經(jīng)聽過匯報，分管這項工作的副書記對這項工作比較了解以外，其他常委們對這項工作根本就不了解，一般都沒法發(fā)表意見。所以，名義上縣委的決定是集體作出的，實際上就是三個人作出的。如果縣委一班人不團(tuán)結(jié)或者不協(xié)調(diào)，縣委書記會直接和縣長或者和分管這項工作的副書記溝通意見后就上會決定，這時就是縣長或者分管副書記再有意見也無力改變了。實際上，縣委的決定其實就是縣委書記的決定。

在政府的決策中，雖說重大事情都要上常務(wù)會集體討論決定，但什么事情上會，什么事情不上會很多時候由縣長說了算。按照縣長的意志辦事，如果辦理過程中有人提出異議或者出了問題，責(zé)任往往是副縣長的，受批評的也是副縣長。

政府有一名分管某部門的副縣長，縣委也有一名分管這項工作的副書記。有時縣委副書記要求副縣長如何如何辦某件事，可縣長不同意。副縣長如果按照縣委副書記的要求辦了，縣長會發(fā)火，如果不辦，副書記會不高興。這時的副縣長像風(fēng)箱里的老鼠———兩頭受氣。按照常理，分管同一工作的副書記、副縣長應(yīng)該互相協(xié)商，互相通氣。但副書記往往不與副縣長通氣就會直接通知某個部門辦某件事。部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然很愿意聽副書記的話，因為副書記有人事建議權(quán)。有的事部門都辦完了，副縣長還蒙在鼓里。

“貓吃辣椒”

在基層時間長了，研究基層黨委政府推進(jìn)工作的方法，我發(fā)現(xiàn)，一些基層干部推進(jìn)工作的方法竟然與讓“貓吃辣椒”的方法是一樣的。

那么，讓“貓吃辣椒”有哪幾種方法？

第一種，欺騙的方法。就是把辣椒放在貓吃的肉或者其他食物里面，哄貓吃。這種方法的好處是可以很快達(dá)到目的，壞處是只能用一兩次，用多了則無效。

第二種，強(qiáng)迫的方法。就是把貓的嘴巴撬開，強(qiáng)行把辣椒塞到貓嘴巴里去。這種方法的好處也是可以很快達(dá)到目的，壞處是要給貓施加壓力，力度太大，貓會受不了，還有可能置貓于死地；力度太小，貓不會就范，則達(dá)不到目的。

第三種，設(shè)法讓貓自覺自愿的方法。就是在貓的屁股上抹上辣椒，貓感到不舒服，會自覺的去舔屁股，辣椒自然就吃了進(jìn)去。因為要貓吃辣椒的人沒有費多大的勁，貓一般也不容易發(fā)現(xiàn)自己進(jìn)了別人設(shè)計的圈套。

我覺得，其實一些基層干部推進(jìn)工作用的也是這三種方法。

比如，有的干部招商引資為了達(dá)到自己的目的，會在你投資之前對你做出許多承諾，會對你說到這里來投資多么多么有利可圖，有多少經(jīng)濟(jì)效益，要求你“先干起來”。等你把資金投了進(jìn)來，再“關(guān)門打狗”，向你收取各種費用。這種方法與讓貓吃辣椒的第一種方法沒有什么本質(zhì)區(qū)別。

還有，為了讓農(nóng)民按照政府的要求種植某種經(jīng)濟(jì)作物，一些地方先規(guī)定，凡不響應(yīng)政府號召的，在農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、救濟(jì)救災(zāi)、宅基地審批、計劃生育指標(biāo)等項目上政府不予扶持。農(nóng)民對政府的這種規(guī)定雖然很不滿意，也不情愿這樣做，但為了長遠(yuǎn)之計，只好硬著頭皮種植，可種植這種經(jīng)濟(jì)作物花費的勞力很多，收益卻十分有限，但不種又不行。這種方法與設(shè)法讓貓自覺自愿吃辣椒的方法也很相像。

（高家圣摘自《南方周末》）