嚴(yán)官金　余修志等

２００２年以來，建始縣按照“一次規(guī)劃，兩年實(shí)施，集中幫扶，整體脫貧”的扶貧工作新要求，對全縣列入扶貧開發(fā)的重點(diǎn)貧困村，實(shí)行分批安排、“整村推進(jìn)”。全縣已啟動(dòng)５８個(gè)村，其中，２００２年１０個(gè)，２００３年１１個(gè)，２００４年１９個(gè)，２００５年１８個(gè)。根據(jù)省長羅清泉同志的指示，我們從２００２年和２００３年啟動(dòng)、已完成集中幫扶計(jì)劃的２１個(gè)貧困村為重點(diǎn)，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查組到了１５個(gè)村(其中２００２年啟動(dòng)的８個(gè)，２００３年３個(gè)，２００４年４個(gè)，，６０多個(gè)農(nóng)戶，考察了一批水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)，與縣鄉(xiāng)村及幫扶部門的負(fù)責(zé)同志數(shù)十人進(jìn)行了座談。完成“整村推進(jìn)”的村，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)民收入迅速提高，科技應(yīng)用水平、環(huán)境衛(wèi)生條件、人的思想觀念發(fā)生了較大改變。實(shí)踐證明，整村推進(jìn)作為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作思路的新拓展、工作方法的新探索，是成功的、有效的。

一、主要成效

建始縣“整村推進(jìn)”工作２００１年底部署，２００２年啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)叫以“五改三建”(改廁、改廚、改欄、改水、改路，建家、建池、建園，為主要內(nèi)容的參與式扶貧示范村建設(shè)，２００３年納入全省“整村推進(jìn)”計(jì)劃。幾年來，縣委、縣政府堅(jiān)持以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰(zhàn)場，認(rèn)真組織“整村推進(jìn)”，譜寫了新階段扶貧開發(fā)工作的新篇章，真正收到了實(shí)施一批、見效一片、受益一方的效果。

一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“整村推進(jìn)”前，２１個(gè)村的“五難”(行路難、飲水難、就醫(yī)難、入學(xué)難、看電視難，問題十分突出。有６個(gè)村不通公路，占３０．７％；７０００多人飲水困難，占總?cè)丝诘模玻矗保ィ唬保祩€(gè)村無衛(wèi)生室，占７１．４％；廣播電視入戶率僅為３９％。到２００４年底，２１個(gè)村村組公路總里程達(dá)到３７０公里，比２００１年新增１５９公里，其中油路１２．８公里；水池水窖１４０５口，新增１２３０口，基本解決了飲水難問題，自來水入戶率達(dá)到７６％；２１個(gè)村有２０個(gè)新建了衛(wèi)生室，配備了鄉(xiāng)村醫(yī)生；新建改建中小學(xué)校舍１５所，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到１００％；廣播電視實(shí)現(xiàn)了村村通，入戶率達(dá)到９１％。尤其是交通條件改善之后，過去運(yùn)不出來只能自食的生豬、紅薯、洋芋、林果等，直通市場，擴(kuò)大了增收門路。有的還利用良好的資源環(huán)境，搞起了休閑觀光、生態(tài)旅游。三里鄉(xiāng)石牌湖村興辦“農(nóng)家樂”２０戶，一戶“農(nóng)家樂”要食用２０多戶的肉類、禽蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)這些農(nóng)戶增收致富。業(yè)州鎮(zhèn)野韭池村去年新增５戶“農(nóng)家樂”僅四個(gè)月時(shí)間，營業(yè)收入１５萬多元，戶平近４萬元。

二是村容村貌大為改觀。過去進(jìn)村，“路難行，味難聞”。“整村推進(jìn)”中以建沼氣池為重點(diǎn)，狠抓生態(tài)家園建設(shè)，２１個(gè)村新建沼氣池４１５１口，建沼氣池的農(nóng)戶占到５３．７％，有１１個(gè)村除“臺帳戶”(純靠民政救濟(jì)，外，基本普及沼氣。這些村大力推行“豬－沼－特產(chǎn)作物”、“豬－沼－庭院經(jīng)濟(jì)”、“豬－沼－糧食作物”等生態(tài)循環(huán)模式，普遍進(jìn)行房屋改造和環(huán)境整治，徹底改變了過去“人畜混住、臭氣天”的居住狀況。走進(jìn)村莊，墻壁白，院落干凈，道路通暢，環(huán)境優(yōu)美，不少居住點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了生活能源清潔化、生活方式城鎮(zhèn)化、居住環(huán)境優(yōu)美化，處處充滿生機(jī)活力，呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)村新氣息。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成。扶貧開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)開發(fā)是核心。經(jīng)過重新規(guī)劃、幾年建設(shè)，２１個(gè)村都有了２－３個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，生豬、煙葉、茶葉、魔芋、林果、藥材等六項(xiàng)發(fā)展最快，初具支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模。２００４年，２１個(gè)村出欄生豬３．８萬頭，比２００１年凈增１．３萬頭，增長５２％，戶平出欄由３．３頭增加到４．９頭；種植煙葉６００２畝，比２００１年增長２１．７％；茶葉２４３７畝，增長１４．９％；魔芋４１９５畝，增長１６１．２％；林果３．２萬畝，增長６２．４％；藥材１．２萬畝，增長１９０．３％；外出打工人數(shù)由２６９１人增加到４２１０人，增長５６．４％，打工收入由１０１５．５萬元增加到２２４５萬元，增長１２１．１％，打工人數(shù)占總勞力的比重達(dá)到２９．３％。

四是農(nóng)民人均純收入大幅度上升。２００１年，２１個(gè)村農(nóng)民人均純收入７６９．９元，２００４年達(dá)到２０７０．５元，三年時(shí)間增長１６８．９％。其中石牌湖、野韭池、紅沙溪等村農(nóng)民人均純收入達(dá)到２５００元以上。同時(shí)，有村級集體經(jīng)濟(jì)純收入的村由６個(gè)增加到１３個(gè)，純收入總額由５．７２萬元增加到２５．０５萬元，增長３３７．９％。

五是干部群眾的精神面貌和思想觀念發(fā)生了積極變化。實(shí)施整村推進(jìn)，生產(chǎn)生活條件改善，經(jīng)營領(lǐng)域擴(kuò)寬，人流物流信息流增加，山區(qū)封閉落后的情況加快轉(zhuǎn)變，群眾的商品意識、市場意識、科技意識日益增強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式開始改變，脫貧致富的路子越走越寬。同時(shí)，“整村推進(jìn)”為民辦好事、辦實(shí)事，鼓舞了農(nóng)民，激發(fā)了大家在國家扶持下，自力更生、艱苦奮斗，改變貧困面貌的積極性、創(chuàng)造性；組織機(jī)關(guān)干部對口幫扶，增進(jìn)了同人民群眾的感情，教育了干部，整村推進(jìn)的村都成了部門開展先進(jìn)性教育的教育點(diǎn)。業(yè)州鎮(zhèn)雞公嶺村７個(gè)組，１３６戶，４９９人，離縣城只有１０公里，被懸崖和大河阻隔，“看得見，下不來”，產(chǎn)品變不了商品，２００３年底人均純收入僅８００元。２００４年列入整村推進(jìn)計(jì)劃，首先修路，按設(shè)計(jì)一座閘木水橋要花１８０萬元，沒有那么多錢，就改修漫水壩。去年５月２１日開工，到今年３月底已在百丈絕壁上鑿?fù)ǎ垂锕?。全村２１８個(gè)勞力，外出打工１０５人，在家的１１３人除農(nóng)活外，常年在工地的６０多人，最多的出工１９０天。已修通的這段路測算造價(jià)７０多萬元，他們只用了國家撥補(bǔ)的１４萬元“三材”費(fèi)。６個(gè)縣直幫扶部門的干部到工地看了深受感動(dòng)，捐款６萬元給工地買米買鹽。

二、主要做法

(一)立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。按照規(guī)劃先行、群眾參與和規(guī)劃到村到組到戶到項(xiàng)目的要求，對實(shí)施整村推進(jìn)的村制定詳細(xì)具體的規(guī)劃。一是組織專班對重點(diǎn)貧困村進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基本情況，提出實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃草案。二是以村為單位召開村民代表會(huì)議、貧困戶會(huì)議和全體村民大會(huì)，對規(guī)劃草案進(jìn)行討論，項(xiàng)目確定、建設(shè)工期、資金投入、農(nóng)民投勞等均由群眾投票決定或認(rèn)可后實(shí)施。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對規(guī)劃進(jìn)行審查，加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)配套，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃配套，并按輕重緩急確定具體的實(shí)施方案。四是由縣直有關(guān)部門組織專家和技術(shù)人員實(shí)地考察，對初步確定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行可行性論證。五是由縣扶貧辦集中審查匯總，并報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。整個(gè)規(guī)劃自始至終聯(lián)系村組實(shí)際，注重群眾的積極參與，加強(qiáng)科學(xué)論證和層層審查把關(guān)工作，大大提高了規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可行性。

(二)明確思路，突出重點(diǎn)。在扶貧對象上，縣委、縣政府把全縣貧困人口集中(村貧困人口占總?cè)丝冢常埃ヒ陨?，、不通公路和人均純收入不足８００元的村列為重點(diǎn)貧困村，同時(shí)從這些村中選出最貧困的戶，優(yōu)先予以重點(diǎn)扶持，分期分批推進(jìn)重點(diǎn)村的整體脫貧，切實(shí)做到“扶重點(diǎn)、重點(diǎn)扶”。在扶貧措施上，縣委、縣政府提出要突出解決基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基本素質(zhì)“三基”問題，做到把實(shí)施整村推進(jìn)與改善群眾的基本生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，為貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧打造平臺，鴉把實(shí)施整村推進(jìn)與培植支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，為貧困戶建立穩(wěn)定收入來源，鴉把實(shí)施整村推進(jìn)與培養(yǎng)科技“明白人”、提高貧困人口的科技文化素質(zhì)結(jié)合起來，為貧困戶從根本上脫貧提供“智力”支持。

(三)整合資金，集中投入。為了切實(shí)保證整村推進(jìn)工作的資金需求，縣委、縣政府把多項(xiàng)資金捆綁起來，集中投向重點(diǎn)貧困村。其中，扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金和民族發(fā)展資金各集中８０％以上，水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、科技等方面的資金以項(xiàng)目為載體優(yōu)先安排。具體辦法是，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)村級扶貧規(guī)劃項(xiàng)目的需要，對相關(guān)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，再由各扶貧項(xiàng)目主管部門分別審批下達(dá)資金計(jì)劃。截止２００４年底，投入到２１個(gè)村的各項(xiàng)資金４２３４．５萬元，村平２０１．６萬元。其中，財(cái)政扶貧資金７２２．９萬元，以工代賑資金５８９．７萬元，民族發(fā)展資金６０．５萬元，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門安排和幫扶資金３３８．６萬元，其它方面幫扶資金２９６萬元，各項(xiàng)無償資金共計(jì)２００７．７萬元，村平９５．６萬元；信貸扶貧資金２５０．９萬元；農(nóng)民自籌資金和投工投勞的折合資金共１９７５．９萬元。

(四)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)?？h委、縣政府把整村推進(jìn)工作作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，作為執(zhí)政為民的“民心工程”和為老區(qū)貧困地區(qū)人民辦好事、辦實(shí)事的“德政工程”，狠抓不放?？h“四大家”２８名實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)個(gè)個(gè)出陣，人人掛帥，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶一個(gè)村?？h直部門相對集中，由原來一個(gè)部門幫扶一個(gè)貧困村，改為幾個(gè)部門集中幫扶一個(gè)整村推進(jìn)的村，集中力量攻堅(jiān)破難。交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門都根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，選派技術(shù)人員進(jìn)駐貧困村，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行具體指導(dǎo)，并實(shí)行技術(shù)承包責(zé)任制，對“五改三建”提供科技服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把整村推進(jìn)作為“書記工程”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工程”親自抓、親自管，相關(guān)部門一齊上，抽派干部駐村常抓。同時(shí)，狠抓村級基層組織建設(shè)，把建立一支“不走的農(nóng)村工作隊(duì)”作為整村推進(jìn)一項(xiàng)重要目標(biāo)，做到同部署、同考核、同檢查、同驗(yàn)收。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

為避免在整村推進(jìn)工作完成、集中幫扶階段結(jié)束后，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施前建后損、結(jié)構(gòu)調(diào)整前栽后挖、文明創(chuàng)建、科技培訓(xùn)、綜合治理等好的做法難于堅(jiān)持的情況，建始縣未雨綢繆，積極探索，摸索了一些有利于鞏固“整村推進(jìn)”成果、發(fā)揮長期效應(yīng)的工作路子。

(一)堅(jiān)持長效利用，不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制。在村組公路管理方面，有的村采取集中維護(hù)與日常維護(hù)相結(jié)合，對公路實(shí)行“分段包養(yǎng)”責(zé)任制，除村委會(huì)每年組織勞力集中時(shí)間維護(hù)兩至三次外，日常養(yǎng)護(hù)由路段責(zé)任人負(fù)責(zé)。茅田鄉(xiāng)板場槽村經(jīng)過村民代表討論表決，對新建的２５公里村組公路分段到五個(gè)組，再由各組召開群眾會(huì)，分段包到１１２個(gè)農(nóng)戶。在自來水設(shè)施維護(hù)方面，長梁鄉(xiāng)將包括“整村推進(jìn)”村在內(nèi)的上萬人受益的自來水設(shè)施建管經(jīng)營，承包給縣水利局供水公司實(shí)行商品化管理，每噸水收費(fèi)１．３４元，設(shè)施建管維護(hù)有了經(jīng)營主體。在沼氣池建設(shè)方面，建立了農(nóng)村能源技術(shù)推廣服務(wù)站，全縣計(jì)劃培訓(xùn)５００名沼氣池生產(chǎn)工，已培訓(xùn)３２８名，并報(bào)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了上崗合格證，負(fù)責(zé)對全縣沼氣池建設(shè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，確保了沼氣池質(zhì)量，加強(qiáng)了維修養(yǎng)護(hù)，做到了安全使用。

(二)堅(jiān)持整體謀劃，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。為了鞏固“整村推進(jìn)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，注意與全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局配套，并在項(xiàng)目審定時(shí)進(jìn)行把關(guān)，以便形成整體規(guī)模。在培育支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，爭取每個(gè)大的產(chǎn)業(yè)有一至幾個(gè)加工銷售龍頭，以利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓產(chǎn)品市場。在指導(dǎo)調(diào)整中，注意發(fā)揮種養(yǎng)大戶的示范作用和專業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用。到２００４年底，全縣創(chuàng)辦農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)７６個(gè)，１０多萬農(nóng)民入會(huì)。協(xié)會(huì)除為農(nóng)民提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、栽培、嫁接等服務(wù)外，還組織農(nóng)民以土地或產(chǎn)品入股，年底按股分成?；ㄆ亨l(xiāng)東湖魔芋專業(yè)合作社，已有入社農(nóng)戶３００多戶，社員身份股和投資股１２萬元，有加工場地３０００多平方米，倉儲(chǔ)場地２０００平方米，社員自有魔芋基地４０００多畝。２００４年合作社以比市場價(jià)高２０％的價(jià)格同農(nóng)戶簽訂了魔芋最低收購價(jià)合同，入社農(nóng)戶僅此一項(xiàng)增收２８萬元，戶平增收９３０元。玉泉公司在龍坪鄉(xiāng)玉蘭坪村發(fā)動(dòng)農(nóng)民種植藥材４８６０畝，藥材產(chǎn)值達(dá)４８６萬元，該村農(nóng)民人平純收入由２００１年的８６０元提高到２００４年的２０００元，農(nóng)民新增收入中，藥材收入占２０％。

(三)堅(jiān)持智力扶貧，不斷創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制。為了提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，各村以成人技術(shù)學(xué)校為陣地，采取請專家講、放電教專題片等方式，廣泛開展科技培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，做到為每個(gè)農(nóng)戶培養(yǎng)一名科技“明白人”。以提高適用技術(shù)為重點(diǎn)，開展幫帶活動(dòng)和技術(shù)承包。石牌湖村中豬（３５至４５公斤的商品豬）養(yǎng)殖基地，堅(jiān)持對聯(lián)合養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使７０多個(gè)農(nóng)戶掌握了飼料配方技術(shù)，改善了生豬飼養(yǎng)方式。農(nóng)民周全賢說，“把豬當(dāng)人待，每天長八兩”。高坪鎮(zhèn)木耳山村是白肋煙、藥材、魔芋生產(chǎn)大村，為了提高生產(chǎn)技術(shù)，與煙草公司、藥材公司等建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，公司采取集中授課和巡回指導(dǎo)等方式，解決技術(shù)問題。

(四)堅(jiān)持公開透明，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制。為充分發(fā)揮資金使用效益，同時(shí)向群眾交一個(gè)明白帳，在項(xiàng)目的選擇上，堅(jiān)持做到“四優(yōu)先”，即能夠帶動(dòng)全村農(nóng)戶增加收入的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先，扶持貧困農(nóng)戶的項(xiàng)目優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目優(yōu)先，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先。在資金項(xiàng)目的管理上，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”，將項(xiàng)目管理工作貫穿于項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、考察、論證、實(shí)施、驗(yàn)收的全過程。對資金管理嚴(yán)格實(shí)行公示制、報(bào)帳制、審計(jì)制，全面推行“縣建檔、鄉(xiāng)有簿、村造冊、戶立卡”的管理模式，建立扶貧項(xiàng)目資金檔案和項(xiàng)目實(shí)施臺帳，進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核，保證了資金的安全運(yùn)行和項(xiàng)目順利實(shí)施。

(五)堅(jiān)持以支部為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)機(jī)制。集中幫扶階段創(chuàng)造的一些好的開發(fā)、管理辦法能否堅(jiān)持，關(guān)鍵在班子。為了幫助貧困村加強(qiáng)支部建設(shè)，由縣委組織部牽頭，組織縣直機(jī)關(guān)５０個(gè)總支（或支部）對５０個(gè)重點(diǎn)貧困村支部實(shí)行一對一幫扶。官店鎮(zhèn)１４個(gè)村支部書記，全部在鎮(zhèn)優(yōu)秀公務(wù)員中選派。茅田鄉(xiāng)堅(jiān)持由鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)２名總支書記帶領(lǐng)６名公務(wù)員包管１２個(gè)村，全鄉(xiāng)４０名公務(wù)員中，駐村干部有２４人。同時(shí)，不斷健全村委會(huì)、共青團(tuán)、民兵連、婦代會(huì)、治保會(huì)等基層組織，并充分發(fā)揮各組織的作用，促進(jìn)整村推進(jìn)工作。龍坪鄉(xiāng)玉蘭村開展“十戶六聯(lián)”活動(dòng)，由一名黨員或一名有威望、致富能力強(qiáng)的村民代表，聯(lián)系１０個(gè)農(nóng)戶，開展聯(lián)學(xué)、聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)幫、聯(lián)教活動(dòng)，有效地推進(jìn)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。

(作者單位：湖北省人民政府研究室)